дело № 12-18/2023

УИД 61RS0053-01-2023-000567-93

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 сентября 2023 года <...>

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Коновская Н.Н., рассмотрев жалобу главы Администрации Топилинского сельского поселения ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 237-ЗС «Об административных правонарушениях» от 21.06.2023 года № в отношении главы Администрации Топилинского сельского поселения ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21.06.2023 года №, вынесенным Административной комиссией при Администрация Семикаракорского района, глава Администрации Топилинского сельского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 237-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Не согласившись с постановлением глава Администрации Топилинского сельского поселения ФИО1 подал жалобу в Семикаракорский районный суд Ростовской области, в которой указывает, что не оспаривает квалификацию его действий, однако считает, что Административная комиссия неправильно назначила наказание по делу об административном правонарушении. Санкция ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 237-ЗС «Об административных правонарушениях» предусматривает такой вид наказания как предупреждение. Поскольку в результате совершенного им административного правонарушения не наступило негативных последствий, указанных в ч. 3.5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, имелись смягчающие административную ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих, то у Административной комиссии имелись основания для назначения наказания в виде предупреждения. ФИО1 просит изменить постановление по делу об административном правонарушении от 21.06.2023 года № в части назначенного наказания в виде штрафа в размере 8 000 рублей и назначить наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо, глава Администрации Топилинского сельского поселения ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить её, также пояснил, что помощник прокурора Семикаракорского района Датченко М.А., который присутствовал на заседании комиссии, просил назначить ему наказание в виде предупреждения, в настоящее время замечания устранены. Сам лично он не присутствовал на заседании Административной комиссии, ходатайств о назначении наказания в виде предупреждения не заявлял, подтверждения об устранении несанкционированного размещения строительных материалов в комиссию не представлял.

Представитель административного органа, Административной комиссии при Администрация Семикаракорского района, ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что при вынесении постановления были учтены все обстоятельства правонарушения, в том числе и наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Выслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя административного органа, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 данного Областного закона и влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 8 000 до 30 000 рублей.

Согласно п.. 2.1 Приложения 1 «Правила складирования, хранения строительных материалов, сырья, металлического лома на территории муниципального образования «Топилинское сельское поселение» к Правилам благоустройства и санитарного содержания территории Топилинского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Топилинского сельского поселения от 27.03.2023 года № 79 и находящегося в открытом доступе, складирование, временное хранение строительных материалов, металлического лома на территории муниципального образования «Топилинское сельское поселение» осуществляется без получения разрешения на складирование, временное хранение строительных материалов, металлического лома:

- на внутридворовых территориях частных домовладений;

- в складских помещениях;

- на территориях различного вида производств;

- на участках территорий строительных площадок, определенных проектом организации строительства под площадки для складирования строительных материалов.

Как установлено п. 2.2 указанных правил, складирование, временное хранение строительных материалов, металлического лома вне мест, установленных пунктом 2.1 настоящих Правил, без получения соответствующего разрешения запрещено.

Как установлено проверкой исполнения законодательства в сфере обращения с отходами разных видов и классов опасности, земельного законодательства, проведённой прокуратурой Семикаракорского района 07.06.2023 года, на территории Топилинского сельского поселения в границах населенного пункта х. ФИО3 выявлены факты несанкционированного размещения в неустановленном месте строительных материалов, расположенных на земельном участке по адресу: Ростовская область, Топилинское сельское поселение, х. ФИО3, вблизи домовладения, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х. ФИО3, ул. Северная, № на котором размещены строительные материалы, (щебень, песок).

Указанный земельный участок расположен в черте населенного пункта х. ФИО3, категория земель - земли населенных пунктов.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков по использованию земельных участков, к которым относятся, в том числе, обязанности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности, своевременно производить платежи за землю, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии $ требованиями законодательства о градостроительной деятельности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со ст. 13 указанного Федерального закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.06.2023 года;

- материалами проверки прокуратуры Семикаракорского района;

- объяснением ФИО1;

- фотоматериалами.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Материалы дела позволили административному органу сделать вывод о том, что Администрацией Топилинского сельского поселения муниципальный контроль в сфере благоустройства и санитарного содержания территории проводится не надлежащим образом.

Должностным лицом, ответственным по вопросам муниципального контроля в сфере благоустройства и санитарного содержания территории является глава Администрации Топилинского сельского поселения ФИО1

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 237-ЗС «Об административных правонарушениях».

Доводы ФИО1 о возможности назначения ему наказания в виде предупреждения не нашли своего подтверждения ввиду следующего.

Указывая на отсутствие в результате совершенного административного правонарушения негативных последствий, предусмотренных в ч. 3.5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 неправильно толкует нормы земельного законодательства, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку само по себе размещение строительных материалов и отходов в местах, не отведенных для этих целей, представляет серьезную эпидемиологическую опасность и может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных, загрязнение почвы, подземных и грунтовых вод и атмосферного воздуха.

Кроме того, суд усматривает, что административным органом в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, необоснованно учтено признание вины и раскаяние в содеянном. Между тем, в материалах проверки объяснения ФИО4 не содержат сведений о раскаянии в содеянном, не сообщал ФИО4 о раскаянии в содеянном в адрес Административной комиссии. Признание вины не является, согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельством смягчающим административную ответственность, а отражает психическое отношение субъекта правонарушения к противоправному действию или бездействию и его последствиям.

Таким образом, обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО5 не имеется.

ФИО4 не представил ни административному органу, ни суду доказательств того, что административное правонарушение устранено, что также не может свидетельствовать о возможности назначения наказания в виде предупреждения.

Поскольку при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в силу требований п.2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть усилено административное наказание или иным образом ухудшено положение лица, в отношении которого вынесено постановление, то суд приходит к выводу об оставлении наказания в том виде и размере, который определён административным органом.

Настоящее дело об административном правонарушении было рассмотрено уполномоченным административным органом, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Иных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Администрации Семикаракорского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 237-ЗС «Об административных правонарушениях» от 21.06.2023 года № в отношении главы Администрации Топилинского сельского поселения ФИО1 оставить без изменения, жалобу главы Администрации Топилинского сельского поселения ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение десяти дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Коновская Н.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 14.09.2023 года.