Решение по делу № 2-1082/2022 от 07.12.2022 - о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества: распределительного газопровода низкого давления по адресу: <адрес>,10,12 до <дата>.

УИД № 59RS0017-01-2022-001454-53

Дело № 2-1082/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года г. Гремячинск

Губахинский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Гремячинске) в составе

председательствующего судьи Котеговой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Долгих Л.В.,

с участием заместителя прокурора г.ГремячинскаДровосекова С.А.,

представителя Администрации Губахинского городского округа ФИО1,

представителя заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Пермь (Чусовской филиал) – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Гремячинске гражданское дело по иску прокурора г.Гремячинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Губахинский муниципальный округ» в лице Администрации Губахинского городского округа о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества: распределительного газопровода низкого давления по адресу: <адрес>,10,12 до ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

прокурор г.Гремячинска обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Губахинский муниципальный округ» в лице Администрации Губахинского городского округа о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества: распределительного газопровода низкого давления по адресу: <адрес>,10,12 до 01.06.2023 года, мотивируя требованиятем, что в ходе проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности при эксплуатации объектов газового хозяйства установлено наличие на территории г.Гремячинска бесхозяйственного распорядительного газопровода низкого давления диаметром 32 мм, протяженностью 107,75 м. по адресу: <адрес>, 10, 12.Согласно выписке из государственного реестра недвижимости право собственности на указанный газопровод низкого давления, в настоящий момент ни за кем не зарегистрировано. По информации Чусовского филиала АО «Газпром газораспределение Пермь» Общество не является лицом, обязанным осуществлять эксплуатацию бесхозяйных газовых сетей и не является ресурсоснабжающей организацией. Данный бесхозяйный газопровод низкого давления не предназначен для обслуживания газораспределительных сетей Общества. Строительство газопровода осуществлялось с целью газоснабжения жилых домов №, №, № по ул.Сеченова г.Гремячинска. Ранее АО «Газпром газораспределение Пермь» обращалось в администрацию Губахинского городского округа с предложением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества указанного распределительного газопровода низкого давления, однако администрацией соответствующие меры не приняты.Согласно системному толкованию законодательства, обязанность по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность, а также передача их на обслуживание специализированной организации, возлагается на органы местного самоуправления - Муниципальное образование «Губахинскпий муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Губахинского городского округа.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогично изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против доводов искового заявления, указав, что отсутствие государственной регистрации права собственности на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным, кроме того не согласна со сроком исполнения указанным в исковом заявлении.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Как указано в п. 4 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" следует, что региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно пункту 4 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка;

проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Из пункта 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" следует, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Прокуратурой г. Гремячинска проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности при эксплуатации объектов газового хозяйства, на основании обращения АО «Газпром газораспределение Пермь» о наличии на территории г. Гремячинского городского округа бесхозяйного распределительного газопровода низкого давления по адресу: <адрес>, 10, 12. диаметром 32 мм, протяженностью 107,75 м.

29.08.1996 года подписан акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта <адрес>, 10, 12 диаметром 32 мм, протяженностью 107,75 м (л.д. 15 – 16).

Согласно ответа ГБУ «ЦТИ ПК» от 09.08.2022 года № 559 по данным государственного учета объектов капитального строительства в городском округе «Город Губаха» Пермского края на 09.08.2022 года техническая и правовая документация на объект – газопровод низкого давления, по адресу: <адрес>, 10, 12диаметром 32 мм, протяженностью 107,75 м – не изготавливалась.

25.07.2022 года АО «Газпром газораспределение Пермь» направлено обращение в администрацию Губахинского городского округа о предоставлении сведений о собственнике распределительного газопровода низкого давления по адресу: <адрес>, 10, 12. диаметром 32 мм, протяженностью 107,75 м, а в случае отсутствия собственника принять меры по признании указанного имущества бесхозяйным с последующим оформлением в муниципальную собственность (л.д. 10).

В письме от 11.08.2022 года, направленном администрацией Губахинского городского округа в адрес АО «Газпром газораспределение Пермь» сообщено, что данный объект не обладает признаками бесхозяйных вещей, и предложено обратиться в организацию, эксплуатирующую данный газопровод для постановки объекта на учет (л.д. 11, 12).

В реестре государственной собственности Пермского края распределительный газопровод низкого давления диаметром 32 мм, протяженностью 107,75 м, расположенный по адресу: <адрес> не учитывается.

Согласно информации из территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае в реестре федерального имущества данный объект отсутствует

Согласно выписке из государственного реестра недвижимости право собственности на указанный газопровод низкого давления, в настоящий момент ни за кем не зарегистрировано.

Федеральным законом от 31.03.1999 года N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» системы газоснабжения подразделяются на единую систему газоснабжения, региональные системы, распределительные системы и системы независимых организаций. Собственником газораспределительной системы в силу положений ст. 7 указанного закона является организация, получившая в процессе приватизации объекты в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законом основаниях.

В соответствии со ст. 2 Закона о газоснабжении: поставщик (газоснабжающая организация) - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам; потребитель газа - лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд; газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.

Поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации (ст. 18 Закона о газоснабжении).

Согласно ст. 7 Закона о газоснабжении, подп.«б» п. 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 года № 317, «газораспределительная организация» специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

Согласно подп.«а» п. 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 года № 317, «газотранспортная система» - система газопроводов, соединяющая производителя и потребителя газа, включающая в себя магистральные газопроводы, отводы газопроводов, газораспределительные системы, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или у иных организаций в собственности или на иных законных основаниях;

В силу установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, учитывая приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что спорный газопровод не имеет собственника, обладает признаками бесхозяйной вещи в соответствии с положениями ст. 225 Гражданского кодекса РФ.

При этом, газопровод низкого давления относится к категории опасных производственных объектов, в случае его ненадлежащего использования и отсутствия должного контроля за его техническим состоянием могут возникать чрезвычайные ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей.

В соответствии с п. 5 Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно п. 44 вышеуказанных Правил, эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы исполнительной власти с объектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий.

При этом в соответствии с подпунктом «и» п. «а» 3 Правил охраны газораспределительных сетей, под «эксплуатационная организация газораспределительной сети» - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения поселений.

Учитывая, что газопровод низкого давления относится к категории опасных производственных объектов, в случае его ненадлежащего использования и отсутствия должного контроля за его техническим состоянием могут возникать чрезвычайные ситуации. Соответственно, по отношению к данному объекту должны выполняться предусмотренные законом требования безопасности, несоблюдение которых является угрозой для жизни, здоровья и имущества граждан, то есть неопределенного круга лиц. В связи с чем газопровод подлежит передаче на обслуживание специализированной организации.

Органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Учитывая, что титульный собственник спорного объекта не выявлен, газопровод расположен в административных границах муниципального образования «Губахинский муниципальный округ», при этом, обязанность администрации осуществлять учет объекта в качестве бесхозяйного прямо предусмотрена законом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора г. Гремячинска о возложении на муниципальное образование «Губахинский муниципальный округ» обязанности принять меры по постановке бесхозяйного газопровода на учет.

Кроме органа местного самоуправления законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, которые вправе осуществить действия по постановке бесхозяйного имущества на учет, что прямо следует из содержания ст. 225 ГК РФ.

Доказательств, того что спорные объекты не имеют признаков бесхозяйного имущества ответчиком не представлено.

Действующее законодательство предусматривает возможность включения в состав муниципальной собственности бесхозяйного имущества, в том числе сетей газопровода.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит установить для устранения указанных нарушений срок –до 01.06.2023 года, представитель ответчика возражает против установления такого срока, указав, чтосрок необходимо продлить как минимум до конца сентября 2023 года, так как данная процедура требует определенных затрат.

Представители истца и заинтересованного лица, возражали против доводов ответчика относительно срока исполнения предложенного представителем администрации.

Суд находит срок заявленный истцом обоснованным и отклоняет доводы представителя ответчика, учитывая, что газопровод низкого давления относится к категории опасных производственных объектов и срок до 01.06.20223 года заявлен истцом в целях соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, кроме того при наличии препятствий для исполнения решения суда, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения судебного решения.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Гремячинска к муниципальному образованию «Губахинский муниципальный округ» в лице Администрации Губахинского городского округа о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Губахинский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Губахинского городского округа в срок до 01.06.2023 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - газораспределительный газопровод низкого давления по адресу: <адрес>,10,12 диаметром 32 мм протяженностью 107,75 м.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд Пермского края в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 13.12.2022 года.

Председательствующий (подпись) Л.А. Котегова

Копия верна. Судья