Дело № 2-2812/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Темрюк 03 ноября 2022 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Орловой Т.Ю.,
при секретаре Малюк А.Н.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Темрюкского района Цормутян Х.Г.,
представителя соответчика – администрации муниципального образования Темрюкский район по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Темрюкского района Корж О.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации МБОУ СОШ №28 МО Темрюкский район, администрации МО Темрюкский район об устранении антитеррористического законодательства, законодательства о защите прав несовершеннолетних,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Темрюкский районный суд с исковым заявлением, в котором в пункте 1 просит обязать МБОУ СОШ №, расположенное по адресу: <адрес>, принять меры к устранению нарушений антитеррориетического законодательства путём оборудования СОШ № системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории СОШ №, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также обязать обеспечить СОШ № 28 стационарными или ручными металлоискателями; возложить обязанность на администрацию муниципального образования Темрюкский район принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию мероприятий, указанных в п. 1 резолютивной части требований; нарушения устранить до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой в деятельности МБОУ СОШ №28 МО Темрюкский район выявлены нарушения антитеррористического законодательства.
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности и противодействию терроризму в образовательных учреждениях Темрюкского района, по результатам которого в деятельности СОШ № 28 выявлены существенные нарушения в указанной сфере, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся.
Установлено, что в СОШ № 28 в нарушение вышеуказанных требований законодательства директором образовательного учреждения не обеспечена оборудование СОШ № 28 системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории СОШ № 28, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не принят комплекс мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию СОШ № 28, а также стационарными или ручными металлоискателями.
Указанные нарушения до настоящего времени не устранены, меры к их устранению не приняты, что нарушает требования антитеррористической защищённости образовательного учреждения.
Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.
Администрацией муниципального образования Темрюкский район представлен суду письменный отзыв на исковые требования прокурора, в котором представитель по доверенности ФИО1, указала, что настоящее время выявленные прокуратурой нарушения не устранены ввиду, того что в 2022г. денежные средства на реализацию данных мероприятий не предусмотрены.
Являясь учредителем и собственником имущества (объекта) администрация муниципального образования Темрюкский район в рамках возложенных на нее полномочий предпринимает все возможные меры для устранения выявленных надзорными органами нарушений, осознавая необходимость приведения в соответствие образовательного учреждения требованиям антитеррористической защищенности, однако в связи с объективной невозможностью выделения дополнительного финансирования на проведение указанных мероприятий в 2022 году, поскольку формирование бюджета муниципального образования и его утверждение происходит до ДД.ММ.ГГГГ с учетом финансирования различных направлений отраслей, перенаправление расходной части бюджетных ассигнований на сферу образования повлечет неисполнение обязательств муниципальным образованием в иных сферах (общегосударственные вопросы, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды, культура, здравоохранение, социальная политика, физическая культура и спорт), которые являются такими же приоритетными и социально значимыми в развитии территории муниципального образования в целом.
Также администрация МО Темрюкский район просит суд при определении срока исполнения решения суда установить максимально объективный срок для его исполнения до 01.07.2023, в противном случае в рамках исполнительного производства для муниципального образования наступят неблагоприятные финансовые последствия.
Помощник прокурора Темрюкского района Цормутян Х.Г. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, сославшись на те же обстоятельства, а также уточнил исковые требования и просил суд при определении срока исполнения решения суда установить максимально объективный срок для его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика – директор МБОУ СОШ №28 МО Темрюкский район в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела, о причинах не явке суд не известил.
Представитель соответчика администрации муниципального образования Темрюкский район – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, не возражая против удовлетворения требований прокурора, дополнительно пояснила, что исполнение заявленных требований возможно после изыскания средств дополнительного финансирования путем заключения муниципальных контрактов, что потребует значительных временных затрат. Просит установить максимальный объективный срок для исполнения решения суда.
Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, находит исковые требования прокурора подлежащим удовлетворению.
В соответствии с положениями статей 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.
Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой в деятельности МБОУ СОШ № МО <адрес> выявлены нарушения антитеррористического законодательства.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – действия уполномоченных лиц, состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
К объектам с массовым пребыванием людей относятся общественные здания и сооружения, в которых одновременно может находиться 50 и более человек.
Положениями статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что к основным принципам противодействия терроризму относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пунктам 4, 6 статьи 4 указанного Закона, противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).
Профилактика терроризма осуществляется по трём основным направлениям: организация и осуществление на системной основе противодействия идеологии терроризма и экстремизма; совершенствование антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических устремлений; усиление контроля за соблюдением административных, правовых и иных режимов, способствующих противодействию терроризму.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Пунктом 24 «Д» определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 25 «Д» Требований определено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности и противодействию терроризму в образовательных учреждениях <адрес>, по результатам которого в деятельности
СОШ № выявлены существенные нарушения в указанной сфере, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся.
Установлено, что в СОШ № в нарушение вышеуказанных требований законодательства директором образовательного учреждения не обеспечена оборудование СОШ № системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории СОШ №, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не принят комплекс мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию СОШ №, а также стационарными или ручными металлоискателями.
Как выяснилось в судебном заседании, указанные нарушения до настоящего времени не устранены, должных мер к их устранению в полном объеме не принято, что нарушает требования антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
Согласно Уставу образовательного учреждения, учредителем СОШ № является муниципальное образование <адрес>.
Согласно пункту 3 части 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления и муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 и 4 статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.
При таких обстоятельствах, требования прокурора являются законными и обоснованными.
Также суд считает необходимым установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ так как исполнение заявленных требований возможно после изыскания средств дополнительного финансирования путем заключения муниципальных контрактов, что потребует значительных временных затрат.
Принимая во внимание указанные требования Закона, обстоятельства дела, а именно, что непринятие должных мер со стороны должностных лиц администрации образовательного учреждения в данной ситуации создают предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации, требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Темрюкского района Корж О.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации МБОУ СОШ № 28 МО Темрюкский район, администрации МО Темрюкский район об устранении антитеррористического законодательства, законодательства о защите прав несовершеннолетних, - удовлетворить.
Обязать МБОУ СОШ №, расположенное по адресу: <адрес>, принять меры к устранению нарушений антитеррористического законодательства путём оборудования СОШ № системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории СОШ №, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также обязать обеспечить СОШ № стационарными или ручными металлоискателями.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Темрюкский район принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию мероприятий по устранению нарушений антитеррористического законодательства путём оборудования СОШ № 28 системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории СОШ № 28, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также обязать обеспечить СОШ № 28 стационарными или ручными металлоискателями.
Нарушения устранить в срок до 01.07.2023.
Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский Краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.Ю. Орлова