УИД 19RS0001-02-2023-002404-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2-2464/2023
г. Абакан 26 апреля 2023 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Земба М.Г.,
при секретаре Сандыковой К.А.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации города Абакана о возложении обязанности по признанию нуждающимся в жилом помещении, постановке на учет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации г. Абакана о возложении обязанности по признанию нуждающимся в жилом помещении, постановке на учет, мотивируя требования тем, что 04.10.2022 ФИО4 в интересах своего сына ФИО3, являющегося инвалидом, обратилась в Администрацию г. Абакана с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Администрацией г. Абакана 21.10.2022 в предоставлении земельного участка на территории г. Абакана отказано, в том числе, по причине того, что к документам о постановке на учет приложена копия паспорта ФИО3 с отметкой о постоянной регистрации в <данные изъяты> Орджоникидзевского района Республики Хакасия. Истец не согласен с данной позицией ответчика, поскольку согласно справке Управления социальной поддержки населения муниципального образования Орджоникидзевский район от 11.09.2008 ФИО3 инвалид первой группы бессрочно снят с учета с 01.01.2008, так как продолжительное время не проживает на территории района, мерами социальной поддержки не пользуется. Фактически ФИО4 и ФИО3 длительное время проживают на территории г. Абакана в съемном жилье, что для них является вынужденным, поскольку ФИО3 имеет заболевание в виде эпилепсии на фоне хирургического вмешательства вызванного ЗЧМТ. ФИО3 полагает, что он является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий и обладает правом на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства и подлежит постановке на учет, в связи с чем просит обязать Администрацию г. Абакана признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, и поставить его на учет как лицо, нуждающееся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте его проведения надлежащим образом, направил для участия в деле представителя. С учётом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. ст. 48, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании ордера, поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что ФИО3 недееспособным не признан, опека над ним не оформлялась, ФИО4 просто приходится матерью ФИО3, который является инвалидом. В интересах сына ФИО4 обращалась в Администрацию г. Абакана с заявлением о предоставлении земельного участка, в чем ей было отказано. Однако этот отказ является незаконным, поскольку ФИО3 длительное время проживает на территории г. Абакана, т.к. ему нужен соответствующий медицинский уход, которого в Орджоникидзевском районе нет. Просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации г. Абакана ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала исковые требования, указывая о том, что в соответствии с Законом Республики Хакасия № 68-ЗРХ жилое помещение предоставляется состоящим на учете нуждающимся гражданам на основании договора социального найма. Ни ФИО3, ни ФИО4 на таком учете не состоят, с заявлением о постановке на учет как лица, нуждающиеся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, они не обращались. В соответствии с Законами Республики Хакасия № 68-ЗРХ и 33-ЗРХ для предоставления жилого помещения или земельного участка гражданин должен быть малоимущим и нуждающимся, кроме того, он должен проживать и быть зарегистрированным на территории г. Абакана. ФИО4 и ФИО3 имеют регистрацию не в г. Абакане, а в Орджоникидзевском районе. Сам ФИО3 с заявлением о постановке на учет не обращался. Заявление ФИО4 невозможно расценить как заявление о постановке на учет. Это обычное обращение за разъяснением, на которое был дан ответ. Поскольку сам ФИО3 с заявлением в Администрацию г. Абакана не обращался, на учете он не состоит. ФИО3 может самостоятельно обратиться с заявлением, и, если будут основания, он будет поставлен на учет. В случае отказа в постановке на учет он может обратиться в суд за защитой нарушенного права. В настоящее время оснований для удовлетворения иска не имеется, так как пока право истца не нарушено. Просила в удовлетворении иска отказать.
Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Статьёй 40 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого на жилище.
Право на жилище предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилого помещения бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40 Конституции РФ).
Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяется Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно ст. 17 которого инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
В целях обеспечения реализации жилищных прав граждан в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации Закон Республики Хакасия от 11.12.2006 № 68-ЗРХ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» определяет порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно ч. 1 ст. 2 указанного Закона учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ведут органы местного самоуправления городских округов, поселений (городских, сельских).
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Республики Хакасия от 11.12.2006 № 68-ЗРХ для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, гражданин подает заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону в орган местного самоуправления по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, гражданин может подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства.
С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
Случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Хакасия (далее – земельные участки), их предельные (минимальные и максимальные) размеры, основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с указанного учета, устанавливает Закон Республики Хакасия от 08.05.2017 № 33-ЗРХ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Хакасия».
В соответствии с ч. 1 ст. 2 указанного Закона земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно однократно гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Хакасия, не имеющим в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или для ведения садоводства (с правом размещения жилого дома) и относящимся, в том числе, к категории инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, в соответствии с частью шестнадцатой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Как указано в статьях 2.1, 2.1(1) Закона Республики Хакасия от 08.05.2017 № 33-ЗРХ, с целью бесплатного приобретения в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства граждане (далее также – заявители) подают в орган местного самоуправления муниципального района, городского округа (далее - орган учета) по месту постоянного проживания заявление.
Таким образом, и постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и бесплатное предоставление в собственность земельного участка, в том числе, гражданам, являющимся инвалидами, носит заявительный характер.
Из материалов дела следует, что 04.10.2022 ФИО4, приходящаяся матерью ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ), являющемуся инвалидом первой группы с детства бессрочно (справка МСЭ-2001 №, удостоверение №), обратилась в Администрацию г. Абакана с заявлением, в котором, приводя в обоснование правовые нормы, просила предоставить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Республики Хакассия от 05.05.2003 № 25 «О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность отдельных категорий граждан от 09.10.2012 (регистрационный номер 1879), так как является матерью инвалида I группы и более 15 лет не имеет возможности проживать по месту регистрации, а проживает по адресу: <адрес> по договору найма жилого помещения, соответственно, вправе подавать данное заявление по месту фактического проживания.
В ответ на данное заявление письмом от 21.10.2022 № 1014-М-796 Администрация г. Абакана разъяснила ФИО4 случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков и сообщила, что для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке как инвалиду и семье, имеющей в составе инвалидов, органом местного самоуправления по месту постоянного проживания гражданина должно быть принято решение о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; в иных случаях оснований для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имеется. ФИО3 с заявлением о признании его малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не обращался, на указанном учете не состоял и не состоит.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).
Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства, заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.
Как пояснил в судебном заседании представитель истца, ФИО3 недееспособным не признан, опека в отношении него не устанавливалась, однако с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, равно как и с заявлением о бесплатном приобретении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства он в Администрацию г. Абакана не обращался, доказательств иного в соответствии с положениями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, ФИО4 полномочиями на представление интересов совершеннолетнего дееспособного гражданина ФИО3 ни законом, ни доверенностью не наделена, доказательств обратного в материалы дела также не представлено. Соответственно, говорить о том, что в настоящее время Администрацией г. Абакана каким-либо образом нарушены права истца, не представляется возможным.
В связи с изложенным, поскольку постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении носит заявительный характер, однако с таким заявлением ФИО3 в Администрацию г. Абакана не обращался, суд не находит оснований для удовлетворения его исковых требований о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и постановке на учет, как лицо, нуждающееся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО3 к Администрации города Абакана о возложении обязанности по признанию нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, постановке на учет, как лицо, нуждающееся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.
Председательствующий М.Г. Земба
Мотивированное решение изготовлено 4 мая 2023 г.
Судья М.Г. Земба