Постановление по делу № 5-1219/2022 от 09.09.2022 | Индустриальный районный суд г. Барнаула (Алтайский край)

Дело № 5-1219/2022

УИД: 22RS0065-02-2022-005750-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 сентября 2022 года город Барнаул

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Конушкина А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, адрес регистрации (прописка): , адрес осуществления деятельности: , ИНН ***, ОГРНИП: ***, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении № 06/88 от 05.09.2022, составленного главным специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной труда и коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ДАННЫЕ ФИО2, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении - индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1) при осуществлении деятельности по мойке автомобилей по адресу: , выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1, по адресу: , проведена на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № 376 от 10.08.2022г., согласованного с прокуратурой Алтайского края (решение о согласовании проверки исх. № 07/4-407-2022 от 10.08.2022г.), в связи с поступившими обращениями от жителей многоквартирного жилого дома по адресу: и управляющей компании **** (вх. № 3169/ж-2022 от 09.06.2022, вх. № 3387/ж-2022 от 22.06.2022, вх. № 3902/ж-2022 от 18.07.2022, вх. № 4084/ж-2022 от 26.07.2022, № 4210/ж-2022 от 02.08.2022г.), по вопросу размещения в пристроенном к многоквартирному жилому дому здании (помещении) автомойки «****» по адресу: и круглосуточного непрекращающегося шума, исходящего от данной автомойки, что оказывает негативное воздействие на условия проживания, мешает отдыху и способствует ухудшению самочувствия.

В ходе проверки установлено: автомойка «****» имеет 2 поста, оборудована автоматическими воротами и расположена в пристроенном к жилому многоквартирному дому (МКД) здании (помещении), площадью 114,7 кв.м., непосредственно под окнами жилых квартир. Собственником здания является ДАННЫЕ ФИО3 ИП ФИО1 осуществляет деятельность по данному адресу на основании договора аренды нежилого помещения от 24.03.2022, заключенного с ДАННЫЕ ФИО3.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 19.08.2022г. на основании определения о назначении лабораторной экспертизы от 19.08.2022г. аккредитованной лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в жилых помещениях квартиры *** жилого дома , с 23 часов 00 минут, проведены лабораторно-инструментальные измерения уровней шума в жилых помещениях, создаваемого в результате работы технологического оборудования автомойки «****», с учетом фоновых значений. Составлен протокол взятия проб от 19.08.2022 № 06/165.

Согласно заключению эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» № 05/1885 от 23.08.2022 г. и протокола измерений шума № 87995 от 22.08.2022г. эквивалентные уровни звука в жилой комнате квартиры *** жилого дома при включенном технологическом оборудовании автомойки «****» (ИП ФИО1), расположенной по адресу составили 35,0 дБА, при допустимом уровне 30,0 дБА (превышение на 5,0 дБА), что является нарушением гл. V, табл. 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 130 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

При отключенном (фон) технологическом оборудовании автомойки «****» (ИП ФИО1) эквивалентные уровни звука составили 23,4 дБА.

Согласно п. 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

При проведении 19.08.2022г. измерений уровней звука установлено, что уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки (автомойки) превышают 0,1 ПДУ, следовательно данный объект является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, что подтверждается заключением эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» № 05/1885 от 23.08.2022 г. и протоколом измерений шума № 87995 от 22.08.2022г.

Действия юридического лица квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

05 сентября 2022 года главным специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной труда и коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ДАННЫЕ ФИО2 составлен протокол о временном запрете деятельности ИП ФИО1 в виде временного запрета на использование и эксплуатацию автомойки «****» по адресу: , путем опечатывания бумажной наклейкой с печатью Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю до рассмотрения дела судом.

При рассмотрении дела ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще.

Представитель ФИО1 ФИО4 показал в судебном заседании, что 05.06.2022 ФИО1 действительно открыл автомойку по , открывал его по франшизе, оборудование установила сама организация, он ей полностью доверял и по месту, и по нормативам. Это первый опыт предпринимательской деятельности ФИО1. Жители с Б-вым никак не связывались, сразу обратились в Роспотребнадзор и в полицию. В июле ФИО1 узнал об этом, изменил график работы до 23 часов. Затем с 16 августа в соответствии с Законом о тишине автомойка стала работать до 22 часов. Автомойка находится не в самом жилом доме, а в пристройке к дому, поэтому автомобили выезжают не во двор, а со стороны дома, сбоку. По уровню химических выбросов деятельность соответствует нормативам, они сами проводили измерения, предоставляли их в Роспотребнадзор, поэтому в протоколе их не вменили. Они не препятствовали проверке, все документы предоставляли самостоятельно, общаются и с управляющей компанией, и с Роспотребнадзором. Поскольку превышение уровня шума выявлено впервые, просил назначить штраф. По поводу нахождения вблизи жилой зоны пояснил, что вскоре автомойка либо будет демонтирована на более дальнее расстояние, однако для этого ее нужно открыть, либо будут предприняты попытки шумоизоляции автомойки, изменению вида разрешенного использования земельного участка и по оказанию услуг жильцам дома по уборке территории одновременно.

Потерпевшая ДАННЫЕ ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Выслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статья 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из положений ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий быта и отдыха.

Согласно статье 11 Федерального закона 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно п. 130 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» уровни физических факторов воздействия на человека в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно п. 136 СанПиН 2.1.3684-21 - хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие нежилые помещения в многоквартирном доме, инженерное оборудование и коммуникации, должны обеспечить соблюдение гигиенических нормативов.

В соответствии с п.п. а), п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно пп.1 ч. 1 ст. 11 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 1 Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, исходя из понятия санитарных правил, несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил ставит в незащищенное положение безопасность и здоровье граждан.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и индивидуальных предпринимателей на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого является деятельность по осуществлению торговли через автоматы, дополнительным видом деятельности является мойка автотранспортных средств, полирование и предоставление аналогичных услуг (л.д. 16).

Часть нежилого здания по адресу: , пом. ***, кадастровый номер здания: ***, предоставлена во временное пользование ИП ФИО1 на основании договора аренды нежилого помещения (л.д. 29-31).

Внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1 по адресу: , проведена на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № 376 от 10.08.2022г., согласованного с прокуратурой Алтайского края (решение о согласовании проверки исх. № 07/4-407-2022 от 10.08.2022г.), в связи с поступившими обращениями от жителей многоквартирного жилого дома по адресу: и управляющей компании **** (вх. № 3169/ж-2022 от 09.06.2022, вх. № 3387/ж-2022 от 22.06.2022, вх. № 3902/ж-2022 от 18.07.2022, вх. № 4084/ж-2022 от 26.07.2022, № 4210/ж-2022 от 02.08.2022г.), по вопросу размещения в пристроенном к многоквартирному жилому дому здании (помещении) автомойки «****» по адресу: и круглосуточного непрекращающегося шума, исходящего от данной автомойки, что оказывает негативное воздействие на условия проживания, мешает отдыху и способствует ухудшению самочувствия.

В ходе проверки установлено, что автомойка «****» имеет 2 поста, оборудована автоматическими воротами и расположена в пристроенном к жилому многоквартирному дому (МКД) здании (помещении), площадью 114,7 кв.м., непосредственно под окнами жилых квартир. Собственником здания является ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ10 ИП ФИО1 осуществляет деятельность по данному адресу на основании договора аренды нежилого помещения от 24.03.2022, заключенного с ДАННЫЕ ФИО3

Согласно заключению эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» № 05/1885 от 23.08.2022 г. и протокола измерений шума№ 87995 от 22.08.2022г. эквивалентные уровни звука в жилой комнате квартиры *** жилого дома при включенном технологическом оборудовании автомойки «****» (ИП ФИО1), расположенной по адресу составили 35,0 дБА, при допустимом уровне 30,0 дБА (превышение на 5,0 дБА), что является нарушением гл. V, табл. 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 130 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Вместе с тем, санитарно-защитная зона - это зона с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), которая направлена на создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в т.ч. путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно п. 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В соответствии с п. 12.5.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 автомойка относится к объекту V класса опасности, ориентировочная санитарно-защитная зона для данного объекта должна составлять не менее 50 м. Фактически автомойка расположена вплотную в пристроенном к многоквартирному жилому дому помещении.

Таким образом, нахождение вышеуказанного объекта (автомойки) в составе жилой застройки недопустимо и является нарушением п. 1.2., п. 2.5., п. 12.5.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: мотивированным представлением Управления (л.д. 9-13); решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 10.08.2022 №376 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 (л.д. 19-20); договором аренды нежилого помещения от 24.03.2022 (л.д. 29-31); актом выездной проверки № 06/376 от 05.09.2022 (л.д. 48-50); протоколом отбора проб № 06/165 от 19.08.2022 (л.д. 55-56); заключением эксперта № 05/1855 от 23.08.2022 (л.д. 57-59); протоколом измерений шума № 87995 от 22.08.2022 (л.д. 60-61); протоколом осмотра от 19.08.2022 с приложенной фототаблицей (л.д. 62-65); отчетом о времени работы мойки самообслуживания «****», из которого следует, что автомойка работала не только в дневное время суток, но и в ночное время (л.д. 67-70); протоколом об административном правонарушении № 06/88 от 05.09.2022 (л.д. 89-91); протоколом о временном запрете деятельности № 06/89 от 05.09.2022 (л.д. 92-94); предписанием об устранении выявленных нарушений № 06/127 от 05.09.2022 (л.д. 95).

Таким образом, факт нахождения вышеуказанного объекта (автомойки) в составе жилой застройки, что является недопустимым и является нарушением п. 1.2., п. 2.5., п. 12.5.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», установлен и доказан.

Действия ИП ФИО1 судья квалифицирует по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий, сооружений.

В силу положений ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 3.12 КоАП РФ устанавливает основания, при которых применяется административное приостановление деятельности, одним из которых является угроза жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности может быть назначено, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.3 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

При определении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, принимая во внимание, что выявленные нарушения не являются значительными, так как, во-первых, превышение уровня шума незначительно (на 5 Дц), во-вторых, автомойка приведена в соответствие с режимом соблюдения тишины в Алтайском крае - до 22-00 часов, что подтверждается отчетом о работе мойки, в-третьих, нарушение Б-вым совершено впервые, судья приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа. Более того, предписанием ИП ФИО1 установлен срок - 30.09.2022 года, и данный срок должен способствовать предпринятию Б-вым действий для устранения недостатков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 23.1, 26.11, 29.4 п. 2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, адрес регистрации: , адрес осуществления деятельности: , ИНН ***, ОГРНИП: ***, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с зачислением штрафа на счет: наименование получателя: ***.

Наименование платежа: административный штраф.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф следует внести или перевести в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009№103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, предупредить об административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленный срок.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края по адресу: <...>, кабинет 32, время работы: понедельник - четверг, с 8.00 до 17.00 час, (обед с 12.00 до 12.48), пятница с 8.00 до 16.00, (обед с 12.00 до 12.48).

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.А. Конушкина