Дело № 2-3276/2022

УИД 32RS0027-01-2022-002310-55

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 г. г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при секретаре Рождественской И.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Фокинского района г.Брянска Ореховой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Выгоничского района Брянской области к администрации Выгоничского района Брянской области о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения (автодорога «Брянск-Новозыбков» -Скуратово),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Выгоничского района Брянской области обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», ссылаясь на то, что прокуратурой Выгоничского района Брянкой области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Брянск-Новозыбков»-Скуратово (15К-307), по результатам которой выявлены нарушения закона.

Проверкой установлено, что на участке автомобильной дороги «Брянск-Новозыбков»-Скуратово от границ населенного пункта Кокино Выгоничского района до границ населенного пункта Скуратово Выгоничского района отсутствуют автобусные остановки (площадки для посадки-высадки пассажиров). Кроме того, на указанном участке дороги расположен населенный пункт Горицы Выгоничского района, жители которого, вследствие отсутствие автобусных остановок, также лишены возможности производить организацию посадки-высадки, остановки маршрутных средств общественного (межмуниципального) транспорта. Указанный участок автомобильной дороги является связующим звеном для дорожного (автомобильного сообщения) жителей населенных пунктов Скуратово и Горицы Выгоничского района. На территории указанных населенных пунктов проживают несовершеннолетние воспитанники МБОУ «Кокинская СОШ» Выгоничского района, в том числе, лица, не достигшие 14-летнего возраста. Ввиду отсутствия автобусных остановок (площадок посадки-высадки пассажиров) на указанном участке, администрация МБОУ «Кокинская СОШ» лишена возможности открыть маршрут движения школьного автобуса, охватывающего часть населенного пункта Скуратово и дер. Горицы Выгоничского района. Как следствие, при самостоятельном движении несовершеннолетних до образовательного учреждения (более 2,5 км) создается реальная угроза причинению вреда жизни и здоровью воспитанников МБОУ «Кокинская СОШ», особенно в вечернее, утреннее время суток и зимний период.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок до 01.09.2022 оборудовать участок автомобильной дороги «Брянск-Новозыбков»-Скуратово от границ населенного пункта Кокино Выгоничского района до границ населенного пункта Скуратово Выгоничского района в необходимом количестве автобусными остановками с элементами обустройства, а также произвести устройство разворотной площадки транспортных средств (школьных автобусов) на данном участке, обеспечивающую возможность посадки-высадки учащихся МБОУ «Кокинская СОШ», проживающих в с. Скуратово и д. Горицы Выгоничского района в соответствии с требованиями государственных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» на надлежащего - администрацию Выгоничского района Брянской области; ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. Также в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства Брянской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Фокинского района г. Брянска Орехова Е.А. исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить в полном объеме, не возражала против предоставления разумного срока для исполнения решения.

Представитель ответчика администрации Выгоничского района Брянской области, представители третьих лиц ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», Департамента строительства Брянской области, ОГИБДД МО МВД России «Почепский», МБОУ «Кокинская СОШ» в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Ранее в судебном заседании представитель ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО1 указала на то, что автомобильная дорога «Брянск-Новозыбков» - Скуратово расположена в границах населенного пункта, соответственно, придорожной полосы она не имеет. В установленной полосе отвода автомобильной дороги «Брянск-Новозыбков» - Скуратово не имеется возможности разместить автобусную остановку, минимальные размеры которой 10 м на 2 м, также не имеется возможности разместить разворотную площадку, минимальные размеры которой 16 м на 13 м, в соответствии с СП 34.13330.2021 «СНиП 2.05.02-85 Автомобильные дороги». Пояснила, что 20 марта 2022 г. ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» обратилось к главе администрации Выгоничского района по вопросу устройства разворотной площадки и автобусной остановки в д.Горицы Выгоничского района в целях продления школьного маршрута от с.Скуратово до д.Горицы. Устройство планируемой разворотной площадки будет производиться за пределами существующей полосы отвода автомобильной дороги «Брянск-Новозыбков» - Скуратово, объект (разворотная площадка) будет относиться к объктам местного значения, выполнение данной работы будет производиться за счет субсидий из областного бюджета в 2023 г. В связи с чем, администрации Выгоничского района необходимо изготовить ПСД на устройство разворотной площадки и автобусной остановки в д.Горицы, а затем в установленные сроки направить заявку в ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» для включения устройства разворотной площадки и автобусной остановки в д.Горицы в план дорожных работ на очередной финансовый год.

В силу ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства без участия ответчика. Представитель истца против вынесения заочного решения не возражает.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» урегулированы отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Техническое регулирование осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом применения единых правил установления требований к процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ (статья 3 Федерального закона № 184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 (ред. от 12.10.2015) принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», который устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Автобусные остановки являются неотъемлемым элементом обустройства автомобильных дорог, оказывающим прямое воздействие на обеспечение безопасности дорожного движения.

Общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения регулируются Стандартами отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003» (утв. распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 №ИС-460-р).

Пунктом 4.2.1 данного Стандарта установлено, что автобусные остановки располагают на прямых участках или на кривых с радиусом не менее 1000 м для дорог I-б и II категорий, 600 м - для дорог III категории и 400 м - для дорог IV категории.

Также автобусная остановка должна быть оборудована необходимыми техническими элементами (раздел 1 Стандарта).

Кроме того, разделом 11 «ГОСТ Р 58653-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 13.11.2019 №1120-ст) также установлены технические требования к размещению автобусных остановок.

Так, п.11.1 ГОСТ Р 58653-2019 установлено, что остановки наземного пассажирского транспорта общего пользования вне населенных пунктов, как правило, следует устраивать за пределами пересечения или примыкания.

При размещении автобусной остановки вблизи пересечения должно быть минимизировано негативное влияние остановившегося автобуса на пропускную способность пересечения или примыкания. При размещении остановки наземного пассажирского транспорта общего пользования вблизи пересечения или примыкания следует обеспечить выполнение всех требований по обеспечению видимости, установленных в настоящем стандарте. При размещении автобусных остановок у примыканий, расположенных с противоположной стороны дороги, и у примыканий, на которых предусматривается только правоповоротное движение, расстояние от конца закругления съезда до посадочной площадки следует принимать не менее 30 м (п.11.3 и п.11.4 ГОСТ Р 58653-2019).

Как установлено судом, прокуратурой Выгоничского района Брянкой области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Брянск-Новозыбков»-Скуратово (15К-307).

Проверкой установлено, что на участке автомобильной дороги «Брянск-Новозыбков»-Скуратово от границ населенного пункта Кокино Выгоничского района до границ населенного пункта Скуратово Выгоничского района отсутствуют автобусные остановки (площадки для посадки-высадки пассажиров).

Кроме того, на указанном участке дороги расположен населенный пункт Горицы Выгоничского района, жители которого, вследствие отсутствие автобусных остановок, также лишены возможности производить организацию посадки-высадки, остановки маршрутных средств общественного (межмуниципального) транспорта.

Помимо прочего, указанный участок автомобильной дороги является связующим звеном для дорожного (автомобильного сообщения) жителей населенных пунктов Скуратово и Горицы Выгоничского района.

На территории указанных населенных пунктов проживают несовершеннолетние воспитанники МБОУ «Кокинская СОШ» Выгоничского района, в том числе, лица, не достигшие 14-летнего возраста.

Ввиду отсутствия автобусных остановок (площадок посадки-высадки пассажиров) на указанном участке, администрация МБОУ «Кокинская СОШ» лишена возможности открыть маршрут движения школьного автобуса, охватывающего часть населенного пункта Скуратово и дер. Горицы Выгоничского района. Как следствие, при самостоятельном движении несовершеннолетних до образовательного учреждения (более 2,5 км) создается реальная угроза причинению вреда жизни и здоровью воспитанников МБОУ «Кокинская СОШ», особенно в вечернее, утреннее время суток и зимний период.

Таким образом, отсутствие автобусных остановок (площадок посадки-высадки пассажиров), их надлежащее оборудование в соответствии с требованиями ГОСТ, создают реальную угрозу возникновения аварийных ситуаций.

Тем самым, создается угроза жизни и здоровью граждан, в том числе, воспитанников МБОУ «Коконская СОШ», со стороны движущихся по вышеуказанной дороге транспортных средств, которые в силу действующего законодательства, относятся к категории источников повышенной опасности.

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 №286-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области», автомобильная дорога «Брянск-Новозыбков» - Скуратово (протяженность 5,5 км, техническая категория 4, идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-307) относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения. При этом, указанная автомобильная дорога расположена в границах населенного пункта.

Судом установлено, что для определения границ размещения разворотной площадки для школьного автобуса администрацией Выгоничского района Брянской области произведено межевание земельного участка, утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории сельского поселения.

При проведении указанных мероприятий установлено, что размещение разворотной площадки с необходимыми техническими характеристиками возможно лишь за пределами придорожной полосы автомобильной дороги «Брянск-Новозыбков» - Скуратово.

Согласно выписке из ЕГРН, для обустройства разворотной площадки администрацией Выгоничского района Брянской области проведена работа по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым №.... Кроме того, главой администрации Выгоничского района Брянской области принято постановление от 30 марта 2022 г. №196 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под разворотной площадкой».

Помимо этого, администрацией Выгоничского района Брянской области проводится работа по разработке проектно-сметной документации по обустройству разворотной площадки с целью включения работ по её обустройству в план дорожных работ ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» и предоставления субсидий из областного бюджета на указанные цели в соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 г. №731-п «Об утверждении государственной программы обеспечения реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развития дорожного хозяйства Брянской области».

В связи с тем, что обустройство разворотной площадки будет производиться за пределами существующей полосы отвода автомобильной дороги «Брянск-Новозыбков» - Скуратово, на территории земель населенных пунктов Кокинского сельского поселения, следовательно, обязанность произвести устройство разворотной площадки транспортных средств (школьных автобусов) на данном участке, должна быть возложена на администрацию Выгоничского района Брянской области.

Таким образом, ответчик в пределах своей компетенции обязан организовать работы по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования обоснованными, поскольку они свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, и подлежащими удовлетворению.

При этом суд, в порядке статьи 204 ГПК РФ, с учетом большого объема работ и необходимости выделения финансирования на указанные цели, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 24 ноября 2023 г.

На основании изложенного, руководствуясь статями 194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Выгоничского района Брянской области к администрации Выгоничского района Брянской области о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения (автодорога «Брянск-Новозыбков» - Скуратово) удовлетворить.

Обязать администрацию Выгоничского района Брянской области в срок до 24 ноября 2023 г. оборудовать участок автомобильной дороги «Брянск-Новозыбков»-Скуратово от границ населенного пункта Кокино Выгоничского района до границ населенного пункта Скуратово Выгоничского района в необходимом количестве автобусными остановками с элементами обустройства, а также произвести устройство разворотной площадки транспортных средств (школьных автобусов) на данном участке, обеспечивающую возможность посадки-высадки учащихся МБОУ «Кокинская СОШ», проживающих в с. Скуратово и д. Горицы Выгоничского района в соответствии с требованиями государственных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Копию заочного решения направить ответчику с уведомлением о вручении, разъяснив право подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий И.В. Петрачкова

Мотивированное решение суда изготовлено 1 декабря 2022 г.