Советский районный суд г. Махачкалы РД

Судья ФИО3 И.М.

Дело №

УИД: 05RS0№-27

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2023 года, №, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего ФИО14,

судей ФИО5 и ФИО6,

при секретаре судебного заседания ФИО7,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкала по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело по иску ФИО1 паспорт РФ: серии 8203 №, к Правительству Республики Дагестан, Республиканской комиссии по формированию перечня лиц, принимавших участие в боевых действиях, Министерству труда и социального развития РД, МВД по РД, Военному комиссариату по РД, третьему лицу Администрация МР «<адрес>», об установлении факта участия в боевых действиях и включении в перечень лиц, принимавших участие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористической операции на территории Республики Дагестан,

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО14,

пояснения представителя Республиканской комиссии по формированию перечня лиц, принимавших участие в боевых действиях в лице Правительства РД – ФИО8, представителя МВД по РД – ФИО9, просивших в удовлетворении исковых требований отказать, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

ФИО1 обратился в суд с заявлением к Правительству Республики Дагестан, Республиканской комиссии по формированию перечня лиц, принимавших участие в боевых действиях, Министерству труда и социального развития РД, МВД по РД, Военному комиссариату по РД, третьему лицу Администрация МР «<адрес>» об установлении факта участия в боевых действиях и включении в перечень лиц, принимавших участие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористической операции на территории Республики Дагестан.

Иск мотивирован тем, что ФИО1, <дата> года рождения, в период с 07 по <дата>, являлся членом отряда самообороны (народного ополчения) ГБУ РД «Ботлихская центральная районная больница», принимал непосредственное участие в боевых действиях по отражению нападения международных террористов на территорию ФИО2 <адрес> РД.

<дата> истец принял непосредственное участие в боестолкновении с незаконными вооруженными бандформированиями возле села нижнее Годобери, где также оказал первую медицинскую помощь раненным сотрудникам ФИО2 и ополченцам, о чем могут свидетельствовать командир отряда самообороны (народного ополчения) села Годобери ФИО10 и начальник штаба ФИО2 A.M. (ныне заместитель главы администрации МР «<адрес>» по общественной безопасности), о чем составлена анкета (члена отряда самообороны Республики Дагестан) заверенная подписями ФИО4 A.M., ФИО11 и ФИО12

За укрепление конституционного порядка, оказание медицинской помощи военнослужащим внутренних войск МВД РФ при выполнении служебно-боевых задач в Северо-Кавказском Регионе награжден грамотой Командующего ОГ ВВ МВД РФ «Высокогорная» полковника ФИО13.

За мужество, героизм и самоотверженность, проявленное при освобождении сел ФИО2 <адрес> РД от бандформирований в августе 1999 г., за образцовую службу и высокий профессионализм награжден почетной грамотой администрации ФИО2 <адрес> РД.

За активное участие в борьбе с незаконными вооруженными формированиями, вторгшимися в 1999 г. в <адрес>, и в связи с 15-летием разгрома бандформирований, постановлением главы МР «<адрес>» от <дата> № поощрен именными часами главы МР «<адрес>».

Как участник боевых действий в зонах проведения контртеррористических операций на территории Республики Дагестан «за обеспечение преемственности героических традиций нашего народа, преданность Отчизне и верность долгу» награжден благодарственным письмом от <дата> Президента Российской Ассоциации героев, героем Российской Федерации ФИО3.

Установление факта непосредственного участия истца в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с 07 по <дата> в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан необходимо для приобретения юридического статуса ветерана боевых действий и реализации мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от <дата> №5-ФЗ «О ветеранах», в редакции Федерального закона от <дата> N 320-ФЗ».

Решением Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО1, паспорт РФ: серии 8203 №, к Республиканской комиссии по формированию перечня лиц, принимавших участие в боевых действиях, Министерству труда и социального развития РД, третьи лица: Администрация МР «<адрес>», МВД по РД, Военный комиссариат по РД, об установлении факта участия в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористической операции на территории Республики Дагестан и обязании Республиканскую комиссию включить ФИО1 в перечень лиц, принимавших участие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористической операции на территории Республики Дагестан, - отказать».

На данное решение истцом подана апелляционная жалоба, в которой выражает несогласие с ним по следующим основаниям.

Для установления факта участия в боевых действиях в 1999 г. им были приглашены двое свидетелей, которые готовы были подтвердить указанный в заявлении факт, однако в нарушение норм ГПК суд не допросил их со ссылкой на то, что заседание ведется через видеоконференцсвязь и отсутствуют свободные судьи ФИО2 районного суда для удостоверения личности свидетелей и взятия у них расписок об уголовной ответственности задачу ложных показаний.

Более того, при начале судебного разбирательства после объявленного перерыва, без установления личностей явившихся лиц, было начато судебное заседание, что также является нарушением норм процессуального законодательства.

Судом не дана надлежащая оценка представленным истцом документам.

Министерство внутренних дел по Республике Дагестан ставит под сомнение нормативные акты высшего органа государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления Республики Дагестан, в соответствии с которыми были привлечены ополченцы к выполнению задач по защите населенных пунктов от бандформирований, вторгшихся с территории Чеченской Республики.

Из ответа на запрос первого заместителя главы администрации MP «<адрес>» начальнику ОМВД России по ФИО2 <адрес> о предоставлении сведений о выдаче огнестрельного оружия ополченцам ФИО2 <адрес> в августе 1999 года следует, что сведениями в отношении оружия выданного в 1999 году гражданам (ополченцам) в ходе боевых действий для выполнения функций по охране населенных пунктов, ОМВД России по ФИО2 <адрес> не располагает.

В подтверждение о выдаче огнестрельного оружия ополченцам имеются удостоверения участников событий августа 1999 года.

Отказывая в подтверждение участия в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан иных лиц, Министерство внутренних дел по Республике Дагестан лишает права граждан на получение статуса ветерана боевых действий предусмотренные Федеральным законом от 12,01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», (в редакции Федерального закона от <дата> N 320-ФЗ) и воспрепятствует реализации мер социальной поддержки, установленные вышеуказанным законом,-

Доводы МВД по Республике Дагестан указывающие, что истцом не представлены документы, подтверждающие право на получение удостоверения участника боевых действий, считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению по той причине, что МВД по Республике Дагестан, кроме, как голословных сообщений о том, что МВД по РД не располагает сведениями об участии (не участии) ополченцев в боевых действиях в период с августа по сентябрь 1999 года, иных доказательств по делу в соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ суду не представило, т.е. МВД РД не может подтвердить факт его участия или не участия в боевых действиях в составе отрядов самообороны в период с августа по сентябрь 1999 года.

Истцу также не понятна позиция суда, в котором говорится, что согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В каком ином порядке истец может получить факты, имеющие юридическое значение, кроме как через суд, если достоверно получить было невозможно иным путем документов удостоверяющий факт его участия в боевых действиях в составе отрядов самообороны.

В своем отзыве на апелляционную жалобу представитель Администрации МР «<адрес>» считает решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> по делу № вынесенным с нарушением норм процессуального права, так как для установления факта участия истца в боевых действиях в 1999 г. им были обеспечены двое свидетелей, однако в нарушение норм ГПК суд не допросил их со ссылкой на то, что заседание ведется через видеоконференцсвязь и отсутствуют свободные судьи ФИО2 районного суда для удостоверения личности свидетелей и взятия у них расписок об уголовной ответственности за дачу ложных показаний.

Также указывает, что при начале судебного разбирательства после объявленного перерыва, без установления личностей явившихся лиц, было начато судебное заседание.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Правительства Республики Дагестан просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

Согласно ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Протокольным определением от <дата> судебная коллегия перешла к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. К участию в деле в качестве соответчиков привлечен Военный комиссариат РД и МВД по РД.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился с требованием об установлении факта участия в боевых действиях, включении в списки лиц, участвовавших в боевых действиях и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, указывая на то, что он принимал непосредственное участие в боевых действиях по отражению нападения международных террористов на территорию ФИО2 <адрес> Республики Дагестан.

Согласно п.п. 2.1, пункта 1 ст. 3 Федерального закона от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что к ветеранам боевых действий относятся также лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.

Приложением к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня указано выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 763, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Из приведенных нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица участником боевых действий. Один факт прохождения службы на территории Дагестана в период боевых действий, основанием для вывода об участии истца в боевых действиях и получения удостоверения не является.

Само по себе нахождение в зоне боевых действий еще не означает фактическое участие в боевых действиях. Фактическое участие в боевых действиях определяется только на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных категорий граждан в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № конкретизирован перечень лиц, принимавших участие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан.

Согласно данному постановлению Правительства РД в перечень лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, включаются по решению глав администраций муниципальных образований Республики Дагестан, согласованному с органами правопорядка района, Республики Дагестан:

1) лица, получившие за участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан государственные награды Российской Федерации и Республики Дагестан;

2) лица, получившие в ходе боевых действий в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан ранения и/или увечья;

3) иные лица, участие которых в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан подтверждается Министерством внутренних дел по Республике Дагестан и Военным комиссариатом Республики Дагестан.

Как следует из материалов дела, приказов о непосредственном участии истца в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан, в период с августа по сентябрь 1999 года, в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время, не имеется. Представленные в отношении истца документы не содержат сведений о его участии в боевых действиях.

То обстоятельство, что истец находился на территории, на которой проводились боевые действия, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях.

Кроме того, сведений подтверждающихся Министерством внутренних дел по Республике Дагестан и Военным комиссариатом Республики Дагестан об участии истца в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан в материалах дела также не имеется.

Также материалы дела не содержат сведений о получении истцом ФИО1 каких-либо ранений или увечий.

Таким образом, поскольку документы, подтверждающие право истца на получение удостоверения участника боевых действий в ходе судебного разбирательства представлены не были, у судебной коллегии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. ч. 5 ст. 330, ст. ст. 196-198 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> отменить.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Правительству Республики Дагестан, Республиканской комиссии по формированию перечня лиц, принимавших участие в боевых действиях, Министерству труда и социального развития РД, МВД по РД, Военному комиссариату по РД, третьему лицу Администрация МР «<адрес>», об установлении факта участия в боевых действиях и включении в перечень лиц, принимавших участие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористической операции на территории Республики Дагестан, - отказать

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в <адрес> через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>.

Председательствующий

Судьи: