45RS0026-01-2022-016492-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Курганский городской суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Менщиковой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бродовой А.В.,
с участием представителей истца ФИО1 – ФИО2 и адвоката Кузнецовой Е.М.,
представителя ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области ФИО3,
представителя третьего лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 21.02.2023 гражданское дело № 2-1526/2023 по иску ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании отказа в выдаче удостоверения незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании отказа в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В обоснование исковых требований указал, что ранее являлся гражданином Республики Казахстан, инвалидом, участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 24.01.1987 по 31.03.1987. По программе переселения получил гражданство Российской Федерации. После переезда в Российскую Федерацию, обратился в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о выдаче ему в порядке замены удостоверения участника ликвидации последствия аварии на Чернобыльской АЭС установленного образца. Однако в выдаче удостоверения ему было отказано, поскольку предъявленного для замены удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС является недостаточным и в связи с отсутствием сведений о том, что он принимал участие на работах по ликвидации последствий катастрофы па Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. С указанным решением не согласен, поскольку его статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС подтверждается удостоверением А № 912905 от 31.05.1991, военным билетом, благодарностью участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, архивными выписками. Полагает, что в связи с данным отказом, он лишен возможности оформить пенсию, инвалидность, а также лишен возможности пользоваться всеми льготами и социальными гарантиями, которые имел в Республике Казахстан.
Представители истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, и адвокат Кузнецова Е.М., действующая на основании ордера и доверенности, в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление. Полагал, что решение Главного управления социальной защиты населения Курганской области вынесено законно и обоснованно. Указал, что истцом не представлены все необходимые документы, подтверждающие факт его работы в зоне отчуждения в период с 1986 по 1990 годы, предусмотренные пунктом 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом МЧС России № 253, Минтруда России № 207н, Минфина России № 73н от 21.04.2020.
Представитель третьего лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Указала, что ФИО1 повторно подтверждать ранее установленный статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нет необходимости, поскольку в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ранее выданное удостоверение, а также военный билет, являются основанием для выдачи ему в порядке замены удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Отношения, связанные с защитой прав и интересов граждан Российской Федерации, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон РФ от 15.05.1992 № 1244-1).
Согласно статье 13 Закона РФ от 15.05.1992 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, относятся, в том числе: граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.
В примечании к данной норме закона указано, что к лицам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы.
Согласно части 4 статьи 15 указанного Закона, гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 данного Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.
Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 15 Закона РФ от 15.05.1992 № 1244-1).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
Совместным Приказом МЧС России № 253, Минтруда России № 207н, Минфина России № 73н от 21.04.2020 утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Порядок).
В соответствии с пунктом 4 данного Порядка для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляют паспорт гражданина Российской Федерации и один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающие выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий.
В пункте 6 Порядка содержится перечень документов, представление любого из которых может подтвердить участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, в том числе: военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения.
Из материалов дела следует, что ФИО1 18.05.2022 обратился в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о выдаче удостоверения ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году, приложив к заявлению копию паспорта и копию военного билета.
Первоначально распоряжением Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 01.08.2022 № 17 ФИО1 было решено оформить удостоверение «участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В адрес Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России 10.08.2022 Главным управлением социальной защиты населения Курганской области направлена заявка на выдачу удостоверений, в том числе на имя ФИО1
Департаментом гражданской обороны и защиты населения МЧС России в выдаче бланка удостоверения ФИО1 отказано, поскольку приложенные им к заявлению документы не соответствуют требованиям Закона РФ от 15.05.1992 № 1244-1 и Порядка, в связи с чем Главным управлением социальной защиты населения Курганской области вынесено распоряжение от 29.08.2022 № 22 об отмене распоряжения от 01.08.2022 № 17 и об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
01.09.2022 в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе ему в выдаче удостоверения.
Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым иском, указывая на то, что данным отказом нарушены его права на оформление пенсии, инвалидности, а также иные льготы, предусмотренные для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд признает отказ ответчика выдать истцу соответствующее удостоверение незаконным.
Из материалов дела следует, что ранее ФИО1 проживал на территории Республики Казахстан, где ему 18.02.2010 установлена третья группа инвалидности без срока переосвидетельствования в связи с ликвидацией аварии на ЧАЭС, что подтверждается справкой от 23.02.2010.
Согласно пенсионному делу истца, ФИО1 пользовался на территории Республики Казахстан всеми льготами, предусмотренными участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Из записей в военном билете ФИО1 следует, что он принимал участие в работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Согласно выписке из исторического формуляра войсковой части 20040, в период с 09 мая по 14 мая 1986 года, войсковая часть 20040 передислоцировалась в н.п. Хойники Гомельской области. 15.05.1986 войсковая часть 20040 приступила к выполнению боевой задачи по ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС. В период с 15.05.1986 по 07.12.1989, войсковая часть 20040 выполняла Правительственное задание по ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС. Войсковая часть 20040 проводила дезактивационные работы на объектах Чернобыльской АЭС и районах Гомельской области. С 15.05.1986 по 05.12.1989 войсковая часть 20040 дислоцировалась в н.п. Новоселки Хойникского района Гомельской области, Белорусской ССР.
Участие войсковой части 20040 в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС также подтверждается архивными выписками Центрального государственного архива Министерства обороны Республики Узбекистан.
Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6 в судебном заседании подтвердила, что в 1987 году ФИО1 призвали в армию для участия в ликвидации последствий Чернобыльской АЭС, где он пробыл три месяца. В 1991 году ее супруг получил удостоверение участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, в 2004 году признан инвалидом.
31.05.1991 ФИО1 военным комиссариатом Казахской ССР выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году.
Также ФИО1 выдана благодарность как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, за выполнение задания Советского Правительства в необычно сложной обстановке.
Из постановления Центральной военно-врачебной комиссии от 17.02.2004 следует, что у ФИО1 установлено увечье, полученное в результате радиационного воздействия при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС.
Статья 47 Закона РФ от 15.05.1992 № 1244-1, предусматривая контроль органов исполнительной власти за исполнением указанного закона, включая возможную проверку правомерности выдачи гражданам удостоверений и нагрудных знаков участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не наделяет эти или иные упоминаемые в данной норме органы полномочиями возлагать на гражданина обязанность по доказыванию обоснованности получения ранее оформленного и выданного ему в установленном порядке удостоверения.
В письме Госкомтруда СССР от 04.07.1990 № 2125-ФК указано, что удостоверения советского образца выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в статье 8 Закона РФ от 15.05.1992 № 1244-1 как «зона отчуждения», а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции. Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 указанного Закона и им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании части 4 статьи 15 этого же Закона выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.
В связи с чем, довод стороны ответчика о недоказанности истцом факта прохождения службы в зоне отчуждения суд находит несостоятельным, поскольку ранее выданными истцу удостоверением, военным билетом истца, архивными справками Центрального государственного архива Министерства обороны Республики Узбекистан подтвержден факт его участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-км зоны отчуждения.
Кроме того, действующим Порядком оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не предусмотрено, что удостоверения союзного образца являются недействительными.
Порядком лишь установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, предусматривающие обязательность предоставления документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 Порядка.
В ситуации, когда у гражданина есть ранее выданное удостоверение участника работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, требование при переоформлении удостоверения документов, названных в п. 6 Порядка, не может быть признано правомерным.
Указанное также подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Решении от 09.04.2019 № АКПИ19-97 «О признании частично недействующим со дня вступления в силу решения суда абзаца четвертого пункта 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС РФ № 727, Минздравсоцразвития РФ № 831, Минфина РФ № 165н от 08.12.2006», где указано, что Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1, в его действующей редакции не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом.
Проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения сторон, учитывая юридически значимые обстоятельства для рассмотрения данного спора, принимая во внимание наличие у ФИО1 как ранее выданного удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, так и вышеперечисленных документов, подтверждающих его участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд приходит к выводу об удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ Главного управления социальной защиты населения Курганской области выдать удостоверение ФИО1 (паспорт серия №), как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Возложить обязанность на Главное управление социальной защиты населения Курганской области выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.
Судья М.В. Менщикова
Мотивированное решение изготовлено 01.03.2023.