Дело № 2-4274/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 20 июня 2022 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Цыкунова В.П., единолично, при секретаре Алексеевой В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.о. Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)» об устранении нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ :

И.о. Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований указывая на, что по итогам проверки соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отходах производства и потребления, при эксплуатации закрепленной за исправительным учреждением территории в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РС (Я) выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отходах производства и потребления. Просил обязать ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу вывезти с территории исправительного учреждения лом черного металла объемом 2,880 тонн (2880 кг.), размещенный на территории производственной зоны, на открытой площадке путем навала.

В судебном заседании И.о. Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) ФИО1 исковые требования уточнил, просил устранить нарушения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу вывезти с территории исправительного учреждения лом черного металла объемом 2,880 тонн (2880 кг.), размещенный на территории производственной зоны, на открытой площадке путем навала.

Представитель ответчика ФКУ ИК № 1 УФСИН России по РС (Я), третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования УФСИН России по РС (Я) ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями об устранении нарушений в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, согласился.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно положениям ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Как следует из материалов дела, в марте 2022 г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отходах производства и потребления в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РС (Я), в ходе которой выявлены существенные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отходах производства и потребления:

Установлено, что на территории производственной зоны Исправительного учреждения на площади около 157 м2 складируется лом черного металла, объемом 2,880 тонн (2880 кг.) на открытой площадке путем навала, что подтверждается информацией ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 14 ФСИН России» от 01.04.2022 и является нарушением п.п. 220-221 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

На данной территории отсутствует специальная забетонированная площадка для сбора и временного накопления лома черных металлов, в результате чего (в условиях хранения металлолома под открытом небом) в почву длительное время происходит сброс загрязняющих веществ.

Земельные участки, площадью 9 684 м., 201 211,29 м. и 19 199 м. (кадастровые номера 14:36:101015:0005, 14:36:101022:0002 и 14:36:000000:0042), на которых расположены объекты Исправительного учреждения (в том числе производственная зона), находятся у данного учреждения в постоянном (бессрочном) пользовании.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, закреплены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления, являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лом и отходы цветных и (или) черных металлов это пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов.

Частью 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с и иными нормативными правовыми актами РФ.

Требования к обращению с отходами закреплены в СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно п.п. 220, 221 СанПиН 2.1.7.1322-03 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.

Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Кроме того, в силу положений ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

По факту скопления и складирования на территории производственной зоны Исправительного учреждения лома черного металла прокуратурой республики 14.05.2021 начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Саха (Якутия) вносилось представление, во исполнение которого конкретных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Изложенные выше нарушения могут повлечь за собой тяжкие последствия, в том числе использование осужденными металлолома в противоправных целях, причинение вреда здоровью осужденных, ущерб окружающей природной среде и т.п., что недопустимо.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск И.о. Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)» об устранении нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отходах производства и потребления – удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу вывезти с территории исправительного учреждения лом черного металла объемом 2,880 тонн (2880 кг.), размещенный на территории производственной зоны, на открытой площадке путем навала.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: В.П. Цыкунова

Решение изготовлено 20 июня 2022 года.