К делу № ФИО1

УИД 23RS0№-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июня 2023 года <адрес>

Судья Динского районного суда Погорелов В.В.

с участием правонарушителя ФИО1

старшего государственного инспектора групп ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Старомышастовского сельского поселения, начальника отдела ЖКХ и ТЭК администрации Старомышастовского сельского поселения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездного обследования участка дороги общего пользования местного значения (улицы) ФИО2 от пересечения с <адрес> в <адрес>, выявлены нарушения требований п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017 в виде неудовлетворительного эксплуатационного состояния имеющего многочисленные дефекты (просадки и келейности), а также в нарушение требований п. 4.2 и п. 4.4 ФИО5 50597-2017 не выполнены обязательные для исполнения требования по обеспечению безопасности дорожного движения путем выставления временных дорожных знаков 1.16 «неровная дорога» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» обеспечивающих информирование участников дорожного движения об опасности, согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ и протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ в дежурной части Отдела МВД России по <адрес> зарегистрировано обращение гражданина ФИО3 по факту неудовлетворительного эксплуатационного состояния дорожного покрытия участка дороги общего пользования местного значения (улицы) ФИО2 от пересечения с <адрес> в <адрес>. В результате рассмотрения которого в адрес администрации Старомышастовского сельского поселения направлено требование по соблюдению обязательных для исполнения требований нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в котором, руководствуясь п. 21 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», ст. 21 и 22 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 5, ст. 14, гл. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 46 Федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требовалось от администрации Старомышастовского сельского поселения принять меры, обеспечивающие безопасность движения транспорта, путем устранения загрязнения и дефектов дорожного покрытия, а также восстановления дорожного покрытия (облегченного типа) в виде гравийно-песчаной смеси на участках дорог местного значения (улиц) ФИО2 от пересечения с <адрес> и до <адрес>, а также на участке <адрес> от пересечения с <адрес> и до <адрес> в <адрес>, в срок не позднее одного месяца с момента получения данного требования. Таким образом заместителем главы администрации Старомышастовского сельского поселения, начальником отдела ЖКХ и ТЭК администрации Старомышастовского сельского поселения К.Е., являющимся ответственным за содержание дорог (улиц) Старомышастовского сельского поселения, в нарушение п.13 ОП ПДД РФ, допущены нарушения требований п.п. 4.2 и 4.4 ФИО5 50597-2017. Выявленные недостатки допущены при содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в безопасности для движения состоянии.

Правонарушитель в судебном заседании вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения признал и просил суд строго его не наказывать, пояснил, что Администрацией Старомышастовского сельского поселения проводились и продолжают проводится мероприятия направленные на снижение аварийности и для обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках бюджета Старомышастовского сельского поселения <адрес>. В рамках программы «Догазификация», в соответствии с Поручением Президента РФ на территории Старомышастовского сельского поселения проводятся работы по прокладке газораспределительной сети, в результате данных работ, повреждено дорожное полотно на автомобильных дорогах местного значения, в том числе и на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>. В адрес АО «Газпром газораспределение Краснодар» было направлено письмо о восстановлении дорожного покрытия, на что был получен ответ о проведении торгов по закупке инертных материалов, для дальнейшего восстановления дорожного покрытия, разрушенного в процессе строительно-монтажных работ. Кроме этого, администрацией Старомышастовского сельского поселения заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ по грейдированною дорог на территории Старомышастовского сельского поселения, договоры от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ на поставку гравийно-песчаной смеси на отсыпку дорог в Старомышастовском сельском поселении. Работы по ремонту дорог в поселении производились и производятся регулярно, в зависимости от благоприятных погодных условий, поскольку на момент осмотра дорог в апреле 2023 года преимущественно была дождливая погода приступить к грейдированию и отсыпке дорог не представлялось возможным. В настоящее время в поселении отремонтировано уже 7 (семь) улиц в гравийном исполнении (фото прилагается).

Госинспектор дорожного надзора группы ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО4 в судебном заседании обстоятельства, изложенные им, в протоколе об административном правонарушении, подтвердил при назначении наказания полагался на усмотрение суда.

Ходатайств о ведении протокола судебного заседания участниками процесса не заявлено.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Положениями ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения -- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Контроль за соблюдением юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм, устанавливающих требования к проектированию, строительству и реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, осуществляется Госавтоинспекцией.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

По определению ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Положениями ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных (далее - Основные положения).

Согласно п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования стандартов являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п. 13 ОП ПДД РФ, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований, по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер, по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств, на отдельных участках дорог, в случаях, если пользование такими участками, угрожает безопасности дорожного движения.

Вина заместителя главы администрации Старомышастовского сельского поселения, начальника отдела ЖКХ и ТЭК администрации Старомышастовского сельского поселения ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом <адрес> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездного обследования участка дороги общего пользования местного значения (улицы) ФИО2 от пересечения с <адрес> в <адрес>, должностным лицом – заместителем главы администрации Старомышастовского сельского поселения, начальником отдела ЖКХ и ТЭК администрации Старомышастовского сельского поселения ФИО1, являющимся ответственным за содержание дорог (улиц) Старомышастовского сельского поселения, в нарушение п.13 ОП ПДД РФ, допущены нарушения требований п.п. 4.2 4.4 ФИО5 50597-2017, согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ и протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением о переводе на должность заместителя главы администрации Старомышастовского сельского поселения, начальника отдела ЖКХ и ТЭК администрации Старомышастовского сельского поселения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- должностной инструкцией заместителя главы администрации Старомышастовского сельского поселения, начальника отдела ЖКХ и ТЭК администрации Старомышастовского сельского поселения ФИО1;

- фотоматериалами.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что событие административного правонарушения имело место, вина заместителя главы администрации Старомышастовского сельского поселения, начальника отдела ЖКХ и ТЭК администрации Старомышастовского сельского поселения ФИО1 установлена в полном объеме, его действия по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ квалифицированы правильно, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, нет.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По общему правилу ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Кроме того, из материалов дела не усматривается возникновение в результате совершенного правонарушения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер допущенного нарушения, суд считает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и избрать меру административного наказания в виде предупреждения.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня вступления в законную силу постановления о назначении предупреждения.

Суд считает, что в данном случае замена административного штрафа предупреждением направлена на профилактику совершения нового правонарушения, согласуется с целями административного наказания и принципами юридической ответственности.

С учетом изложенного, в отсутствие причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд усматривает основания для применения положений части 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, своевременное частичное устранение выявленных нарушений, а также отсутствие причинения какого-либо вреда и имущественного ущерба, судья считает возможным, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, на предупреждение.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 3 ст. 3.4, ст. 4.1.1, ч. 1 ст. 12.34, ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Заместителя главы администрации Старомышастовского сельского поселения, начальника отдела ЖКХ и ТЭК администрации Старомышастовского сельского поселения ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание, с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение 10 суток с момента получения.

Судья

Динского районного суда Погорелов В.В.

ФИО1 верна

Судья Погорелов В.В.