Дело №

УИД 61RS0№-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

12 мая 2025 года <адрес>

Егорлыкский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Прокопенко Г.А.,

с участием

представителя истца (прокурора) – заместителя прокурора 10 <адрес> 6,

представителя ответчика 8 <адрес> – 7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

при секретаре судебного заседания 5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 10 <адрес> к 8 <адрес> об обязании выполнить требования к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения в с. 1 <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 10 <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к 8 <адрес> об обязании выполнить требования к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения в с. 1 <адрес>, мотивируя тем, что прокуратурой 10 <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений (далее – ГТС) на территории 10 <адрес>. Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации ГТС регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон №117-ФЗ), который также устанавливает обязанность собственников гидротехнических сооружений по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. Согласно абз. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В соответствии с абз. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов. В силу абз. 7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса. На основании абз. 3, 5, 7 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывности эксплуатации гидротехнических сооружений; необходимости заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения ЧС на гидротехнических сооружениях. Согласно абз. 2, 4, 7, 9, 15, 16, 18 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения 4, в том числе, обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям, обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. В силу ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исполнительным органом субъекта Российской Федерации. При проектировании гидротехнического сооружения декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация 4, в том числе, обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС. В соответствии с абз. 2, 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Для проведения регулярного обследования ГТС формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Регулярное обследование является одним из обязательных мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, по итогам которого составляется акт, форма которого утверждена приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проверки установлено, что 8 <адрес> является собственником ГТС с кадастровым номером 61:40:0600015:4535, с местоположением: РФ, <адрес>, с. 1, с наименованием ГТС-плотина. Однако, собственником ГТС меры по обеспечению безопасности ГТС не приняты. В нарушение ст.ст. 8, 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ 8 <адрес> с момента принятия ГТС в муниципальную собственность по настоящее время ГТС фактически не эксплуатируется, регулярные обследования ГТС не проводились, декларации безопасности ГТС не разрабатывались и в Ростехнадзор не направлялись, правила эксплуатации ГТС не разрабатывались. 2 <адрес> обязанностей по обеспечению безопасности ГТС может создать угрозу возникновения ЧС, причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что, в свою очередь, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы РФ по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения ЧС. Просили суд: 4 <адрес> в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить, выполнение требований безопасности ГТС с кадастровым номером 61:40:0600015:4535, с местоположением: РФ, <адрес>, с. 1, с наименованием ГТС-плотина, а именно провести обследование ГТС, разработать и направить декларацию безопасности ГТС в Ростехнадзор, обеспечить разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, разработать правила эксплуатации ГТС.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором уточнены исковые требования, согласно которым истец (прокурор) просит суд: 4 <адрес> в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить выполнение требований безопасности ГТС с кадастровым номером 61:40:0600015:4535, с местоположением: РФ, <адрес>, с. 1, с наименованием ГТС-плотина, разработать и направить декларацию безопасности ГТС в Ростехнадзор (л.д. 60-61).

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора 10 <адрес> 6 исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в нем, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика 8 <адрес> 7, поддержала возражения представленные суду. От высказывания позиции воздержалась.

Третье лицо Северо-Кавказское Управление Ростехнадзора, извещены о времени и месте рассмотрения дела, причина неявки неизвестна.

Суд рассмотрел дело в отсутствие 3-его лица, в силу ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц (ст. 45 ГПК РФ).

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ).

Статья 3 Закона № 117-ФЗ указывает, что к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Как определено в абзаце 6 ст. 3 Закона № 117-ФЗ безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В соответствии со ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация 4 обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения.

В силу ч. 2 ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьей 210 ГПК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защита населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охрана их жизни и здоровья относятся к вопросам местного значения поселения и муниципального района.

В судебном заседании установлено, что ответчик 8 <адрес> является собственником ГТС с кадастровым номером 61:40:0600015:4535, с местоположением: РФ, <адрес>, с. 1, с наименованием ГТС-плотина, что подтверждается сведениями представленным прокурору зам главы 9 (л.д. 7-10), сведения 3 <адрес> (л.д.19-21), выпиской из ЕГРН (л.д. 35-37).

В ходе проведенной прокуратурой 10 <адрес> проверки установлено, что 8 <адрес> не предпринято достаточных мер к безопасности гидротехнического сооружения, а именно, с момента принятия ГТС в муниципальную собственность по настоящее время ГТС фактически не эксплуатируется, регулярные обследования ГТС не проводились, декларация ГТС не разрабатывалась и в Ростехнадзор не направлялась, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-14).

Указанное свидетельствует о необходимости проведения мероприятий по обеспечению выполнения требований безопасности гидротехнического сооружения.

Из материалов дела следует, что в связи с выявленными нарушениями, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № в адрес главы 8 <адрес> об устранении нарушений в сфере соблюдения законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений (л.д. 15-17).

Неисполнение требования прокурора, явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

Судом установлено, что нарушения, выявленные прокурором до настоящего времени ответчиком не устранены – декларация безопасности ГТС не разработана и в Ростехнадзор не направлена, доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая, что в настоящее время полномочия собственника гидротехнического сооружения осуществляет 8 <адрес>, которой мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения в с. 1 <адрес> не предпринимается, что ставит под угрозу безопасность гидротехнического сооружения при его эксплуатации, создает условия для причинения вреда жизни, граждан и имуществу, а также причинения ущерба окружающей среде, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 12, 39, 56, 194-199, 209 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора 10 <адрес> к 8 <адрес> об обязании выполнить требования к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения в с. 1 <адрес> удовлетворить.

4 <адрес> в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить выполнение требований безопасности ГТС с кадастровым номером 61:40:0600015:4535, с местоположением: РФ, <адрес>, с. 1, с наименованием ГТС-плотина, разработать и направить декларацию безопасности ГТС в Ростехнадзор.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.