Дело № 5-321/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Ола 17 августа 2023 года

Судья Ольского районного суда Магаданской области Стахорская О.А.,

с участием:

представителя (защитника) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, личность которой удостоверена паспортом гражданина РФ <данные изъяты>, действующей на основании доверенности,

права, предусмотренные ст.ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ, разъяснены, о чем отобрана подписка,

лица, составившего протокол ФИО2, личность и полномочия которого подтверждены служебным удостоверением <данные изъяты>,

рассмотрев в помещении Ольского районного суда Магаданской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

юридического лица – администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/490101001, расположенного по адресу: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ в материалах дела не имеется,

установил:

Администрацией Ольского муниципального округа Магаданской области (далее – Администрация) 23 мая 2023 года в 00 час. 01 мин. по адресу: <...>, совершено административное правонарушение против порядка управления, при следующих обстоятельствах.

14 апреля 2023 года юридическому лицу – Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области вынесено предписание № 17/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком выполнения 22.05.2023.

Указанным предписанием на администрацию Ольского муниципального округа возлагалась обязанность –

- до начала пожароопасного периода, вокруг территорий населенных пунктов пос. Ола, пос. Армань, пос. Радужный, пос. Янский, пос. Яна, с. Тауйск, с. Балаганное, с. Талон, с. Клёпка, с. Гадля, с. Тахтоямск, с. Ямск создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метром (п.п. 1-12 Предписания);

- обеспечить возможность подачи воды для тушения пожара на гидрант № 1/9 (<...>) (п. 13 Предписания);

- обеспечить возможность подачи воды с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров на пожарных гидратах № 10/9 (<...>), № 46/9 (<...>), № 47/9 (<...>), № 48/9 (<...>), № 49/9 (<...>); № 52/9 (<...>), № 59/9 (<...>) (п.п. 14-20 Предписания);

- обеспечить подъезд с площадкой (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в пос. Янский, пос. Яна, с. Тауйск, с. Балаганое, с. Ямск (п.п. 21-25 Предписания);

- обеспечить работу системы оповещения в с. Гадля (п. 26 Предписания);

- Оснастить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем населенные пункты с. Гадля, с. Тауйск, с. Балаганное, с. Талон, с. Клёпка, с. Тахтоямск, с. Ямск (п.п. 27-33 Предписания);

- произвести своевременно уборку мусора, сухой растительности и покос травы на территории общего пользования населенных пунктов пос. Ола, пос. Армань, пос. Радужный, пос. Янский, пос. Яна, с. Тауйск, с. Балаганное, с. Талон, с. Клёпка, с. Гадля, с. Тахтоямск, с. Ямск (п. 34 Предписания).

Предписание № 17/1 от 14.04.2023 администрацией Ольского муниципального округа Магаданской области в полном объеме к указанному времени не исполнено и на момент проверки, проведенной 28.06.2023 не выполнены п.п. 1,3,5,6,7,8,9,10,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,29,30,32,33, в связи с чем в отношении юридического лица – администрации Ольского муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель административного органа настаивал на привлечении Администрации к административной ответственности и просил принять во внимание, что предоставленный срок был разумным, с учетом ранее выдаваемых предписаний для устранения приведенных выше нарушений требований пожарной безопасности.

Представитель Администрации ФИО1 с инкриминируемым правонарушением не согласилась, пояснив, что Администрацией проводится работа по исполнению предписания, которое частично исполнено. Так, просила принять во внимание, что предписание в части гидрантов дано необоснованно, поскольку система гидрантов передана на праве хозяйственного ведения МУП «Ола-Электротеплосеть». Помимо этого, для выполнения требований о создании минерализованных полос был заключен договор по их расширению 26.07.2023, требования в части обеспечения средствами пожаротушения выполняются, о чем заключен договор от 07.08.2023.

Выслушав указанных лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Вина Администрации в совершении указанного правонарушения подтверждается:

- протоколом № 20 об административном нарушении требований пожарной безопасности от 10.08.2023 (л.д. 3-10);

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области является юридическим лицом (л.д. 114-116);

- распоряжением начальника ОНД и ПР по Ольскому району № 31 от 13.05.2022 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Администрации (л.д. 79-81);

- актом проверки от 30.05.2022, из которого следует, что была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации, в ходе которой выявлены нарушения противопожарных требований, предусмотренных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ч. 4 ст. 4 ч. 4 ст. 6, ст.ст, 63, 68, п. 3 ч. 1 ст. 90, ст. 127), ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 (ст. 19), Правила противопожарного режима в Российской Федерации (п. 63,75), утверждённые Постановлением Правительства РФ от 16.06.2020 № 1479, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ст. 14) (л.д. 71-78);

- предписанием № № 31/1/1 от 30.05.2022 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 31.10.2022. Предписание получено для исполнения главой администрации ФИО3 30.05.2022, о чем имеется его подпись. На основании письма главы Администрации от 12.10.2022 решением начальника ОНД и ПР по Ольскому району ФИО2 предоставлена отсрочка устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности по предписанию № 31/1/1 от 30.05.2022 до 22.05.2023 (л.д. 59,60-63,64-70);

- распоряжением начальника ОНД и ПР по Ольскому району № 17 от 05.04.2023 назначена выездная внеплановая проверка Администрации (л.д. 58);

- актом проверки от 14.04.2023, согласно которому в ходе проведенной проверки выявлены нарушения противопожарных требований, предусмотренных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ч. 4 ст. 4 ч. 4 ст. 6, ст.ст, 63, 68, п. 3 ч. 1 ст. 90, ст. 127), ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 (ст. 19), Правила противопожарного режима в Российской Федерации (п. 63,75), утверждённые Постановлением Правительства РФ от 16.06.2020 № 1479, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ст.14) (л.д. 49-56);

- предписанием № 17/1 от 14.04.2023 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, со сроком исполнения до 22.05.2023 (л.д. 41-48). Данное предписание получено для исполнения главой администрации ФИО3 14.04.2023, о чем имеется его подпись;

- распоряжением начальника ОНД и ПР по Ольскому району № 18 от 14.06.2023 о проведении выездная внеплановой проверки (л.д. 38-39);

- актом проверки № 18 от 28.06.2023, из которого следует, что выявлено невыполнение пунктов 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 29, 30, 32, 33 предписания № 17/1 от 14.04.2023 (л.д. 11-37).

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к убеждению, что представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела.

Нарушений порядка назначения и проведения проверок не имелось, проверки проводились в присутствии представителей Администрации. Также не имелось нарушения порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено. Предписание должностного лица ОНД по Ольскому району № 17/1 от 14.04.2023 выдано в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, требования, изложенные в предписании, являются законными и обоснованными, предписание достаточно конкретизировано в части порядка и способа его исполнения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела совокупностью исследованных доказательств установлено, что Администрация не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, об устранении нарушения требований пожарной безопасности, то есть Администрацией совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Делая вывод о законности выданного предписания и наличия состава административного правонарушения, судья исходит из того? что документы, представленные в ходе судебного разбирательства представителем Администрации, не опровергают обстоятельства приведенные в протоколе.

Изучив представленные защитником Администрации документы (договор от 26.07.2023 и договор от 07.08.2023), судья полагает, что наличие данных договоров не свидетельствует об исполнении предписания № 17/1 от 14.04.2023 в установленные сроки, поскольку договоры заключены после предоставленного срока для исполнения предписания.

Сведения об оспаривании предписания, продления сроков его исполнения в суд не представлены и сторонами об указанном в процессе рассмотрения дела не заявлялось.

Также судья полагает необоснованными возражения относительно не исполнения п.п. 13-20 Предписания № 17/1 от 14.04.2023, поскольку пожарные гидранты переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Ола-Электротеплосеть».

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в числе прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено следует, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию. Поскольку в федеральном законе, в частности статье 295 ГК РФ, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено иное, собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

Однако, сама по себе передача имущества, относящегося к пожарной безопасности, на праве хозяйственного ведения не снимает с Администрации обязанности по выполнению требований закона и обеспечению мер пожарной безопасности.

Из переписки, предоставленной представителем Администрации, следует, что контроль за работой гидрантов на основании вынесенного предписания осуществлялся Администрацией только в 2022 году, то есть до получения предписания № 17/1 от 14.04.2023 (за неисполнение которого Администрация привлекается к ответственности). При этом из переписки следует, что работы по гидранту № 52/9 не могут быть произведены. При этом доказательств проверки работы пожарных гидрантов и требование, к предприятию которому они переданы на праве хозяйственного ведения, после получения предписания № 17/1 от 14.04.2023, не имеется. Указанное свидетельствует о бездействии и неисполнении предписания органов пожарного контроля.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Администрации при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельства, которые в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключают производство по данному делу, отсутствуют.

При назначении вида и размера административного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает возможным применить в отношении Администрации административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

Назначить Администрации муниципального образования «Ольского муниципальный округ» Магаданской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим по следующим реквизитам: отделение Магадан Банка России // УФК по Магаданской области (Главное управление МЧС России по Магаданской области, л/с <***>), к/с 03100643000000014700, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 490901001, БИК 014442501, ОКТМО 44502000, КБК 17711601191010005140.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок к правонарушителю могут быть применены меры административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья подпись О.А. Стахорская

Копия верна:

Судья О.А. Стахорская