Гражданское дело № г. (№)

УИД 24RS0№-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 года с. ФИО1

Судья Саянского районного суда <адрес> Захарова Л.В.,

при секретаре ФИО6,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО7,

ФИО1 сельсовета <адрес> ФИО8, участвующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

с участием ответчика ФИО2,

его ФИО1 адвоката ФИО11, участвующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № (№) по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах муниципального образования Агинский сельсовета <адрес>, неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании в силу ничтожности договоров аренды земельных участков недействительной сделкой, признании отсутствующим право аренды на земельные участки, аннулировании записи в ЕГРН об обременении (ограничении) земельных участков в виде аренды, обязании ответчика возвратить ФИО1 сельсовета земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, в интересах муниципального образования Агинский сельсовета <адрес>, неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2 о признании договоров аренды земельных участков в силу ничтожности недействительной сделкой, применении последствий признания сделок недействительными, мотивируя тем, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения требований земельного законодательства в области оборота земель сельскохозяйственного назначения установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 сельсовета и ФИО2 заключены договоры аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: «для сельскохозяйственного производства», с кадастровыми номерами:

- 24:33:3700007:1395, 24:33:3700007:1394, 24:33:3700009:826, 24:33:3700009:827, общей площадью 10 693 604 кв.м., находящиеся в муниципальной собственности ФИО1 сельсовета. Указанные сделки являются недействительными (ничтожными) по следующим основаниям.

Так, в силу ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона; земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, садоводство, животноводство, огородничество (абз.2 п.1 ст. 78 ЗК РФ). При этом, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га и может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации не более чем в 5 раз (ч.5 ст.4 Закона о личном подсобном хозяйстве). То есть, возможность предоставления гражданам, не являющимся индивидуальными предпринимателями или членами КФХ, а также гражданам, ведущим подсобное хозяйство, в аренду земельных участков для сельскохозяйственного производства не в целях осуществления ими предпринимательской деятельности, а также площадью, превышающей максимальную (для ЛПХ), действующим законодательством не предусмотрена.

Вместе с тем, ФИО2 на момент заключения оспариваемых сделок главой или членом КФХ не являлся, в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован, следовательно, законных оснований для получения в аренду земельных участков не имел.

Кроме того, выявлены нарушения процедуры проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, а именно, нарушен срок приема заявок по организованному аукциону, который составил менее 5 дней до дня проведения аукциона. Так, из аукционной документации следует, что проведение аукциона назначено на ДД.ММ.ГГГГ, но в нарушение ст.39.12 ЗК РФ срок окончания приема заявок по организованному аукциону установлен ДД.ММ.ГГГГ, тогда как последний срок приема заявок должен быть не позднее чем ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, извещение о проведении аукциона на заключение договоров аренды спорных земельных участков, в нарушение п.20 ст. 39.11 ЗК РФ и ст. 5 Устава ФИО1 сельсовета <адрес>, в местном печатном издании «Вестник ФИО1 сельсовета» не опубликовывалось, а было опубликовано лишь на сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, которое не способно обеспечить информирование всех заинтересованных в аукционе лиц и нарушило законные интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в приобретении на правах аренды земельных участков, не обеспечило равных возможностей на приобретение в аренду муниципального имущества, лишило права неопределенного круга лиц на справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков в пользование.

Кроме того, в течение 2022-2024 г. ФИО2 не использовал земельные участки с кадастровыми номерами 24:33:3700009:827 и 24:33:3700007:1395, что привело к их зарастанию сорной растительностью, нарушению принципа сохранения целевого использования земельных участков.

Прокурор просит признать недействительными в силу ничтожности договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 24:33:3700007:1395, площадью 2 149 300 кв.м, категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», местоположение: 2,3 км на юго-запад от д. Вятка;

Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 24:33:3700007:1394, площадью 2 763 304 кв.м, категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», местоположение: 3,5 км на юг от д. Вятка;

Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 24:33:3700009:826, площадью 2 120 600 кв.м, категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», местоположение: 3 км на юго-запад от д. Вятка;

Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 24:33:3700009:827, площадью 3 660 400 кв.м, категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», местоположение: 4,3 км на юго-запад от д. Вятка;

Применить последствия признания недействительности сделок и обязать ФИО2 возвратить ФИО1 сельсовета данные земельные участки с кадастровыми номерами номером 24:33:3700007:1395, 24:33:3700007:1394, 24:33:3700009:826, 24:33:3700009:827 – в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор уточнил требования иска, указывая, что при проведении аукциона на право заключения договора аренды ФИО1 сельсовета нарушены императивные требования положений п.20 ст. 39.11 ЗК РФ, п.4 и п. 8 ст.39.12 ЗК РФ, согласно которым заявитель не допускается к участию в аукционе, если подана заявка лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет право быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести его в аренду. То есть, возможность предоставления гражданину, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, главой или членом КФХ, не ведущему личное подсобное хозяйство в аренду земельных участков сельскохозяйственного производства не в целях осуществления ими предпринимательской деятельности и не в целях осуществления КФХ его деятельности, не предусмотрена. Ответчик ФИО2 на момент заключения оспариваемых сделок главой или членом КФХ не являлся, в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован, подсобное личное хозяйство не вел, и законных оснований для участия в проводимом аукционе и последующего получения в аренду земельных участков не имел. Указанные нарушения ущемляют права и законные интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в приобретении на правах аренды земельных участков, препятствовали обеспечению равных возможностей граждан и юридических лиц на приобретение в аренду муниципального имущества, а также права публичного образования Агинский сельсовет, являющегося собственником земельных участков.

Таким образом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В соответствии с п.52 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

В связи с чем, прокурора дополнил ранее заявленные требования требованиями:

- о признании отсутствующим право аренды ФИО2 на выше указанные земельные участки;

- аннулировании записи в ЕГРН об обременении (ограничении) спорных земельных участков.

В судебном заседании истец помощник прокурора <адрес> ФИО7 поддержала требования иска с учетом дополнительных требований по изложенным в нем основаниям, просила требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

ФИО1 сельсовета <адрес> ФИО8, пояснила, что согласна с требованиями прокурора, просила принять законное решение.

Ответчик ФИО2, его ФИО1 ФИО11 иск не признали, поддержали представленные возражения, пояснили, что оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется; кроме того, прокурору о заявленных нарушениях стало известно в июне 2019 г. при проведении проверки законности проведения аукциона и направлении требования в ФИО1 сельсовета об изменении условий договоров аренды, а с настоящим иском прокурор обратился спустя более 4 лет.

Согласно представленным возражениям, с иском прокурора не согласны по следующим основаниям.

По мнению прокурора, возможность предоставления гражданам, не являющимся индивидуальными предпринимателями или членами КФХ, а также гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, в аренду земельных участков для сельскохозяйственного производства не в целях осуществления ими предпринимательской деятельности, а также площадью, превышающей максимальную (для ЛПХ), действующим законодательством не предусмотрена. ФИО2 на момент заключения оспариваемых сделок главой или членом КФХ не являлся, в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован, следовательно законных оснований для получения в аренду земельных участков не имел. Кроме того, по мнению прокурора, основанием для признания сделок недействительными является ненадлежащее использование указанных земельных участков, а также нарушение процедуры проведения аукциона на право заключения договора земельного участка.

Вместе с тем, в силу ст. 18 ГК РФ граждане могут иметь имущество на праве собственности, наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица, совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах. В соответствии со ст.23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем 2 настоящего пункта.

В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно договоров аренды ФИО2 все земельные участки были предоставлены для целей сельскохозяйственного производства. При заключении оспариваемых сделок ФИО2 чьи либо права не нарушил, действовал законно и открыто, являлся добросовестным участником аукциона. Кроме того, Истцом не указана норма закона, ограничивающая либо запрещающая участие ФИО2 в аукционе, а также норма закона, ограничивающая ФИО2 в правах на заключение договора аренды.

Довод истца о том, что при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, размер земельных участков не может превышать 2,5 га является незаконным, так как по оспариваемым договорам указанные земельные участки для целей личного подсобного использования (ЛПХ) ФИО2 не предоставлялись. Гражданским законодательством запрета в данном правоотношении не установлено, поэтому пределы осуществления прав установлены ст. 10 ГК РФ. В сфере гражданско- правового регулирования российские суды признают принцип «все что не запрещено законом- то разрешено». Кроме того, с апреля 2023 года ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Довод истца о несоблюдении срока приема заявок по организационному аукциону и признании незаконным, является необоснованным, так как срок проведения аукциона ограничен не был, и не послужил невозможностью подачи другими участниками заявок для участия в аукционе, а наоборот, увеличивал подачу заявок на 2 дня.

Довод истца о не размещении ФИО1 сельсовета информации о проведении аукциона по торгам аренды земельных участков является необоснованным, так как данная информация о проведении аукциона была размещена своевременно в краевой государственной газете «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ Более того, истцом не представлено обращений, заявлений, жалоб на нарушение прав других лиц в связи с увеличением дней для приема заявок для участия в аукционе, либо незаконной конкуренции, что в свою очередь дало преимущество при участии в аукционе.

Статьей 77 ФЗ «О прокуратуре в РФ» установлено, что Органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. В целях осуществления прокурорского надзора ФИО1 сельсовета после проведения торгов на аукционе по предоставлению земельных участков аренды с подписанными с ФИО2 договорами аренды, были направлены прокурору <адрес>. После проверки законности проведения аукциона от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой было направлено требование об изменений условий договоров аренды в части исключения п.4.1.1, 6.2 из Договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, ФИО1 сельсовета были внесены изменения в спорные договоры аренды от ДД.ММ.ГГГГ, исключающие названные пункты договоров аренды. В связи с тем, что срок исковой давности, в силу ст. 181 ГК РФ по требованию о признании оспоримой сделки недействительной составляет один год, а течение срока исковой давности начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной, просят отказать прокурору в удовлетворении исковых требований, в том числе, по причине пропуска истцом срока исковой давности для обращения в суд.

ФИО1 третьих лиц Управления Росреестра по <адрес>, Заозерновского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суд полагает рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Из представленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> пояснений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельных участках категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», с кадастровыми номерами 24:33:3700007:1395, 24:33:3700007:1394; 24:33:3700009:826, 24:33:3700009:827, на которые зарегистрировано право собственности муниципального образования Агинский сельсовет <адрес> и в отношении которых имеется актуальная запись об аренде в пользу ФИО2, на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №; на основании определения Саянского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о запрете регистрационных действий в отношении данных земельных участков. При рассмотрении требований о признании недействительной сделки необходимо учитывать разъяснения, содержащиеся в п. 52 Постановления Пленума ВС РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН. Последствием недействительности сделки, в соответствии со ст. 167 ГК РФ, является приведение сторон в первоначальное положение: по договору аренды возврат выражается в передаче прав аренды к первоначальному кредитору.

В случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда (п.3 ст.58 ФЗ №218-ФЗ). При этом не требуется заявление лица, чье право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда, в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом.

Суд, выслушав явившихся, исследовав исковое и уточненное исковое заявления прокурора <адрес>, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ (п. 6 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной и муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным Кодексом Российской Федерации (п. 1 ст. 10 закона № 101-ФЗ).

Как усматривается из абзаца 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период заключения спорной сделки) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, огородничество.

В соответствии с п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи.

В соответствии с п.20 ст. 39.11 ЗК РФ (в редакции, действующей в спорный период) организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона.

Согласно п.7 ст. 5 Устава ФИО1 сельсовета <адрес> муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования в местном печатном издании «Вестник ФИО1 сельсовета», осуществляемого в 10-дневный срок со дня подписания, если иное не предусмотрено самим актом, настоящим Уставом или действующим законодательством.

Согласно п.4 ст. 39.12 Земельного кодекса российской Федерации прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Из материалов дела и представленной Агинским сельсоветом аукционной документации следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сельсовета принято Постановление № о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды (годовой размер арендной платы) земельных участков:

Лот № земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:33:3700007:1395, общей площадью 2149300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в 2,3 км на юго-запад от д. Вятка, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства.

Лот № земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:33:3700007:1394, общей площадью 2763304 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в 3,5 км на юг от д. Вятка, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства.

Лот № земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:33:3700009:826, общей площадью 2120600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в 3 км на юго-запад от д. Вятка, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства.

Лот № земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:33:3700009:827, общей площадью 3660400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в 4,3 км на юго-запад от д. Вятка, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства.

Постановлением установлена открытая форма подачи предложений о цене предмета торгов (п.2); установлена начальная стоимость предмета торгов (начальный размер годовой арендной платы за земельный участок) (п.3); установлена величина повышения начальной стоимости предмета торгов (п.4); установлен задаток для участия в аукционе в размере 20% начальной стоимости предмета торгов (п.5). В соответствии с п.6 срок аренды земельного участка установлен 49 лет.

В пункте 7 данного постановления установлено: «обеспечить размещение информации о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru».

В соответствии с п. 9 данное Постановление вступает в силу со дня опубликования.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сельсовета <адрес> утверждена аукционная документация по продаже права на заключение договоров аренды спорных земельных участков (Лот №, Лот №, Лот №, Лот№).

В Извещении о проведении торгов (Информационное сообщение) ФИО1 сельсовета (Организатор торгов) сообщает о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков: Лот №,№,№,№, расположенных на территории ФИО1 сельсовета <адрес>. В п.1.2 Извещения указано, что заявки на участие в аукционе подаются заявителями с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно по адресу: <адрес> с. ФИО1 <адрес>, кабинет № ежедневно, с 08-00 до 12-00 и с 13-00 до 16-00 часов по местному времени; указано, что аукцион проводится ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов по адресу <адрес> с. ФИО1 <адрес>, в кабинете главы ФИО1 сельсовета (п.1.3); форма проведения- открытая по составу участников и по форме подачи заявок. В названном Извещении также указан предмет аукциона- право на заключение договора аренды земельного участка для сельскохозяйственного производства по четырем Лотам на спорные земельные участки, указаны сведения о каждом земельном участке: кадастровые номера, площадь, местоположение, указана информация о начальной стоимости годового размера арендной платы, информация о размере задатка для участия в аукционе; указан перечень представляемых претендентами документов и требования к их оформлению; указан счет для перечисления задатка и предельный срок уплаты задатка; указано, какие дополнительные документы необходимо представить для физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц. Указано, что с аукционной документацией, формой заявки на участие в аукционе, проектом договора аренды земельного участка, иными документами и сведениями претенденты могут ознакомиться по месту приема заявок, а также на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, указан контактный телефон.

В извещении о проведении торгов определена дата приема заявок (предложений) ДД.ММ.ГГГГ и дата окончания приема заявок ДД.ММ.ГГГГ.

Указана иная необходимая информация.

Согласно представленному Агинским сельсоветом <адрес> Журналу приема заявок на участие в торгах, ФИО2 подал заявки на участие в торгах на предоставление в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 24:33:3700007:1395, 24:33:3700007:1394, 24:33:3700009:826, 24:33:3700009:827.

При осмотре данного Журнала, ответчик ФИО2 подтвердил подачу заявок и свою подпись в Журнале.

Суду также ФИО1 сельсовета представлен сформированный пакет документов по каждому Лоту на земельные участки, где содержится заявка на участие в аукционе установленной формы, датированная ДД.ММ.ГГГГ; копия чека о внесении суммы с назначением платежа «заявка на участие в аукционе по Лоту», копия паспорта.

Согласно Договорам задатка №, №,№,№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО1 сельсовета (Организатор торгов) и ФИО2 (заявитель), Заявитель должен перечислить Организатору торгов аукциона задаток в размере 20% от начальной цены предмета аукциона. В договоре указан кадастровый номер земельного участка, в отношении которого продается право на заключение договора аренды, его кадастровый номер, площадь, местоположение, а также размер задатка и счет, на который должны поступить денежные средства не позднее дня окончания приема заявок. В Договоре задатка указаны время, место проведения аукциона, права и обязанности, ответственность сторон, договор подписан сторонами.

Как следует из протокола № о результатах проведения открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:33:3700007:1395, 24:33:3700007:1394, 24:33:3700009:826, 24:33:3700009:827, из земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссионно, Извещение о проведении настоящего открытого аукциона было размещено ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте торгов http//torgi.gov.ru. В данном протоколе указано решение комиссии: аукцион признать несостоявшимся согласно п.14 ст.39.12 ЗК РФ; решено заявителю направить 3 экземпляра подписанного договора аренды земельного участка, размер ежегодной арендной платы определить равным начальной цене предмета аукциона.

Согласно Извещению о проведении торгов № от ДД.ММ.ГГГГ (опубликовано ДД.ММ.ГГГГ), в Извещении указаны: форма проведения торгов, сайт размещения извещения, количество лотов, контактная информация организатора торгов; дата и время начала и окончания приема заявок: с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, порядок и место подачи заявок, требования к форме и содержанию заявок, порядок проведения аукциона, дата время и место проведения аукциона: ДД.ММ.ГГГГ, с. ФИО1 <адрес> каб.№, указано, что запросов на разъяснение не поступало, по торгам протоколы не внесены, жалоб по торгам не зарегистрировано. Указана общая информация по каждому лоту, а именно, что аукцион признан несостоявшимся согласно п.14 ст. 39.12 ЗК РФ, единственным участником являлся ФИО2

На основании протокола о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №, открытого по составу участников и по форме подачи заявок по продаже земельного участка для сельскохозяйственного производства ФИО1 сельсовета и гражданин ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключили Договоры аренды

№,№,№,№ спорных земельных участков с кадастровыми номерами 24:33:3700007:1395, 24:33:3700007:1394, 24:33:3700009:826, 24:33:3700009:827, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

Данные договоры подписаны сторонами, перечисленные земельные участки переданы заявителю ФИО2 на основании актов приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведений из ЕГРН правообладателем указанных объектов недвижимости- земельных участков, кадастровые номера 24:33:3700007:1395, 24:33:3700007:1394, 24:33:3700009:826, 24:33:3700009:827 является муниципальное образование Агинский сельсовет <адрес>; данные земельные участки переданы ФИО2 на основании договоров аренды.

Допрошенные по делу в качестве свидетелей являющиеся в период проведения открытого аукциона ДД.ММ.ГГГГ глава ФИО1 сельсовета Свидетель №1 и член комиссии Свидетель №2 суду пояснили, что аукцион был проведен в соответствии с действующим законодательством, каких либо нарушений при его проведении не допущено, в том числе по порядку его проведения. Поскольку по итогам аукцион признан несостоявшимся, то договоры аренды спорных земельных участков были заключены с единственным участником ФИО2 Каких либо жалоб, заявлений по проведению аукциона и заключению договоров аренды не поступало. Также свидетели пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ был проведен второй аукцион, при проведении ранее аукциона в мае-июне 2018 года заявок вообще не поступило.

Из анализа представленной аукционной документации и названных норм права, регулирующих спорные правоотношения усматривается, что нарушения по размещению информации о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков не допущены, поскольку информация была размещена на официальном сайте торгов http//torgi.gov.ru.

Статьей 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Уставом поселения по месту нахождения земельного участка, не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона.

При этом, Уставом ФИО1 сельсовета <адрес> установлено, что нормативные акты вступают в силу после их официального опубликования в местном печатном издании «Вестник ФИО1 сельсовета», если иное не предусмотрено самим актом, настоящим Уставом или действующим законодательством.

Изданный муниципальный правовой акт –постановление ФИО1 сельсовета о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает размещение информации о проведении торгов именно на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, где и была размещена ФИО1 сельсовета <адрес> данная информация.

Более того, информация о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды спорных земельных участков, расположенных на территории муниципального образования Агинский сельсовет <адрес>, для сельскохозяйственного производства ФИО4 сельсовета была размещена в газете «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленной ответчиком информацией в газете «<адрес>».

Кроме того, на момент рассмотрения дела в суде норма закона, обязывающая публикацию извещения о проведении аукциона утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 538-ФЗ), в связи с чем, по мнению суда, положение ответчика не может быть ухудшено применением данной нормы.

Также в исковом заявлении прокурор ссылается на нарушение срока окончания приема заявок на участие в открытом аукционе по продаже права на заключение договоров аренды спорных земельных участков, а именно, окончание приема заявок определено за 2 дня до проведения аукциона.

Вместе с тем, данный срок начала и окончания приема заявок на участие в аукционе был установлен Организатором торгов- ФИО1 сельсовета <адрес>, опубликован на официальном сайте и в газете «<адрес>», то есть заявка подана заявителем с нарушением не в результате его умышленных действий.

Кроме того, в судебном заседании было установлено, что жалоб и заявлений в связи с увеличением срока окончания подачи заявок на участие в аукционе и нарушения в результате этого прав и законных интересов иных лиц, не поступало.

В исковом заявлении в обосновании заявленных требований прокурор ссылается также на незаконное предоставление ответчику, не являющемуся индивидуальным предпринимателем или членом КФХ, земель сельскохозяйственного назначения для целей сельскохозяйственного производства и в размере, превышающем установленный законом, в связи с чем, требует признать сделки по заключению договоров аренды земельных участков недействительными, а право аренды ответчика на спорные земельные участки отсутствующим. В суде ФИО1 истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

По мнению суда, иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Такой подход напрямую вытекает из абзаца четвертого пункта 52 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ №, где сказано, что признание права отсутствующим допустимо, когда право не может быть защищено посредством предъявления виндикационного иска или иска о признании права.

В данном случае нарушенное право не подлежит защите путем предъявления негаторного иска, поскольку применение иска о признании отсутствующим обременения возможно в единственной ситуации, когда фактически прекратившееся обременение недвижимого имущества в силу каких-то причин остается зарегистрированным в ЕГРН.

В рассматриваемом случае защита нарушенного права подлежит путем предъявления виндикационного иска.

Прокурор требует признать недействительными в силу ничтожности договоры аренды №,№,№,№ земельных участков, заключенные между ФИО1 сельсовета и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика возвратить ФИО1 сельсовета полученные по недействительным сделкам договорам аренды земельные участки с кадастровыми номерами 24:33:3700007:1395, 24:33:3700007:1394, 24:33:3700009:826, 24:33:3700009:827 категории «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Разрешая данные требования, суд принимает во внимание следующее.

Пунктом 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

Применительно к названной норме Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 74, 75 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

В силу пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса).

Ответчиком в суде заявлено о пропуске прокурором срока исковой давности для обращения с иском о защите нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", по смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

В силу п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса РФ) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 101 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (п. 1 ст. 181 ГК РФ). Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения.

Из материалов дела следует, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно по результатам проверки, проведенной в целях осуществления прокурорского надзора после проведения ФИО1 сельсовета <адрес> торгов на аукционе по предоставлению ответчику ФИО2 земельных участков на основании договоров аренды, которые были направлены прокурору <адрес>. После проверки законности проведения аукциона от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой было направлено требование об изменений условий договоров аренды в части исключения пунктов 4.1.1, 6.2 из Договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, ФИО1 сельсовета были внесены изменения в спорные договоры аренды от ДД.ММ.ГГГГ, исключающие указанные пункты договоров аренды.

Таким образом, течение срока исковой давности началось со дня, когда прокурор узнал или должен был узнать, то есть с июня 2019 года, об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. Обращение прокурора с иском в суд последовало в ноябре 2024 года, то есть спустя более 5 лет со дня, когда узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

В соответствии с п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности, возлагается на сторону, заявившую о ее применении, т.е. на ответчика.

Материалы дела содержат доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости о том, что прокурору <адрес> было ранее известно о заключении оспариваемых договоров аренды, ФИО1 сельсовета такие доказательства также представлены в дело при рассмотрении настоящего иска судом.

Учитывая установленные обстоятельства по делу, учитывая заявление ответчиком о пропуске срока исковой давности, суд полагает в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора <адрес> в интересах муниципального образования Агинский сельсовет <адрес>, неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании недействительными в силу ничтожности договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 24:33:3700007:1395, площадью 2 149 300 кв.м, категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», местоположение: 2,3 км на юго-запад от д. Вятка;

Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 24:33:3700007:1394, площадью 2 763 304 кв.м, категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», местоположение: 3,5 км на юг от д. Вятка;

Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 24:33:3700009:826, площадью 2 120 600 кв.м, категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», местоположение: 3 км на юго-запад от д. Вятка;

Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 24:33:3700009:827, площадью 3 660 400 кв.м, категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», местоположение: 4,3 км на юго-запад от д. Вятка;

Признании отсутствующим права аренды ФИО2 на перечисленные земельные участки с кадастровыми номерами 24:33:3700007:1395,

24:33:3700007:1394, 24:33:3700009:826, 24:33:3700009:827;

Аннулировании записей в ЕГРН об обременении (ограничении) земельных участков с кадастровыми номерами 24:33:3700007:1395, 24:33:3700007:1394,

24:33:3700009:826, 24:33:3700009:827, зарегистрированных в пользу ФИО3;

Возложении обязанности на ФИО2 возвратить ФИО1 сельсовета <адрес> земельные участки с кадастровыми номерами номером 24:33:3700007:1395, 24:33:3700007:1394, 24:33:3700009:826, 24:33:3700009:827 – в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу - оставить без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые судом на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ о запрете Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> на совершение регистрационных действий, действий по исключению из государственного реестра, регистрации ограничений и обременений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 24:33:3700007:1395, площадью 2 149 300 +/-4269 кв.м, категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», местоположение: 2,3 км на юго-запад от д. Вятка; 24:33:3700007:1394, площадью 2 763 304 +/-4175 кв.м, категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», местоположение: 3,5 км на юг от д. Вятка; 24:33:3700009:826, площадью 2 120 600 +/-3647 кв.м, категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», местоположение: 3 км на юго-запад от д. Вятка; 24:33:3700009:827, площадью 3 660 400 +/-4847кв.м, категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», местоположение: 4,3 км на юго-запад от д. Вятка – отменить по вступлении решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения, с подачей жалобы через Саянский районный суд <адрес>.

Судья: