Решение по делу № 2-573/2023 от 27.07.2023

72RS0028-01-2023-000655-06

<данные изъяты>

№ 2-573/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 27 июля 2023 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи – Петелиной М.С.,

при секретаре – Мясниковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-573/2023 по иску Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Киевского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области о понуждении устранении нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Ялуторовский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Киевского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области о возложении обязанности в срок до 01.04.2024, устранить нарушения требований пожарной безопасности в <адрес>, а именно: обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в населенном пункте по улицам <адрес>

Обосновывая заявленные исковые требования, прокурор указывает, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров было установлено, что на территории Киевского сельского поселения Ялуторовского района меры противопожарной безопасности выполнены не в полном объеме. В нарушение п. 8.9, п.10.3, п.10.4 Свода правил системы противопожарной защиты в с.Киево Ялуторовского района не обеспечено наличие источников наружного противопожарного водоснабжения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами Ялуторовского района своих обязанностей.

23.09.2021 г. в адрес главы Киевского сельского поселения ОНДиПР «Ялуторовский» ГУ МЧС России по Тюменской области было внесено предписание №84/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности; 26.04.2023 г. было внесено предписание №84/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

28.04.2023 г. Ялуторовской межрайонной прокуратурой в адрес главы Ялуторовского района было внесено представление об устранении нарушений закона; 17.05.2023 г. было внесено представление в адрес главы Киевского сельского поселения. Представления рассмотрены, однако нарушения в полном объеме не устранены. Указывает, что длительным бездействием ответчиков нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Помощник Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области Шайкина А.М. в судебном заседании заявленные в интересах неопределенного круга лиц исковые требования поддержала в полном объёме, настаивая на их удовлетворении не согласна с отзывом ответчика в части увеличения сроков исполнения.

Представитель ответчика администрации Киевского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области и третьего лица Администрации Ялуторовского района Тюменской области ФИО3, выступающий на основании доверенностей в судебном заседании заявленные исковые требования не оспаривает, не согласен с исковыми требованиями в части установления срока, пояснил, что в срок до 01.04.2024 г. невозможно устранить нарушения пожарной безопасности. Просит продлить срок для устранения нарушений в срок до 01.10.2025 г., т.к. в зимний период не проводятся земляные работы по реконструкции сетей водоснабжения.

Представитель третьего лица ОНДиПР «Ялуторовский» ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме, пояснил, что в адрес главы сельского поселения были вынесены представления в 2021 г. и 2023 г., однако нарушения пожарной безопасности не устранены до настоящего времени. Не согласен с продлением срока устранения нарушений пожарной безопасности сроком до 01.10.2025 г.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных Ялуторовским межрайонным прокурором исковых требований.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ), под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Пожарная безопасность обеспечивается системой мер противопожарной безопасности и поддерживается путем выполнения требований, установленных специальными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с абз. 2 ст. 3 Федерального закона N 69-ФЗ, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено ФЗ "О пожарной безопасности", одними из основных задач пожарной охраны являются организация и осуществление профилактики пожаров.

Согласно абзацу 8 статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ органы местного самоуправления несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003), к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских пунктов в числе прочих относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий городских округов.

Судом установлено, что во исполнение распоряжения заместителя главного государственного инспектора по г.Ялуторовску, Ялуторовскому, Исетскому, Ярковскому муниципальных районов по пожарному надзору ФИО4 №84 от 06.09.2021 г., государственным инспектором ОНДиПР «Ялуторовский» ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1 в период с 21.09.2021 г. с 14.00 до 15.00, 23.09.2021 с 15.00 до17.00 совместно с главой Киевского сельского поселения ФИО5 проведена плановая выездная проверка Киевского сельского поселения. По результатам проверки был составлен Акт проверки от 23.09.2021 г., который содержит следующие нарушения обязательных требований:

- не обеспечено наличие источников противопожарного водоснабжения в населенном пункте на <адрес> (ближайший источник противопожарного водоснабжения находится возле дома <адрес>

- не обеспечено наличие источников противопожарного водоснабжения в населенном пункте на <адрес> (ближайший источник противопожарного водоснабжения находится возле пересечения улиц <адрес>

- не обеспечено наличие источников противопожарного водоснабжения в населенном пункте в <адрес> (ближайший источник противопожарного водоснабжения находится возле пересечения улиц <адрес> (л.д.8-9).

В связи с установленными нарушениями государственным инспектором ОНДиПР «Ялуторовский» ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО6 выдано главе Киевского сельского поселения ФИО5 Предписание №84/1/1 от 23.09.2021 г., которое содержит аналогичные Акту виды нарушений требований пожарной безопасности со сроком их устранения – 01.08.2022 г. (л.д.10-15).

26.04.2023 г. во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г.Ялуторовска, Ялуторовского, Исетского муниципальным районам по пожарному надзору ФИО2 №13 от 04.04.2023 г., заместителем главного государственного инспектора по г.Ялуторовску, Ялуторовскому, Исетскому, Ярковскому муниципальным районам по пожарному надзору ФИО4 выдано главе Киевского сельского поселения ФИО5 Предписание №13/1/1 от 26.04.2023 г., которое содержит аналогичные Акту виды нарушений требований пожарной безопасности от 23.09.2021 г. со сроком их устранения – 01.04.2024 г. (л.д.16-25).

Из письма начальника ОНДиПР «Ялуторовский» ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО7 от 21.03.2023 г. в адрес Ялуторовского межрайонного прокурора следует, что по результатам проверок пожарной безопасности <адрес> сельских поселений, в период с 20.04.2022 года по 20.05.2022 года, были выявлены нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, касающиеся отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения. По результатам проверок главам сельских поселений были вручены предписания об исполнении требований пожарной безопасности с установленным сроком устранения до 01.04.2023 года. Информация об исполнении выданных предписания в адрес отдела не поступала (л.д.29-30).

Ялуторовской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Тюменской области, проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров, в ходе которой были обнаружены следующие нарушения пожарной безопасности: в <адрес> отсутствует противопожарное водоснабжение; в с<адрес> не обеспечены условия для забора воды в целях пожаротушения не менее чем от 2 источников противопожарного водоснабжения; не обеспечено наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>

28.04.2023 г. Ялуторовской межрайонной прокуратурой в адрес главы Ялуторовского района было внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.55-60).

29.05.2023 г. на указанное представление главой Ялуторовского района ФИО8 был дан ответ о том, что в результате предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Тюменской области на территории Ялуторовского района запланированы мероприятия по строительству водопроводных сетей в 5 населенных пунктах Ялуторовского района:

<адрес>

<адрес> пожарных гидранта (л.д.61-65).

17.05.2023 г. Ялуторовской межрайонной прокуратурой в адрес главы Киевского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.26-28).

02.06.2023 г. на указанное представление главой Киевского сельского поселения ФИО5 был дан ответ о том, что 28.02.2023 г. заключен контракт №1-ВК-23 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: «Строительство водопроводной сети в с.Киева Ялуторовского района», в т.ч. и на обеспечение источников наружного противопожарного водоснабжения в населенном пункте с.Киева. Проведение работ запланировано с 10.05.52023 г. по 09.10.2023 г. (л.д.31,32-54).

Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден свод правил системы противопожарной защиты (далее - СП 8.13130).

Пунктами 8.9, п.10.3, п.10.4 Свода правил системы противопожарной защиты, предусмотрено, что расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

В силу пункта 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.10.2022 N 1885)

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения

Как установлено судом, фактически улицы <адрес> не оборудованы источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Кроме того, указанные в Предписании №13/1/1 от 26.04.2023 г., нарушения не являются вновь выявленными, данные нарушения были указаны администрации Киевского сельского поселения в Акте проверки и Предписании №84/1/1 от 23.09.2021г. Тем самым, у администрации Киевского сельского поселения в период с 2021 года была реальная возможность устранения нарушения мер пожарной безопасности, в т.ч. в части установления наружных источников противопожарного водоснабжения на маловодных территориях.

Довод ответчика о продлении срока не может быть принят во внимание, т.к. совокупный срок для устранения нарушений, установленный первоначальным и последним предписанием составил более 2 лет. В указанный период ответчик реально мог устранить допущенные нарушения.

Кроме того, территория Киевского сельского поселения, не обеспеченная наружным противопожарным водопроводом, является маловодной территорией, имеет границу с лесами с трех сторон, с четвертой стороны расположена федеральная трасса, и жители, указанной территории, в отсутствие наружного противопожарного водопровода, подвергаются реальной угрозе жизни и здоровью, в то время как пожарная безопасность является одной из составляющих обеспечения безопасности муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Киевского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области о понуждении устранении нарушения требований пожарной безопасности - удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Администрацию Киевского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области обязанность в срок до 01 апреля 2024 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в <адрес> области, а именно: обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в населенном пункте по улицам: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 03 августа 2023 года.

<данные изъяты>