Дело №2-1-641/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2022 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Тульской С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой С.В.,

с участием старшего помощника Мценского межрайонного прокурора Хуцишвили Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по иску заместителя Мценского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации г.Мценка Орловской области о предоставлении жилого помещения,

установил:

заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области обратился в суд в интересах ФИО1 к администрации г.Мценска Орловской области о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что Мценской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1, Дата года рождения, включенной в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Решением Ливенского районного суда Орловской области от 18 декабря 2006 года родители Е.Д.П. и Е.О.Н. лишены родительских прав в отношении ФИО1, Е.Д.П. умер Дата.

В соответствии с распоряжением главы администрации Ливенского района №34-р ФИО1 направлена для проживания и обучения в КОУ ОО «Мценский детский дом», в котором проживала с 22 февраля 2007 года по 31 августа 2016 года. На основании ходатайства КОУ ОО «Мценский детский дом» от 7 октября 2014 года №253 и постановления главы администрации г.Мценска от 24 октября 2014 года №1073 ФИО1 принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, номер учетной записи – 4. В период проживания в КОУ ОО «Мценский детский дом» ФИО1 обучалась в МБОУ г.Мценска «Средняя школа №1» с 1 сентября 2011 года по 17 июня 2016 года. 24 августа 2016 года ФИО1 поступила в КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат», отчислена 31 августа 2016 года. С 1 сентября 2016 года по 17 июня 2020 года обучалась в Мценском филиале ФГБОУ ВО «ОГУ им.Тургенева» (отчислена по собственному желанию). С 1 сентября 2020 года восстановлена в учебном заведении, 1 апреля 2021 года отчислена. В период с 22 февраля 2007 года по 31 августа 2016 года ФИО1 находилась на полном государственном обеспечении. В настоящее время ФИО1 на территории Орловской области в собственности жилых помещений не имеет, имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: .

По указанным основаниям, просит обязать администрацию г.Мценска предоставить ФИО1 в пределах г.Мценска Орловской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на состав семьи из одного человека.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Департамент финансов Орловской области, Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области и Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства была извещена надлежащим образом.

В судебном заседании старший помощник Мценского межрайонного прокурора Хуцишвили Л.Н. поддержала заявленные требования. Просила обязать администрацию г. Мценска предоставить ФИО1 в пределах г.Мценска Орловской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на состав семьи из одного человека.

Представитель администрации г.Мценска Орловской области ФИО2 направила в адрес суда отзыв на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие. Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель ответчика указала, что администрация г.Мценска Орловской области выполнила полномочия, возложенные Законом Орловской области от 6 декабря 2007 г. №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В настоящий момент ФИО1 поставлена на учет и значится под номером 3, ей будет предоставлено благоустроенное жилое помещение в соответствии с очередностью в рамках оказываемого финансирования. Полагала, что удовлетворение исковых требований приведет к нарушению прав других лиц, состоящих на учете и имеющих право на получение жилого помещения, просила отказать в удовлетворении иска

Представитель третьего лица Департамента финансов Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В соответствии с письменным отзывом на исковое заявление просил рассмотреть дело в их отсутствие, также указал, что удовлетворение заявленных исковых требований возможно только в случае установления обстоятельств, подтверждающих право ФИО1 на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Представитель третьего лица Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Причина неявки суду не известна.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В соответствии с письменным ходатайством просит рассмотреть дело в их отсутствие. При вынесении решения полагаются на усмотрение суда.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с ч.1, ч.3, ч.4, ч.9 ст.8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 ч.3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч.9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 настоящей статьи.

Аналогичные положения содержатся в Законе Орловской области от 6 декабря 2007 г. №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г. указано, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.2, ч.1 и ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Орловской области осуществляется органом местного самоуправления Орловской области, уполномоченным в соответствии со ст. 6 настоящего Закона на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту жительства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родилась Дата в , ее матерью является Е.О.Н., отцом Е.Д.П.

Е.Д.П. умер Дата, что подтверждается свидетельством о смерти I-ТД № от Дата.

Наследственное дело после смерти Е.Д.П. не заводилось.

Решением Ливенского районного суда Орловской области от 18 декабря 2006 года по гражданскому делу по иску прокурора Ливенской межрайпрокуратуры в интересах несовершеннолетних Е.Р.Д., Е.И.Д. и ФИО1 к Е.Д.П., Е.О.Н. о лишении родительских прав Е.Д.П. и Е.О.Н. лишены родительских прав в отношении ФИО1

В соответствии с распоряжением главы администрации Ливенского района №34-р ФИО1 направлена для проживания и обучения в КОУ ОО «Мценский детский дом», в котором проживала с 22 февраля 2007 года по 31 августа 2016 года.

На основании ходатайства КОУ ОО «Мценский детский дом» от 7 октября 2014 года №253 и постановления главы администрации г.Мценска от 24 октября 2014 года №1073 ФИО1 принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, номер учетной записи – 4.

В период проживания в КОУ ОО «Мценский детский дом» ФИО1 обучалась в МБОУ г.Мценска «Средняя школа №1» с 1 сентября 2011 года по 17 июня 2016 года. 24 августа 2016 года ФИО1 поступила в КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат», отчислена 31 августа 2016 года.

С 1 сентября 2016 года по 17 июня 2020 года обучалась в Мценском филиале ФГБОУ ВО «ОГУ им.Тургенева» (отчислена по собственному желанию). С 1 сентября 2020 года восстановлена в учебном заведении, 1 апреля 2021 года отчислена.

Таким образом, начиная с 22 февраля 2007 года и по 31 августа 2016 года ФИО1 находилась на полном государственном обеспечении, в том числе в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на территории Российской Федерации объектов недвижимого имущества за ФИО1 не зарегистрировано.

В настоящее время ФИО1 регистрации по месту жительства не имеет, фактически проживает по адресу: .

В силу действующего законодательства основания для предоставления жилого помещения ФИО1, включенной в число лиц, имеющих право на предоставление специализированных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, наступили с момента достижения ею 18 летнего возраста.

Положения Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Содержащееся в ст. 8 данного Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, жилое помещение должно быть предоставлено ФИО1 с момента возникновения у нее такого права, которое до настоящего времени не реализовано.

Гражданам, перечисленным в ч. 1 ст. 1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.

Пунктом 3 ст. 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, исковые требования заместителя Мценской межрайонной прокуратуры Орловской области, действующей в интересах ФИО1, к администрации г.Мценска Орловской области о предоставлении жилого помещения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление заместителя Мценского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию г.Мценска Орловской области предоставить ФИО1, Дата года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда на территории г.Мценска Орловской области по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на состав семьи из одного человека.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2022 года.

Председательствующий Тульская С.Г.