Судья Бойко И.А. Дело № 7р-957/2023
РЕШЕНИЕ
г. Красноярск «4» октября 2023 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу руководителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Красноярска от 3 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МБОУ «Средняя школа № 16» ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя прокурора Ленинского района г. Красноярска от 25 мая 2022 г. в отношении ФИО2 как должностного лица – директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 16 имени Героя Советского Союза ФИО3.» (сокращённое наименование МБОУ «Средняя школа № 16») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ.
В соответствии с указанным постановлением ФИО2 в нарушение ч.ч.1 и 3 ст.69.2 БК РФ, п.12 Положения о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и об оценке выполнения муниципального задания, утверждённого постановлением администрации г. Красноярска от 25 сентября 2015 г. № 601, п.п.6, 7 и 15 приказа Минфина России от 21 июля 2011 г. № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным учреждением), её размещения на официальном сайте в сети интернет и ведении указанного сайта» допустила размещение возглавляемым ею учреждением на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) отчёта об исполнении муниципального задания за первый квартал 2022 года, утверждённого 15 апреля 2022 г., только 24 мая 2022 г. по истечении 23 рабочих дней, отчёта об исполнении итогового задания за отчётный 2021 год, утверждённого 15 января 2022 г., - 24 мая 2022 г. по истечении 85 рабочих дней.
Постановлением руководителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО1 от 8 декабря 2022 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 было прекращено по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, - в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Прекратившее дело должностное лицо пришло к выводу, что обязанность у должностного лица размещать ежеквартально отчётность о выполнении муниципального задания не имеется, несоблюдение требований по обеспечению открытости и доступности информации не образует состава вменяемого административного правонарушения, предусматривающего ответственность за нарушение порядка формирования муниципального задания, должностное лицо муниципального образовательного учреждения не является субъектом правонарушения в связи с отсутствием полномочий по формированию муниципального задания. Кроме того, при проведении прокурором проверки решение о проведении проверки не выносилось, проверяемое лицо о её проведении не уведомлялось, в связи с чем дело об административном правонарушении было прекращено в соответствии с пунктом 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствие события административного правонарушения.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Красноярска от 3 мая 2023 г., рассмотревшего дело по протесту заместителя прокурора Ленинского района г. Красноярска на указанное выше постановление руководителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, последнее было отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Службу финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.
В жалобе руководитель Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО1 просит решение судьи отменить, полагая, что ФИО2 не может быть привлечена к административной ответственности по ст.15.15.15 КоАП РФ, поскольку не является субъектом правонарушения, действий (бездействия), нарушающих порядок формирования и (или) финансового обеспечения выполнения муниципального задания, не установлено. Кроме того указывает, что проверка прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проведена без вынесения решения о проведении проверки и уведомления проверяемого лица о проведении проверки.
В судебном заседании прокурор Базарова И.О. полагала решение судьи оставить без изменения.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для отмены либо изменения решения судьи районного суда не нахожу.
Статьёй 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 15.14 настоящего Кодекса.
По смыслу абзаца первого пункта 3 и абзаца первого пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в действовавших на момент совершения вменяемого ФИО2 деяния редакциях соответственно Федерального закона от 18 июля 2017 г. № 178-ФЗ и Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трёх лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счёт средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.
При этом по смыслу пункта 5 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации порядки формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, устанавливаемые в соответствии с пунктами 3 и 4 этой статьи, могут определять помимо прямо предусмотренных этим пунктом правил и сроков, в частности формирования, изменения, утверждения муниципального задания, отчёта о его выполнении, также и иных правил и сроков, что не исключает установления такими порядками правил и сроков опубликования муниципального задания и отчёта о его выполнении, чем обеспечивается соблюдение предусмотренного статьёй 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципа прозрачности (открытости).
Согласно пункту 12 Положения о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и об оценке выполнения муниципального задания, утверждённого постановлением администрации г. Красноярска от 25 сентября 2015 г. № 601, муниципальное задание и отчёт о выполнении муниципального задания, формируемый согласно приложению 2 к настоящему Положению, размещаются в установленном порядке на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В соответствии с пунктом 28 указанного Положения муниципальные учреждения ежеквартально в срок до 25-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, и ежегодно в срок до 25 января года, следующего за отчётным годом, представляют уполномоченным органам, указанным в пункте 9 настоящего Положения, отчёт о выполнении муниципального задания, формируемый согласно приложению 2 к настоящему Положению. Одновременно с годовым отчётом представляется пояснительная записка о результатах выполнения муниципального задания, содержащая оценку выполнения муниципального задания, а в случае отклонений фактических значений показателей от плановых - пояснение причин отклонений и (или) причины невыполнения муниципального задания.
Устанавливающий предусмотренный пунктом 12 указанного Положения порядок размещения отчёта о выполнении муниципального задания на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет утверждён Приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, её размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта».
В соответствии с пунктами 6 и 7 утверждённого этим приказом Порядка на основании подлежащих предоставлению через официальный сайт электронных копий документов в том числе муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ), отчёта о результатах деятельности муниципального учреждения и об использовании закреплённого за ним муниципального имущества учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде, в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по разделам, предусматривающим раздел, содержащий информацию об исполнении муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
Пунктом 15 этого Приказа установлено, что в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днём принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточнённую структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.
Таким образом, вопреки доводам поданной в краевой суд жалобы объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по существу являющейся бланкетной нормой, образует не только совершение не соответствующих установленному порядку деяний при формировании государственного (муниципального) задания, финансовом обеспечении его выполнения лицами, непосредственно участвующими в таких формировании и обеспечении, но и нарушение установленных предусмотренным указанной нормой порядком иных требований лицами, на которых обязанность выполнения таких требований упомянутым порядком возложена.
Объектом такого правонарушения являются отношения в области финансов, предусматривающие в соответствии со статьёй 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации в том числе и соблюдение принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации, что предполагает обязательное опубликование отчётов об исполнении бюджетов.
Согласно второму предложению пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Между тем сведения о нарушении должностным лицом МБОУ «Средняя школа № 16» установленного актом органа местного самоуправления порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения муниципального задания получены при осуществлении прокурором мониторинга официального сайта для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет без взаимодействия с указанным учреждением, в связи с чем проверка исполнения законов для установления таких сведений не проводилась, решение о её проведении не принималось.
Установление после получения указанных сведений конкретного должностного лица, виновного в неисполнении предусмотренных упомянутым порядком требований, по смыслу приведённых положений статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проверкой не является, нарушением установленного законом порядка получения доказательств признано быть не может.
Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену решения судьи, при производстве по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Красноярска от 3 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МБОУ «Средняя школа № 16» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу руководителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО1 на это решение - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Колпаков И.Ю.