Дело № 2-3543/2025
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июля 2025 г.
Волжский городской суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Беликеевой Н.В.,
при секретаре Землянухиной А.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижне-Волжского межрегионального управления Роспотребнадзора к ФИО2 о признании незаконным бездействия, обязании ликвидировать не санкционированно размещенные отходы,
установил:
Нижне-Волжское межрегиональное управление Роспотребнадзора обратилось в суд с иском к ФИО2 о признании незаконным бездействия физического лица, обязании ликвидировать не санкционированно размещенные отходы.
В обосновании требований указав, что в адрес истца поступила коллективная жалоба жителей п. Киляковка Среднеахтубинского района Волгоградской области по факту разработки карьера и вывоза грунта. Истцом было установлено, что вблизи адреса по <адрес> <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №... было зафиксировано захламление твердыми строительными материалами боя строительного кирпича на площади 42 кв.м..
Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости, правообладателем вышеуказанного земельного участка является ФИО2
"."..г. истцом было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №...
Истец просил суд признать бездействие ФИО2 по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером 34:28:070002:3915 незаконным;
обязать ФИО2 принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером №...;
обязать ФИО2 провести указанные природоохранные мероприятия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена в установленном законом порядке, о причине неявки суд не уведомила.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика в порядке заочного производства.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
статьями 41, 42 Конституции РФ и 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии со ст.ст. 1,3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Нормами ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии со ст. 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
На основании пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии со ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Статья 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
В соответствии с положениями статей 209, 210 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу положений частей 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, на земли сельскохозяйственного назначения.
Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
В соответствии с п. 1 Положения о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 декабря 2023 № 580 (далее - Положение), Нижне-Волжское межрегиональном управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование Нижне Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования:
на территории Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия;
в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Астраханской области и республики Калмыкия.
Межрегиональное управление в пределах своей полномочий может предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (п. 4.67 Положения).
На основании п. 4.71 Положения Межрегиональное управление осуществляет функции получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций. Выполняет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности (п. 4.72 Положения).
В соответствии с Положением о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Росприроднадзора от 11 декабря 2023 г. № 580 и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» Межрегиональное управление осуществляет государственный земельный контроль (надзор).
Частями 1, 2 ст. 51 Закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее -специальные площадки).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.
Согласно статье 34 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Целями охраны земель, согласно статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 г. № 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.
В судебном заседании установлено, что в адрес истца поступила коллективная жалоба от жителей <адрес> о том, что на <адрес> ведутся работы по разработке карьера и вывозу грунта с участка (л.д.14-16).
Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №... принадлежит ФИО2 (л.д. 33-40).
Указанный земельный участок полигоном ТЮО, внесенным в региональный реестр объектов размещения отходов, не является.
"."..г., на основании приказа №... от "."..г. (л.д. 55), государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды на территории <адрес> ФИО3, был осуществлен выезд по вышеуказанному адресу, по результатам которого составлен акт №...-ВН обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований в рамках контроля за исполнением предостережений (л.д.57-58). Указанным актом установлено, что вблизи адреса по <адрес> <адрес> <адрес> проводятся работы по искусственному изменению рельефа местности, предположительно с целью дальнейшего строительства жилых домов, также, на земельном участке с кадастровым номером 34:28:070002:3915 было зафиксировано захламление твердыми строительными материалами. К акту приложена фототаблица, подтверждающая указанные нарушения (л.д.59-62).
"."..г. истцом в адрес ФИО2 направлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований №... в соответствии с которым ФИО2 предложено принять меры по обеспечению обязательных требований ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, в границах земельного участка с кадастровым номером №... (л.д.52-54).
"."..г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды на территории Волгоградской области ФИО3, на основании приказа №... от "."..г. (л.д.65-66), был осуществлен выезд и составлен акт №...-ВН обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований в рамках контроля за исполнением предостережений (л.д.29-30). Указанным актом установлено, что вблизи адреса по <адрес> <адрес> <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №... было зафиксировано захламление твердыми строительными материалами боя строительного кирпича на площади 30 кв.м., что указывает на неисполнение предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. К акту приложена фототаблица, подтверждающая указанные нарушения (л.д.31).
"."..г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды на территории Волгоградской области ФИО3, на основании приказа №... от "."..г. (л.д.63-64), был осуществлен выезд и составлен акт №...-ВН обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований в рамках контроля за исполнением предостережений (л.д.23-24). Указанным актом установлено, что вблизи адреса по <адрес> <адрес> <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №... было зафиксировано захламление твердыми строительными материалами боя строительного кирпича на площади 42 кв.м., что указывает на неисполнение предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. К акту приложена фототаблица, подтверждающая указанные нарушения (л.д.25-27).
Между тем, земельный участок, принадлежащий ответчику, относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, то есть полигоном для размещения отходов не является.
Фактически представляет собой несанкционированную свалку, то есть необустроенную территорию, функционально непредназначенную для размещения бытовых и промышленных отходов, что угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Загрязнение спорного земельного участка и образование на нем несанкционированной свалки явилось следствием бездействия собственника земельного участка ФИО2, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что действия ответчика по размещению отходов вне предназначенных для этого контейнеров нарушают требования вышеизложенного природоохранного законодательства РФ и нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.
Следовательно, требования о признании бездействия ответчика по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления незаконными, подлежат удовлетворению.
Также подлежат удовлетворению требования об обязании принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории земельного участка, принадлежащего ответчику.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока исполнения решения суда суд принимает во внимание, что для выполнения возложенных обязанностей, с учетом объема работы, ответчику требуется время, в связи с этим суд считает возможным определить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194–198, 235 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Нижне-Волжского межрегионального управления Роспотребнадзора к ФИО2 о признании незаконным бездействия, обязании ликвидировать не санкционированно размещенные отходы, - удовлетворить.
Признать бездействие ФИО2, "."..г. года рождения (паспорт №... №...) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером №... незаконным.
Обязать ФИО2, "."..г. года рождения (паспорт №... №...) принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером №... в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: подпись Н.В. Беликеева
Справка: мотивированное решение составлено 22 июля 2025 г.
Судья: подпись Н.В. Беликеева
<...>
<...>
<...>
<...>