Дело № 2-106/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Масловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-106/2023 по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо: Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, о признании незаконным решения о прекращении выплаты пенсии, обязании восстановить выплату страховой пенсии и ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что решением УПФР в г. Новошахтинске (межрайонное) Ростовской области, основанном на положениях пункта 3 части 1 статьи 25 Федерального закона «О страховых пенсиях» ей с 01.08.2019г. прекращена выплата страховой пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), которые были назначены на основании решения Бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 22.01.2013г. об установлении третьей труппы инвалидности с причиной инвалидности «трудовое увечье» бессрочно (справка №) и 40% утраты профессиональной трудоспособности бессрочно (справка №).

Согласно письму УПФР в г. Новошахтинске (межрайонное) Ростовской области от 23.07.2019 исх. № было указано, что основанием принятого решения явился ответ ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» о невозможности подтвердить факт установления истцу группы инвалидности.

Истец считает решение УПФР в г. Новошахтинске (межрайонное) Ростовской области незаконным.

В связи с прекращением выплат страховой пенсии по инвалидности и ЕДВ истец была вынуждена обратиться в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России с заявлением о подтверждении установления третьей группы инвалидности с причиной инвалидности «трудовое увечье» бессрочно с 22.01.2013г.

Согласно письму ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда Россия от 03.06.2021г. № заявление истца было рассмотрено. Проверкой установлено, что акт и протокол проведения МСЭ в 2013 году на бумажном носителе в сохранившемся архиве Бюро № 30 отсутствует. Однако, на запрос в адрес МБУЗ «ЦГБ» г.Гуково о подтверждении направления на медико-социальную экспертизу в 2013 году получен ответ от 05.04.2021 №, согласно которому 01.12.2012г. заполнено повторное направление на медико-социальную экспертизу.

С учетом подтверждения факта направления на МСЭ и проведения в 2013 году медико-социальной экспертизы в порядке, установленном законодательством, 01.06.2021г. в экспертном составе № 5 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России в порядке контроля за решением Бюро № 30 от 22.01.2013 проведена медико-социальная экспертиза.

По результатам анализа представленных медицинских документов установлено, что имевшиеся последствия производственной травмы от 17.05.1999г. на момент проведения медико-социальной экспертизы в Бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России 22.01.2013г. приводили к стойким незначительным нарушениям нейромьппечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, не приводили к ограничению основных категорий жизнедеятельности организма человека, не давали основания определения инвалидности в соответствии е действовавшими нормативными правовыми документами по МСЭ. Имевшиеся последствия производственной травмы от 17.05.1999г. на момент проведения медико-социальной экспертизы в Бюро № 30 — филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России 22.01.2013г. не препятствовали выполнению работы со снижением объема профессиональной деятельности на 1/10 часть прежней нагрузки, таким образом, имелись основания для установления 10% утраты профессиональной трудоспособности согласно п. 17 «Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000г. № 789 и п.28 «в» Временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 18.07.2001 № 56 бессрочно.

Решение Бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 22.01.2013г. изменено. С 01.06.2021г. инвалидность не установлена, установлены 10% утраты профессиональной трудоспособности. Выдана новая справка об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах № от 01.06.2021г. и разработана новая программа реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания №.

Справки № № и №, выданные ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» 22.01.2013г., на основании которых истцу производились выплаты пенсии и ЕДВ, на дату принятия решения о прекращении выплаты пенсии и ЕДВ, то есть на 01.08.2019 не были признаны недействительными.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о прекращении ей с 01.08.2019г. выплат страховой пенсии, ежемесячной денежной выплаты, обязать ответчика осуществить выплату страховой пенсии, ежемесячной денежной выплаты с 01.08.2019г. по 01.06.2021г. (дата переосвидетельствования).

Истец в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Представитель истца – адвокат Шульц И.А., действующий на основании ордера, в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Третье лицо в судебное заседание уполномоченного представителя не направило, извещено надлежащим образом, что подтверждается информацией, содержащейся на официальном сайте АО «Почта России».

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Гуковского городского суда Ростовской области от 25.10.2022г. отказано в удовлетворении исковых требований Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро МСЭ по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании недействительными справки и выписки из акта медицинского освидетельствования об установлении инвалидности.

Указанным решением установлено, что согласно выписке из акта гражданина, признанного инвалидом, серии №, выданной 22.01.2013г. бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», ответчику ФИО1 с 22.01.2013г. установлена <данные изъяты>, с причиной - <данные изъяты>.

На основании заявлений ФИО1 ей УПФР в г. Гуково Ростовской области выплачивалась пенсия по инвалидности, осуществлялась единовременная денежная выплата.

Как следует из ответа ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» от 28.06.2019, в ЕАВИИАС и на бумажном носителе в архиве бюро № 30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» данных о проведении МСЭ ФИО1 не имеется.

Решением не установлен и истцом не доказан факт нарушения ответчиками установленного законом порядка проведения медико-социальной экспертизы в отношении ФИО1 22.01.2013г.

Как следует из ответа и.о. главного врача МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково от 05.04.2021г., ФИО1 неоднократно проходила стационарное лечение в МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково, 16.06.2010г., 22.03.2011г., 01.12.2012г. направлялась на освидетельствование в бюро МСЭ.

Ответчиком ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Гуковскому городскому суду Ростовской области представлены копии актов и протоколов медико-социальной экспертизы ФИО1 от 01.06.2021г. в экспертном составе № ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» в порядке контроля решения бюро № от 22.01.2013, по результатам которой решение бюро № от 22.01.2013г. изменено, с 01.06.2021г. ФИО1 установлено 10 % утраты профессиональной трудоспособности в связи с трудовым увечьем, инвалидность не установлена.

Таким образом, ответчиками в материалы дела представлены документы, согласно которым ФИО1 в связи с трудовым увечьем неоднократно проходила МСЭ, в том числе 22.01.2013, в установленном законом порядке.

Вышеуказанные обстоятельства в силу части 2 статьи 61 ГПК РФ не подлежат доказыванию, поскольку установлены вступившим в законную силу судебным постановлением.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением УПФР в г.Новошахтинске (межрайонное) Ростовской области с 01.08.2019г. истцу прекращена выплата страховой пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), которые были назначены на основании решения Бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 22.01.2013г. об установлении третьей труппы инвалидности с причиной инвалидности «трудовое увечье» бессрочно.

Согласно письму УПФР в г. Новошахтинске (межрайонное) Ростовской области от 23.07.2019 исх. № основанием принятого решения явился ответ ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» о невозможности подтвердить факт установления истцу группы инвалидности.

Как указано в письме ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 03.06.2021г. № проверкой установлено, что акт и протокол проведения МСЭ в 2013 году на бумажном носителе в сохранившемся архиве Бюро № 30 отсутствует. Однако, на запрос в адрес МБУЗ «ЦГБ» г.Гуково о подтверждении направления истца на медико-социальную экспертизу в 2013 году получен ответ от 05.04.2021г. №, согласно которому на истца 01.12.2012г. заполнено повторное направление на медико-социальную экспертизу.

С учетом подтверждения факта направления на МСЭ и проведения в 2013 году медико-социальной экспертизы в порядке, установленном законодательством, 01.06.2021г. в экспертном составе № 5 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России в порядке контроля за решением Бюро № 30 от 22.01.2013г. проведена медико-социальная экспертиза в порядке контроля.

По результатам анализа представленных медицинских документов установлено, что имевшиеся последствия производственной травмы от 17.05.1999 на момент проведения медико-социальной экспертизы в Бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России 22.01.2013 приводили к стойким незначительным нарушениям нейромьппечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, не приводили к ограничению основных категорий жизнедеятельности организма человека, не давали основания определения инвалидности в соответствии е действовавшими нормативными правовыми документами по МСЭ. Имевшиеся последствия производственной травмы от ДД.ММ.ГГГГ на момент проведения медико-социальной экспертизы в Бюро № 30 — филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России 22.01.2013г. не препятствовали выполнению работы со снижением объема профессиональной деятельности на 1/10 часть прежней нагрузки, таким образом, имелись основания для установления 10% утраты профессиональной трудоспособности согласно п. 17 «Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000г. № 789 и п.28 «в» Временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 18.07.2001г. № 56 бессрочно.

Как уже было указано ранее, решение Бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 22.01.2013г. было изменено. С 01.06.2021г. истцу не установлена инвалидность, а установлены 10% утраты профессиональной трудоспособности.

На основании изложенного истцу выдана новая справка об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах № от 01.06.2021г. и разработана новая программа реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания №.

Из нормативных положений части 2, части 8 статьи 5.1, части 4 статьи 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 и Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 октября 2012г. № 310н, действовавшего на момент признания истца инвалидом (далее – Порядок), следует, что признание гражданина инвалидом с установлением ему группы инвалидности производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в рамках регламентированной нормативными предписаниями процедуры исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина. При этом учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов. Решение учреждения медико-социальной экспертизы о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Сведения о лице, признанном инвалидом (группа, причина, ограничение жизнедеятельности, нарушенная функция организма, степень утраты профессиональной трудоспособности инвалида, дата установления инвалидности, срок, на который установлена инвалидность, потребности в мерах социальной защиты), включая сведения о результатах проведенной в отношении его медико-социальной экспертизы, подлежат включению в федеральный реестр инвалидов, оператором которого является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Основанием для назначения и выплаты страховой пенсии по инвалидности является наличие у гражданина статуса инвалида, подтвержденного документально, в том числе справкой учреждения медико-социальной экспертизыо признании гражданина инвалидом, сведениями о лице, признанном инвалидом, содержащимися в федеральном реестре инвалидов (статьи 27, 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», часть 1 статьи 9 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Главой 5 «Установление страховых пенсий, выплата и доставка страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии» (статьи 21 - 29) Федерального закона «О страховых пенсиях» определены в том числе условия и порядок назначения и выплаты страховых пенсий, а также основания и порядок приостановления и прекращения выплаты страховых пенсий.

Положениями части 9 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

В части 1 статьи 25 Федерального закона «О страховых пенсиях» приведены основания прекращения выплаты страховой пенсии.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25 Федерального закона «О страховых пенсиях» прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 названного федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. № 885н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее – Правила выплаты пенсий; указанные правила действовали по состоянию на дату прекращения выплаты страховой пенсии по инвалидности).

Пунктом 61 Правил выплаты пенсий определено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации приостанавливает или прекращает выплату пенсии в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Выплата пенсии прекращается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 25 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решение (распоряжение) о прекращении выплаты пенсии принимается в течение одного рабочего дня, следующего за днем, в котором истекает срок приостановления выплаты пенсии в соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона «О страховых пенсиях», либо поступили документы (сведения) об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты пенсии (пункт 77 Правил выплаты пенсий).

В силу неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения и ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. В сфере пенсионного обеспечения это предполагает, в частности, установление такого правового регулирования, которое гарантировало бы гражданину как участнику соответствующих правоотношений уверенность в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы. Правоприменительные органы, уполномоченные на вынесение решений, связанных с реализацией гражданами их пенсионных прав, обязаны основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств, включая оценку достоверности соответствующих сведений, обеспечивая тем самым реализацию конституционного принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства (абзац третий пункта 2, абзац четвертый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018г. № 10-П).

Исходя из изложенного выплата страховой пенсии по инвалидности, которая была назначена гражданину на основании решения учреждения медико-социальной экспертизы о признании такого гражданина инвалидом, оформленного справкой об установлении инвалидности, может быть прекращена пенсионным органом только в случае признания в установленном законом порядке (в административном или в судебном порядке) недействительной выданной такому гражданину учреждением медико-социальной экспертизы справки об установлении инвалидности либо в случае подтверждения в установленном законом порядке недействительности содержащихся в федеральном реестре инвалидов сведений о таком гражданине как инвалиде. Наличие у пенсионного органа, осуществляющего выплату гражданину страховой пенсии по инвалидности, не подтвержденной в установленном законом порядке информации об отсутствии у гражданина права на получение такой пенсии, не может служить основанием для прекращения выплаты гражданину страховой пенсии по инвалидности.

Действующее правовое регулирование назначения и выплаты страховой пенсии по инвалидности, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой пенсии, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о прекращении выплаты страховой пенсии по инвалидности. В частности, до принятия решения о прекращении выплаты пенсии пенсионный орган обязан проверить поступившую к нему информацию об отсутствии у гражданина права на страховую пенсию по инвалидности, в данном случае об отсутствии у гражданина инвалидности, установить, соответствует ли информация об отсутствии у гражданина инвалидности действительному положению дел и имеется ли принятое в установленном законом порядке (в административном или в судебном порядке) решение о признании недействительной справки об установлении инвалидности, выданной такому гражданину, а также решение о недействительности сведений о таком гражданине в федеральном реестре инвалидов.

Между тем, материалами дела утрата истцом права на назначенную ему страховую пенсию и ЕДВ не подтверждена. Ответчиком также не представлено относимых и допустимых доказательств утраты истцом права на страховую пенсию по инвалидности и ежемесячную денежную выплату.

Справки № и №, выданные ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» 22.01.2013г., на основании которых истцу производились выплаты пенсии и ЕДВ, на дату принятия решения о прекращении выплаты пенсии и ЕДВ, то есть на 01.08.2019г. не были признаны недействительными.

Доводы ответчика в обоснование возражений против иска об обнаружении обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных истцом в подтверждение права на указанную пенсию, не могут быть приняты судом во внимание.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (статья 12 Федерального закона от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Пунктом 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 октября 2012г. № 310н, предусмотрено, что к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

Главное бюро медико-социальной экспертизы проводит при осуществлении контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро (подпункт «б» пункта 6 Порядка).

В соответствии с пунктом 4 Порядка состав бюро медико-социальной экспертизы включает не менее трех специалистов и формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации (при необходимости - специалистов по социальной работе), которые несут персональную ответственность за соблюдение порядка и условий признания лица инвалидом, соблюдение принципов профессиональной этики и деонтологии; персональная ответственность специалистов бюро закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом.

Исходя из Правил признания лица инвалидом, медико-социальная экспертиза проводится бюро медико-социальной экспертизы по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с приложением медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (пункт 24); заявление подается, по общему правилу, в связи с направлением гражданина на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 15); медико-социальная экспертиза проводится, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2), и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (пункт 25); решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (пункт 28); гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации (пункт 36).

Таким образом, признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в рамках регламентируемой нормативными предписаниями процедуры, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина. При этом учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность, как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов. При этом его решение о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Пунктом 5 статьи 24 Федерального закона от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате пенсии, производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление пенсии в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии в связи с отсутствием права на нее производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Из частей 1 и 2 статьи 28 Федерального закона «О страховых пенсиях» следует, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 данного федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018г. № 10-П, гражданин, которому назначены пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата, не может ставиться перед безусловной необходимостью претерпевать всю полноту неблагоприятных последствий в случаях, если впоследствии выявляется незаконность принятого в отношении его решения, в том числе в связи с признанием представленной им справки об установлении инвалидности недействительной, - безотносительно к характеру нарушений, допущенных учреждением медико-социальной экспертизы, притом, что сами эти нарушения не являются следствием противоправных действий гражданина (абзац первый пункта 4 Постановления).

Возложение на гражданина, проходящего медико-социальную экспертизу по направлению медицинской организации, пенсионного органа или органа социальной защиты либо без направления, по собственной инициативе, ответственности при нарушении работниками учреждения медико-социальной экспертизы процедуры принятия решения означало бы, по существу, вменение ему в обязанность контролировать их действия, притом, что в рамках легальной процедуры проведения такой экспертизы он не может оказать влияние на принятие соответствующим учреждением того или иного решения (абзац восьмой пункта 4 Постановления).

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

По данному делу юридически значимым с учетом исковых требований истца, возражений ответчика относительно иска и подлежащих применению норм материального права является установление следующих обстоятельств: имела ли место со стороны истца недобросовестность (противоправность) при проведении в отношении него медико-социальной экспертизы и получении им справки об установлении инвалидности и, как следствие, получение им пенсионных выплат в связи с инвалидностью.

Поскольку добросовестность ФИО1 при разрешении ее исковых требований презюмируется ввиду того, что гражданин в рамках легальной процедуры проведения медико-социальной экспертизы не может оказать влияние на принятие соответствующим учреждением медико-социальной экспертизы того или иного решения, то бремя доказывания его недобросовестности при получении статуса инвалида и предъявлении им в пенсионный орган документов об установлении инвалидности лежит на ответчике, принявшем решение о прекращении пенсионных выплат.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств, что на момент принятия решения о прекращении истцу выплаты пенсии и ЕДВ имелись основания, предусмотренные статьей 25 Федерального закона «О страховых пенсиях», суд приходит к выводу, что решения УПФР в г. Новошахтинске (межрайонное) о прекращении выплаты ФИО1 страховой пенсии по инвалидности и ЕДВ с 01.08.2019г. приняты при отсутствии для этого законных оснований.

С учетом изложенного, решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области о прекращении выплаты ФИО1 страховой пенсии по инвалидности и ЕДВ с 01.08.2019г. являются незаконными, поэтому следует возобновить выплату ФИО1 пенсии по инвалидности и ЕДВ с 01.08.2019г.

На основании решения УПФР в г. Новошахтинске (межрайонное) № с 09.02.2020г. ФИО1 назначена страховая пенсия по старости.

Пунктом 2 части 10 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по инвалидности назначается на срок, в течение которого соответствующее лицо признано инвалидом, но не более чем до дня назначения (в том числе досрочно) страховой пенсии по старости либо до дня достижения возраста, предусмотренного частью 1 или 1.1 статьи 8 названного Федерального закона, при наличии 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, а при отсутствии 15 лет страхового стажа и (или) величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 - до дня достижения возраста для назначения социальной пенсии по старости, предусмотренной подпунктом 5 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В силу подпункта 2 пункта 17 Приказа Минтруда России от 22.01.2015г. № 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» начисление ежемесячной денежной выплаты прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие утрату гражданином права на ежемесячную денежную выплату.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Абзацем 2 части 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003г. № 23 «О судебном решении» установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Действующим законодательством указанные исковые требования не отнесены к тем случаям, по которым суду предоставлено право выйти за пределы исковых требований.

Учитывая все вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что страховая пенсия по инвалидности подлежит выплате ФИО1 за период с 01.08.2019г. по 08.02.2020г. (день, предшествующий дате назначения страховой пенсии по старости), а ежемесячная денежная выплата, учитывая положения части 3 статьи 196 ГПК РФ, подлежит выплате за период с 01.08.2019г. по 01.06.2021г.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) удовлетворить в части.

Признать незаконными решения УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) о прекращении выплаты страховой пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты ФИО1 с 01.08.2019г.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области возобновить выплату ФИО1 страховой пенсии по инвалидности с 01.08.2019г. по 08.02.2020г., ежемесячной денежной выплаты с 01.08.2019г. по 01.06.2021г.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Федоренко

Решение в окончательной форме изготовлено 07 февраля 2023г.