Решение по делу № 2-1350/2024 от 05.02.2025 - о признании права на специальную социальную выплату для медицинских работников и обязании включить в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2025 года

Дело № 2-168/2025

УИД 83RS0001-01-2024-002251-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 31 января 2025 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Абанникова А.В.,

при секретаре Поливердовой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" о признании права на специальную социальную выплату для медицинских работников и обязании включить в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» (далее - ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» либо Учреждение) о признании права на специальную социальную выплату для медицинских работников и обязании включить в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

В обоснование требований указала, что состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты><данные изъяты>). Считает, что в связи с выполнением ее трудовых функций, она имеет право на ежемесячную специальную социальную выплату, в соответствии с подп. «а» п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – постановление Правительства РФ №). Однако ответчик не включил ее в реестр медицинских работников, имеющих право на получение указанной выплаты.

Просит: признать за ней право на получение специальной социальной выплаты для медицинских работников первичного звена, предусмотренной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ; возложить на ответчика обязанность включить ее в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, для передачи в территориальный орган СФР, с целью выплаты ей специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ

Истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В представленных письменных пояснениях представитель истца указывает, что должность, которую занимает истец, соответствует должностям, определенным в номенклатуре должностей, утвержденной приказами Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, от ДД.ММ.ГГГГ №н. Истец постоянно осуществляет <данные изъяты>. В связи с этим имеет право на получение специальной социальной выплаты. По мнению представителя истца, срок для обращения в суд, предусмотренный ст. 392 ТК РФ, не пропущен, поскольку специальная социальная выплата медицинским работникам не является заработной платой, а представляет собой компенсационную выплату, на которую распространяется общий срок исковой давности в три года.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно отзыву на иск, считает, что истцом пропущен предусмотренный ст. 392 ТК РФ срок на обращение в суд с заявлением по факту невыплаты специальной социальной выплаты, в связи с чем просит применить последствия пропуска срока исковой давности. Полагает, что ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» не относится к центральным районным, районным и участковым больницам, соответственно основания для включения в реестр и назначения выплаты истцу, как медицинскому работнику медицинской организации окружного значения, отсутствуют.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ОСФР по <адрес> и НАО), извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил. Представил отзыв на исковое заявление, согласно которому с требованиями истца не согласился, указав, что ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» по территориальному признаку является окружной больницей и не относится к центральным районным, районным и участковым больницам. Согласно должностным обязанностям, приведенным в абз. 1 квалификационных характеристик должностей «Заведующий структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) – врач – специалист» раздела II «Должностей руководителей» Единого квалификационного справочника, утверждённого приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н в трудовые обязанности <данные изъяты>. Также истец <данные изъяты>, к которому обращаются граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, работающим в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию. В связи с этим истец право на получение специальной социальной выплаты и, соответственно, включение в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ №, не имеет. Считает, что отсутствуют основания для взыскания компенсации морального вреда. Полагает, что истцом пропущен срок на обращение в суд, предусмотренный ч. 2 ст. 392 ТК РФ. Просит в удовлетворении требований отказать.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает в ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» в <данные изъяты>).

Истец устно обратилась к главному врачу ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» о включении в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ №. Ответчиком устно разъяснено ФИО1, что в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, она не подлежит включению ввиду отсутствия оснований.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 72 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 указанного Федерального закона Правительство РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 2 данного постановления с ДД.ММ.ГГГГ специальная социальная выплата осуществляется, в том числе следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику предусмотрены в п. 3 данного постановления.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ №.

Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (п. 3 Правил).

Аналогичные категории медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, указаны в Разъяснениях по применению постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденных приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее – Разъяснения).

Согласно п. 3 данных Разъяснений должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее – Номенклатура №н).

Указанная номенклатура должностей действовала до ДД.ММ.ГГГГ и утратила силу в связи с утверждением приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее – Номенклатура №н) новой номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подп. «а», «д» и «з» п. 2 постановления №, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Следовательно, законодатель предоставляет с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно пп. 1, 2, 6, 12, 14 Устава ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» данное государственное учреждение является юридическим лицом, создано для оказания услуг физическим и юридическим лицам в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ненецкого автономного округа полномочий Ненецкого автономного округа в сфере здравоохранения.

Учреждение является многопрофильным лечебно-профилактическим учреждением здравоохранения и не преследует извлечение прибыли в качестве основной своей деятельности. Целью создания учреждения является оздоровление населения Ненецкого автономного округа путем оказания квалифицированной, специализированной и первичной медико-санитарной помощи, скорой, в том числе специализированной, паллиативной медицинской помощи, повышения эффективности лечебно-профилактических мероприятий и оказания медицинской помощи населению Ненецкого автономного округа путем рационального использования средств окружного бюджета, оборудования, и внедрения достижений медицины в практику.

Стационарная помощь населению, в том числе детям, оказывается в ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» – единственном многопрофильном медицинском учреждении, в составе которого имеется 5 сельских структурных подразделений.

На территории Ненецкого автономного округа отсутствуют закрытые административно-территориальные образования и медицинские организации, подведомственные ФМБА.

Таким образом, ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» является единственным многопрофильным лечебно-профилактическим учреждением здравоохранения – больницей, предоставляющим медицинские услуги жителям города Нарьян-Мара с численностью населения менее 50 тыс. человек.

Межрайонные (районные) больницы на территории Ненецкого автономного округа отсутствуют по причине малой численности населения.

В силу п. 2 постановления Правительства РФ №, специальная социальная выплата не выплачивается руководителям медицинских организаций и их заместителям, а также в случаях внутреннего и внешнего совместительства.

В соответствии с Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» (далее - Приказ №н) перечислены должности работников в сфере здравоохранения, имеющие категорию руководителей медицинских учреждений, основной обязанностью которых является осуществление руководства за деятельностью медицинских учреждений, при этом согласно п. 3 Приказа №н наименования должностей заместителей руководителя медицинской организации (главного врача, директора, заведующего, начальника) дополняются наименованием раздела работы, руководство которой он осуществляет (например, «заместитель главного врача по медицинской части», «заместитель главного врача по работе с сестринским персоналом» и др.), наименования должностей руководителей структурных подразделений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.) дополняются наименованием врачебной должности, соответствующей специальности по профилю структурного подразделения (например, «заведующий хирургическим отделением - врач-хирург»), соответственно, заведующий структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) - врач-специалист осуществляет руководство деятельностью структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда) медицинской организации в соответствии с положением о структурном подразделении, его функциями и задачами.

Таким образом, руководитель структурного подразделения медицинской организации не тождественен руководителю медицинской организации, а также данная должность не тождественна должности заместителя руководителя медицинской организации.

В соответствии с Номенклатурой №н (утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ) должность врач-акушер-гинеколог относилась к должностям специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи) (пункт 1.2).

Согласно новой Номенклатуре №н к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (врачи) относится врач-акушер-гинеколог (п. 5.1.1.)

Следовательно, должность, которую занимает истец, соответствует должностям, определенным в номенклатуре должностей. При этом должность заведующего структурным подразделением - врача-специалиста предусмотрена в п. 3, тогда как должности руководителей медицинских организаций и их заместителей, которые не имеют право на получение специальной социальной выплаты, указаны в п. 1 данной номенклатуры.

Согласно <данные изъяты> приказом главного врача ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой» в должностные обязанности <данные изъяты>, в том числе: <данные изъяты>).

Осуществление истцом своих обязанностей, как <данные изъяты> сведениями о выполнении плана по законченным случаям (<данные изъяты> истцом за период с февраля 2023 года по декабрь 2024 года.

Таким образом, вопреки доводам ОСФР по <адрес> и НАО в трудовые обязанности <данные изъяты> <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1, имеющая высшее образование, относится к категории медицинских работников, указанных в подп. «а» п. 2 постановления Правительства РФ №, и имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты.

Учитывая, что истцом требования о признании права на специальную социальную выплату на основании подп. «б» п. 2 постановления Правительства РФ № не заявлялись, в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ доводы ОСФР по <адрес> и НАО в этой части правового значения не имеют. При этом право на получение выплаты возможно лишь по одному из перечисленных в указанном постановлении Правительства Российской Федерации оснований.

Рассматривая доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Вышеуказанная норма связывает начало течения срока обращения в суд с иском о взыскании задолженности по заработной плате и другим выплатам не с моментом, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а с днем установленного срока выплаты заработной платы и других выплат.

Пунктом 4 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Учитывая, что п. 4 Правил установлено направление медицинской организацией реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, ежемесячно не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, то началом течения срока исковой давности для выплаты за январь 2023 г. является ДД.ММ.ГГГГ (10-й рабочий день февраля 2023), для выплаты за февраль 2023 г. - ДД.ММ.ГГГГ, для выплаты за март 2023 г. - ДД.ММ.ГГГГ, за апрель 2023 г. - ДД.ММ.ГГГГ, за май 2023 г. - ДД.ММ.ГГГГ, за июнь 2023 г. - ДД.ММ.ГГГГ, за июль 2023 г. - ДД.ММ.ГГГГ, за август 2023 г. – ДД.ММ.ГГГГ, за сентябрь 2023 г. – ДД.ММ.ГГГГ, за октябрь 2023 г. – ДД.ММ.ГГГГ, за ноябрь 2023 г. – ДД.ММ.ГГГГ, за декабрь 2023 г. – ДД.ММ.ГГГГ (в декабре - до 25-го числа, исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца).

Принимая во внимание, что с настоящим исковым заявлением ФИО1 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что срок на обращение истцом с требованием о возложении обязанности о включении в реестр на получение специальной социальной выплаты за период с января 2023 года по ноябрь 2023 года пропущен.

Таким образом, ФИО1 подлежит включению в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из ч. 2 ст. 392 ТК РФ, установленный срок для обращения в суд не ограничивается только случаями невыплаты или неполной выплаты заработной платы. Он также распространяется на другие выплаты, причитающиеся работнику. Требования о признании права и возложении обязанности включить в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, связаны с обеспечением трудовых прав истца. В связи с этим, на данные требования, вопреки утверждению представителя истца, распространяются положения ст. 392 ТК РФ.

Восстановить срок на обращение в суд истец, представитель истца не просил, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не представлено.

При таких обстоятельствах исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" о признании права на специальную социальную выплату для медицинских работников и обязании включить в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", с ДД.ММ.ГГГГ

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» (ИНН №) обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №) в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", со дня возникновения права – с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" - отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» (ИНН №) в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственную пошлину в размере 3 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий А.В. Абанников