УИД №42RS0020-01-2022-000422-20
Дело № 2-487/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Город Осинники 16 августа 2022 года
Осинниковский городской суд Кемеровской области
В составе председательствующего судьи Зверьковой А.М.
При секретаре Дубровиной Е.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Осинниковского городского округа о включении в списки на предоставление жилья, признании права на социальную выплату и предоставление социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к Администрации Осинниковского городского округа, в котором просят признать за ними право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, расположенного по адресу: №, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная» за счет средств, предусмотренных на реализацию местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков; обязать ответчика включить их в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта Капитальная»; обязать ответчика предоставить им социальную выплату для приобретения жилого помещения из расчета 72 кв.м. на семью из 4 человек, взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, расположенного по адресу: №, за счет средств на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков.
Требования обосновывают тем, что ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: №, по 1/4 доли в праве за каждым. Их дом находится в зоне шахтовой подработки ОАО «Шахта Капитальная». В настоящее время состояние жилого дома непригодно для проживания из-за влияния подработки, проживание в доме угрожает их жизни и здоровью. Полагают, что имеют право на включение их в списки и предоставление социальной выплаты для переселения с подработанной ОАО «Шахта «Капитальная» территории.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Просила их удовлетворить, по изложенным в исковом заявлении основаниям. Также пояснила, что она, её дети ФИО2, ФИО4 и ФИО5 являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: №, по 1/4 доли в праве за каждым. В 1991 году они с супругом купили дом, с ними проживали дети, проживали в доме вместе семьей, пока муж был живой. В 2013 году муж умер, пока муж был живой, дом ремонтировали каждый год, со временем дом стал рушиться, после зимы особенно, землю водит, появляются ямы, в настоящее время ямы еще больше, зимой в доме холодно. Состояние дома ухудшается из-за подработки шахты «Капитальная». На земельном участке во дворе дома имеются провалы и ямы. Алексей и Виталий её сыновья, Вика сноха, жена Виталия. Они все вместе проживают в доме, одной семьей. Алексей по сей день живет в доме, сноха Вика с 2005 года проживает в доме, с тех пор, как вышла замуж за сына Виталия. Дом большой, состоит из 5-ти комнат. Две спальни, большой зал, прихожая, кухня. Дочь ФИО5 вышла замуж в 2006 году, сразу уехала к мужу в №. У нее имеется свое жилье, она не претендует на социальную выплату. Другого жилого помещения у них не имеется, и не было никогда. Виталий брал ипотеку на квартиру, не смог платить. Квартиру он продал, долги погасил, вернулся проживать к ним.
Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Просил их удовлетворить, по изложенным в исковом заявлении основаниям. Пояснил, что проживает в доме с 1991 года с того времени, как родители купили дом. В 2005 году женился, забрал жену ФИО3 в дом к родителям проживать. В доме проживают по настоящее время все вместе, одной семьей. Другого жилья они с женой не имеют. Ранее они с супругой брали квартиру в ипотеку. У него были большие долги, он не смог платить все кредиты и ипотеки. Был вынужден продать квартиру, чтобы погасить долги, после чего они снова вернулись в дом к родителям.
Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Просила их удовлетворить, по изложенным в исковом заявлении основаниям, пояснила, что состоит в браке с ФИО2 с 2005 года, проживают по настоящее время в доме по №, как поженились. Квартиру приобретали, муж брал ипотеку, хотели проживать отдельно, не получилось, из-за долгов были вынуждены продать квартиру. До замужества она жила с родителями по №. Эта квартира принадлежит ее матери на праве собственности. Никакого другого жилого помещения в собственности не имеет, считает, что имеет право на предоставление социальной выплаты, так как, не имеется своего жилья.
Истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Просил их удовлетворить, по изложенным в исковом заявлении основаниям. Пояснил, что является собственником 1/4 части дома. С 1991 года проживает в доме вместе с родители, в настоящее время с братом и его женой и матерью. В браке не состоял. В собственности никакого другого жилого помещения не имеет, и никогда не имел. Состояние дома постоянно ухудшается, фундамент дома рушится, каждый год ремонтируют дом, бесполезно. Зимой очень холодно, сквозняки, штукатурка отходит от стен, большие трещины на стенах. Состояние дома связано с шахтовой подработкой. Просил удовлетворить их требования.
Представитель ответчика Администрации Осинниковского городского округа ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истцов. Полагает, отсутствуют основания для включения истцов в списки граждан, подлежащих переселению с подработанной территории. Дом истцов в Списках домов и жителей подлежащих переселению с подработанной территории, составленных на момент принятия решения о ликвидации шахты «Капитальная» - 1998 года, не значится. Соответственно, данная семья не имеет право на переселение. Также пояснила, что факт проживания истцов в доме в спорный период, не оспаривает. Наличие причинно - следственной связи состояния жилого дома и с подработкой шахты «Капитальная», также не оспаривает.
Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель третьего лица – Федерального государственного бюджетного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о слушании дела. Представлен письменный отзыв по существу исковых требований, из которого усматривается, что в соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания, осуществляется в форме предоставления социальных выплат согласно спискам переселяемых из ветхого жилья граждан. Формирование данных списков является исключительным правом органа местного самоуправления. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя ФГБУ «ГУРШ» (л.д.92-93).
Представитель третьего лица – Министерства энергетики РФ, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о слушании дела. Представил письменный отзыв на исковое заявление. Указывает, что в составе проекта о ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная» имеется список граждан подлежащих переселению из ветхого жилья. В указанном списке истцы не значатся. Специализированной научно-исследовательской организацией жилой дом по № обследован не был. Формирование списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и установление очередности предоставления социальных выплат являются исключительным правом органа местного самоуправления-получателя бюджетных средств. У администрации Осинниковского городского округа нет оснований для включения истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и заключения договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности (л.д.87-88).
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996г. № 81-ФЗ, предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.
Правительством РФ утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. № 840). В перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 1997г. № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, направлялись непосредственно на угольные шахты.
Согласно Постановлению Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005г. «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» в редакции, действующий на момент обращения истцов в суд, средства в виде межбюджетных трансфертов стали предоставляться местным бюджетам городов и поселков.
Согласно пункту 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
В силу пункта 8 данных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Постановлением Правительства РФ от 28.09.2016 № 976, внесены изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые действуют с 08.10.2016 и в соответствии с которыми в данные пункт введен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, такими основаниями, являются, в том числе, и рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.
Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.
В силу пунктов 9-10 указанного постановления размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из 2 человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).
Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
По смыслу вышеуказанных норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.
Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.
Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 №266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.
Судом установлено, что собственниками жилого дома, расположенного по адресу: г№ являются ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5, по 1/4 доли в праве за каждым, на основании свидетельства о праве на наследство по закону реестровый номер № от 11.07.2018, выданного ФИО7 нотариусом Осинниковского нотариального округа Кемеровской области, зарегистрированного в ЕГРН 16.08.2018 (л.д.15-справка БТИ г.Осинники, л.д.21-копия свидетельства о праве на наследство по закону от 11.07.2018, л.д.28-31- копия выписки из ЕГРН, л.д.34-35 – выписка из ЕГРН, л.д.38-45-копия технического паспорта). Ранее указанный жилой дом принадлежал ФИО8, умершему 16.12.2013, на основании договора дарения жилого дома от 11.03.1991 (л.д.51). Истец ФИО1 приходилась ФИО2 супругой, ФИО2, ФИО4 – детьми.
Истцы ФИО2 и ФИО3 состоят в зарегистрированном браке с 17.09.2005 (л.д.22-копия свидетельства о заключении брака).
Согласно адресным справкам ФИО4 зарегистрирован по месту жительства с 25.03.1991 по адресу №, ФИО1 зарегистрирована № с 25.03.1991, ФИО2 зарегистрирован по месту жительства с 25.03.1992, однако несколько раз снимался с регистрационного учета в 2003 году, в 2006, последняя регистрация с 02.02.2006 по настоящее время по адресу №, ФИО3 зарегистрирована по месту жительства с 13.01.2006 по адресу № (л.д. 19,20 – адресные справки, л.д.48-56 – копия домовой книги).
Сведения о наличии другого недвижимого имущества на территории г.Осинники до января 1999 года, принадлежащего на праве собственности ФИО1, ФИО4, ФИО2 отсутствуют (л.д.15-17). По данным архива БТИ г.Осинники жилого дома и квартиры за ФИО3, г.р. не значится (л.д.18).
В ЕГРН у ФИО3 отсутствует информация о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости (л.д.32).
Из выписки из ЕГРН (л.д.36-37) усматривается, что ФИО4, кроме права собственности на 1/4 доли в праве на жилой дом по адресу: №, также принадлежала квартира по адресу (вид ограничения права – ипотека), с 11.04.2006, дата прекращения права 12.11.2009 (л.д.36,37).
Судом было установлено, что квартира по адресу: №, балы приобретена за счет кредитных средств, предоставленных ОАО «Уралсиб» на основании договора от 17.03.2006 (л.д.119). Как следует из пояснения ФИО2 в 2006 году, у него образовались большие долги, он имел задолженность по кредитным договорам, в том числе, не смог погашать ипотеку, в связи с чем, был вынужден продать квартиру и погасить образовавшиеся заложенности. В соответствии с договором купли-продажи от 19.10.2009 квартира по адресу: №, была продана ФИО2 (л.д.121). Обязательства по кредитному договору исполнены сторонами в полном объеме 26.10.2009 (л.д.182-справка ПАО «Банк Уралсиб»). Кроме того, наличие других долгов по кредитным договорам подтверждается решениями Осинниковского городского суда (л.д.186-187,188-189,190,191-192). После продажи квартиры ФИО2 с супругой ФИО3, вернулись проживать в дом к родителям, где и проживают по настоящее время.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля № суду пояснила, что занималась продажей квартиры ФИО2 в 2009 году. Ей известно, что квартиру он продавал, так как не мог платить долги по кредитным договорам и оплачивать ипотеку.
Таким образом, судом установлено, что после улучшения жилищных условий, после приобретения квартиры по адресу: №, ФИО2, был вынужден продать указанную квартиру поскольку не мог платить ипотеку, а также имел другие долги перед кредитными организациями. На основании изложенного суд приходит к выводу, что продажа квартиры и возвращение для проживания в жилой дом по адресу: г№, не является намеренным ухудшением жилищных условий. В связи с чем, полагать ФИО2 и его супругу ФИО3 утратившими право на социальную выплату у суда оснований не имеется.
Таким образом, жилой дом по адресу: №, является единственным местом жительства истцов, они постоянно проживают в указанном жилом доме. Другого жилья не имеют.
Истцы полагают, что дом находится на подработанной ОАО «Шахта «Капитальная» территории. Состояние жилого дома постоянно ухудшается, земля под домом «ходит», в фундаменте, стенах дома трещины, оконные, дверные проемы перекошены. Полы отходят по углам от стен. Дома холодно сыро, невозможно протопить дом.
Истец ФИО2 обращался в администрацию Осинниковского городского округа по вопросу переселения с подработанной территории, за предоставлением социальной выплаты за жилой дом по №
17.12.2021 ФИО2 администрацией был дан ответ о том, что жилой дом, расположенный по адресу г№, по заключениям СФ ОАО ВНИМИ № 35а от 29.04.1999, 206 от 27.11.2009, дополнения № 227 от 10.12.2009 к заключению № 206 от 27.11.2009, № 103 от 14.05.2010, № 104 от 14.05.2010, № 105 от 14.05.2010, № 77 от 23.05.2014, № 45 от 214.05.2015 не значится в перечне жилых домов, рекомендованных к сносу в результате ведения горных работ на ликвидируемом горном отводе ОАО «Шахта «Капитальная». В список ветхих домов и жителей, проживающих в них, расположенных на горном отводе ОАО «Шахта «Капитальная» он и члены его семьи включены не были. Таким образом, администрация не может включить его и членов его семьи в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горном отводе ликвидируемой ОАО «Шахта «Капитальная» и предоставить социальную выплату за счет средств выделяемых на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (л.д.46,47).
Истцы, считают отказ незаконным, полагают, что имеют право на переселение с подработанной территории.
Обращаясь в суд с данным иском, истцы просят признать за ними право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: №, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков; обязать администрацию Осинниковского городского округа включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате веденная горных работ ОАО «Шахта «Капитальная»; обязать администрацию Осинниковского городского округа предоставить им социальную выплату для приобретения жилья взамен сносимого, расположенного по адресу: №, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета 72 кв.м. на семью из 4 человек.
С учетом представленных доказательств, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Решая вопрос о ликвидации организации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте, путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах специализированной научно-исследовательской организацией, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
Из смысла Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 (с изменениями и дополнениями), следует, что для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, помимо признания специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты, необходимо, как уже было указано выше, наличие следующих условий: постоянное проживание граждан в данном жилом доме на момент принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная», то есть на 14.08.1998 года; отсутствие иного жилья.
В судебном заседании достоверно установлено, что на 14.08.1998, на дату принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная» составления списков домов и граждан подлежащих переселению с подработанной территории в доме постоянно проживали истцы ФИО1, ФИО2, ФИО4, в № истец ФИО2 женился на ФИО3, его супруга также проживает в доме по № Проживают одной семьей в доме до настоящего времени.
Данное обстоятельство подтверждается пояснениями самих истцов, которые в судебном заседании поясняли, что проживали и проживают в доме, до настоящего времени значатся зарегистрированными в спорном жилом доме. Как установлено в ходе рассмотрения дела истцы другого жилого помещения в собственности не имеют, что подтверждается справками БТИ, уведомлениями из Единого государственного реестра недвижимого имущества (л.д.15-18, 32-35). Указанное обстоятельство представителем ответчика не оспаривалось.
Поскольку, стороной ответчика в соответствии со ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств обратному, суд приходит к выводу о том, что на момент ликвидации ОАО «Шахта Капитальная» в августе 1998 года истцы ФИО1, ФИО2, ФИО4 проживали в жилом помещении по адресу: г№, в настоящее время являются собственниками 1/4 доли в указанном доме, после заключения брака ФИО3 постоянно проживает в доме в качестве члена семьи собственника жилого помещения, истцы имели право пользования данным жилым помещением, и имеют его в настоящее время, поскольку утратившими право пользования в установленном порядке, не признаны.
Собственником 1/4 доли в праве на указанный дом является ФИО5, которая не претендует на получение социальной выплаты.
Приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 № 308 утвержден Эталон проекта ликвидации шахты (разреза), который разработан на основании действующих законодательных актов и нормативных документов с учетом накопленного опыта разработки, экспертизы и практической реализации проектов ликвидации особо убыточных шахт и разрезов угольной промышленности. Пункт 2.12.2 Эталона предусматривает, что в качестве обосновывающих материалов, подтверждающих необходимость включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого рекомендуется включать в состав проекта в том числе подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону влияния горных работ, заключение БТИ, подтверждающее технический износ дома и заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома.
В целях определения степени влияния горных работ на состояние жилого дома выполняются расчеты ожидаемых и расчетных деформаций поверхности, устанавливаются величины расчетных допустимых деформаций и делается их сравнение. Указанные величины допустимых деформации поверхности определяются в соответствии с методическими указаниями «Правил охраны сооружений и природных объектов от вредного влияния подземных горных разработок применительно к жилым домам, построенным в соответствии с требованиями строительных норм и правил (СНиПов) для обычных строительных условий».
Судом по ходатайству стороны истцов назначено проведение горно-геологической экспертизы с целью установления влияния подработки на состояние жилого дома.
Согласно заключения АО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела Межотраслевой и научный центр ВНИМИ» Сибирский филиал № №-2/з от 28.06.2022 по теме «Оценка степени влияния горных работ ОАО «Шахта «Капитальная» на техническое состояние жилого дома», дом по адресу №, установлено, что жилой дом находится на горном отводе ликвидированного ОАО «Шахта Капитальная». Расположен в опасной зоне по выходу провалов от подготовительной горной выработки пласта К1, оставленной на самопогашение (см. Графическое приложение). Оползневых процессов в районе расположения жилого дома по адресу: № не зафиксировано. Для получения данных о наличии оползневых явлений и об их активности в этом районе требуются длительные наблюдения и исследования. Жилой дом по адресу: №, согласно данным технического паспорта БТИ N1-2002 от 20 октября 2021 года, имеет физический износ 65 %, то есть является ветхим. Причиной ветхого состояния жилого дома по адресу: № является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундаментов, естественный физический износ строения и влияние на него подземной горной выработки (жилой дом расположен в опасной зоне по выходу провалов от подготовительной горной выработки пласта К1 оставленной на самопогашеиие). Нахождение жилого дома в опасной зоне угрожает жизни и здоровью проживающих в нём, так как в соответствии с "Методическим руководством.. . ", выход провалов на земную поверхность в таких зонах, непредсказуемых во времени, и может задерживаться на период до нескольких десятков лет. Жилой дом по адресу: № рекомендуется к сносу по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ликвидированного ОАО «Шахта Капитальная», ввиду расположения в опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в такой зоне угрожает жизни и здоровью проживающих в нём. Техническое состояние жилого дома по адресу: № находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ ликвидированной ОАО "Шахта Капитальная" (л.д.142-157).
Суд считает, что при разрешении исковых требований необходимо руководствоваться именно данным заключением СФ АО «ВНИМИ», поскольку оно соответствует Эталону проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденному Приказом Министерства энергетики от 01.11.2001 № 308. Проведение горно-геологической экспертизы в данном учреждении было назначено судом. Сотрудники указанного специализированного учреждения обладают необходимой квалификацией и уровнем знаний именно в области горной механики и маркшейдерского дела. Эксперты были предупреждены судом за дату заведомо ложного заключения. Кроме того, суд учитывает, что представленное заключение никем из участников процесса не оспорено.
Доводы представителя ответчика о том, что истцы не были включены в список домов и жителей, проживающих в них, подлежащих переселению с подработанной территории, составленный ОАО «Шахта «Капитальная» на момент ликвидации в 1999 году, не имеют существенного значения для рассмотрения дела, поскольку как установлено Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, составленные на день ликвидации предприятий угольной промышленности списки, подлежат ежегодному уточнению, при наличии к тому оснований.
Таким образом, в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что жилой дом истцов находится на подработанной территории, имеется причинно-следственная связь между техническим состоянием жилого дома, расположенного по адресу: №. №, и влиянием подработки горными работами ОАО «Шахта «Капитальная», что в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства РФ является обязательным условием для включения собственников и жильцов дома в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, и признания за ними права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.
Кроме того, из смысла Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года (с изменениями и дополнениями), следует, что для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, помимо признания специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты, необходимо, как уже было указано выше, наличие следующих условий: постоянное проживание граждан в данном жилом доме на момент принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная», то есть на 14.08.1998, и отсутствие иного жилья.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что проживание в доме по адресу: № невозможно, по причинам, связанным с подработкой территории, на которой расположен дом, горными работами ОАО «Шахта «Капитальная», суд, установив совокупность необходимых условий для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, считает, что истцы, проживавшие в указанном выше доме на момент принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, имеющие право пользования данным жилым помещением, на момент признания его ветхим, и не имеющие иного жилья, имеют право на социальную помощь от государства в виде социальной выплаты на приобретение жилья, взамен ветхого, подлежащего сносу.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 имеют право на социальную помощь государства, то есть подлежат включению в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, следовательно, они имеют право на предоставление им социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.
В силу пп. 5, 9-10 Постановления № 428 от 13.07.2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» истцы имеют право на получение социальной выплаты, предоставляемой на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная», из расчета 72 кв.м. на семью из четырех человек.
С учетом изложенного, исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Осинниковского городского округа удовлетворить.
Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная», расположенного по адресу: №, за счет средств предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Обязать Администрацию Осинниковского городского округа включить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная».
Обязать Администрацию Осинниковского городского округа предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 социальную выплату из расчета 72 кв.м. на семью из четырех человек, для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ по адресу: № за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Осинниковский городской суд Кемеровской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2022 года.
Судья А.М. Зверькова