УИД 48RS0022-02-2023-000282-53 Дело № 2-А299/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 августа 2023 года с. Измалково
Елецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Лазаревой О.В.,
при секретаре Поляковой Н.И.,
с участием: ст. помощника прокурора Никульникова А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-А299/2023 по иску прокурора Измалковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Афанасьево Измалковского муниципального района Липецкой области», администрации Измалковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,
установил:
Прокурор Измалковского района Липецкой области, действующий на основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Афанасьево Измалковского муниципального района Липецкой области» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.
В обоснование иска указывает, что прокуратурой Измалковского района проведена проверка исполнения образовательными организациями Измалковского района законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания детей в образовательных организациях и о противодействии терроризму. Проверкой установлено, что в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Афанасьево Измалковского муниципального района Липецкой области», которому присвоена четвертая категория опасности, не разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения и управления эвакуации образовательного учреждения не оборудована источником бесперебойного электропитания и речевыми оповещателями. Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении организацией законодательства об образовании и противодействии терроризму. Отсутствие необходимого технического оснащения здания образовательной организации может явиться одним из условий, способствующих совершению различного рода посягательств на находящихся и обучающихся в учреждении детей со стороны третьих лиц, в том числе совершению террористических актов, а также о неспособности учреждения противостоять террористическим актам, что требуется принятия незамедлительных мер. В связи с тем, что под угрозу может быть поставлена жизнь и здоровье неопределенного круга лица, несовершеннолетних, прокурор Измалковского района просит суд возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Афанасьево Измалковского муниципального района Липецкой области» обязанность в течение 10 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией образовательного учреждения источником бесперебойного электропитания и речевыми оповещателями в местах, где требуется оповещение людей.
Определением Елецкого районного суда Липецкой области в порядке подготовки администрация Измалковского муниципального района Липецкой области привлечена к участию в деле в качестве ответчика.
Помощник прокурора Измалковского района Никульников А.Г. иск поддержал и просил удовлетворить.
Представитель ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Афанасьево Измалковского муниципального района Липецкой области» в судебное заседание не явился, представив в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, с исковыми требованиями согласны.
Представитель ответчика администрации Измалковского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка, заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие не направил, о причине неявки суд не уведомил, уважительных причин неявки не представили, об отложении рассмотрения дела не просили.
Представитель третьего лица отдела образования Измалковского муниципального района Липецкой области в судебное заседание по извещению суда не явился, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что относительно заявленных исковых требований возражений не имеют.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора Измалковского района обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 6.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п.3.1 ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 6.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» организации осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 2.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно пп. «б» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.
В силу п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Система оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Между тем, проверкой, проведенной прокуратурой Измалковского района, выявлены нарушения муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа с. Афанасьево Измалковского муниципального района Липецкой области» требований законодательства о противодействии терроризму. В частности, здание школы, которому присвоена четвертая категория опасности, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей, не оборудовано источниками бесперебойного электропитания, не разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) в случае получения информации об угрозе совершения или совершении террористического акта.
В соответствии с имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем и собственником его имущества является администрация Измалковского муниципального района Липецкой области.
Согласно п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержаний зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов образования является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления, а именно администрации Измалковского муниципального района Липецкой области и отдела образования Измалковского муниципального района Липецкой области.
Выявленные нарушения в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Афанасьево Измалковского муниципального района Липецкой области» отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, из которых большинство дети, не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов на территории образовательного учреждения.
Факт наличия отмеченных нарушений законодательства о противодействии терроризму свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиками указанных выше полномочий.
Учитывая вышеизложенные нормы права, установленные по делу фактические обстоятельства, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных мер прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.
Принимая по внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что срок исполнения решения суда, предложенный прокурором (10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), является достаточным и разумным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск прокурора Измалковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Афанасьево Измалковского муниципального района Липецкой области», администрации Измалковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Афанасьево Измалковского муниципального района Липецкой области», администрацию Измалковского муниципального района Липецкой области в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией образовательного учреждения, источником бесперебойного электропитания и речевыми оповещателями в местах, где требуется оповещение людей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд Липецкой области.
Судья О.В. Лазарева
Мотивированное решение изготовлено судом 16 августа 2023 года.
Судья О.В. Лазарева