дело № 12-56/2023
УИД 19RS0010-01-2023-000361-63
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Шира 20 июля 2023 г.
Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,
при секретаре судебного заседания Капчигашевой В.Э.,
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации муниципального образования Ширинский район – ФИО1 на постановление от 24 марта 2023 г. заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Ширинский район, -
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 24 марта 2023 г. юридическое лицо – администрация муниципального образования Ширинский район признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Законным представителем названного юридического лица – ФИО1, действующей по доверенности, вышеуказанное постановление обжаловано в Ширинский районный суд Республики Хакасия как незаконное и необоснованное.
В обоснование поданной жалобы указаны следующие доводы.
Администрация муниципального образования Ширинский район (далее – Администрация) не имела возможности выполнить судебное решение, при этом была освобождена от уплаты исполнительского сбора в виду отсутствия вины в неисполнении данного решения.
Ранее Администрация была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, штраф был оплачен 10 сентября 2021 г. По мнению заявителя имеет место повторное привлечение к административной ответственности за одно и тоже правонарушение.
14 марта 2022 г. Администрацией была приобретена квартира по адресу: <адрес>, для передачи взыскателю "ФИО" Однако последний к этому времени был осужден к лишению свободы на срок 2 года 6 месяцев. "ФИО" подлежит освобождению 29 февраля 2024 г., а потому разрешить вопрос о передачи взыскателю квартиры ранее этого срока не представляется возможным.
Заявителем представлены документальные сведения, обосновывающие данную жалобу.
Представленные административным органом материалы не содержат сведений о дате получения Администрацией обжалуемого постановления. При изложенных обстоятельств, оснований полагать, что пропущен предусмотренный законом срок его обжалования, не имеется.
Административный орган, вынесший обжалуемое постановление, и Администрация, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили и не ходатайствовали о рассмотрении жалобы с их участием. При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу о рассмотрении жалобы в отсутствии названных лиц, которым была представлена возможность участвовать в судебном заседании при рассмотрении жалобы.
В судебном заседании было изучено дело исполнительного производства в отношении должника – Администрации и дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Как следует из представленных материалов, решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 22 апреля 2019 г., вступившего в законную силу 28 мая 2019 г., удовлетворен иск прокурора в интересах "ФИО", на Администрацию возложена обязанность предоставить "ФИО" на территории Туимского сельсовета Ширинского района по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.
05 июля 2019 г. на основании исполнительного листа, выданного в соответствии с вышеуказанным судебным решением, было возбуждено исполнительное производство.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа добровольно, судебным приставом-исполнителем 24 января 2020 г. в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Определением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 25 февраля 2020 г. Администрация освобождена от взыскания исполнительского сбора, наложенного 24 января 2020 г.
Постановлением от 18 мая 2021 г. старшего судебного пристава Ширинского районного отделения судебных приставов за неисполнения требования от 02 февраля 2021 г. исполнительного документа по вышеуказанному судебному решению, Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 18 июня 2021 г. постановление от 18 мая 2021 г. оставлено без изменения.
Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 21 июля 2021 г. решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 17 июня 2021 г. оставлено без изменения.
Постановление от 18 мая 2021 г. Администрацией было исполнено 10 сентября 2021 г., что подтверждено копией платежного поручения.
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно были вынесены требования об исполнении должником требований исполнительного документа.
Очередное требование об исполнении должником требований исполнительного документа и предоставлении сведений об исполнении судебного решения в срок до 14 часов 00 минут 15 февраля 2023 г. было вынесено 24 января 2023 г., получено Администрацией 25 января 2023 г.
06 марта 2023 г. главой Администрации ФИО3 в адрес службы судебных приставов было направлено информационное сообщение о том, что требование не может быть исполнено.
В обоснование указанной позиции должностное лицо Администрации указывает, что в 2022 г. муниципальному образованию Ширинский район была выделена субвенция в размере 56 804 300 руб., которая обеспечивает приобретение 28 жилых помещений, в то время как право на представление жилых помещений имеют 276 взыскателей.
10 марта 2023 г. судебным приставом-исполнителем в отсутствие законного представителя Администрации в отношении последней был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником требований неимущественного характера в срок до 14 часов 15 февраля 2023 г., установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 24 марта 2023 г. Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Факт неисполнения требования судебного пристава-исполнителя заявителем не оспаривается.
Доводы жалобы о повторном привлечении к административной ответственности за одно правонарушение, не могут быть признаны состоятельными, поскольку в настоящем случае Администрация привлекается за неисполнение требования от 24 января 2023 г., в то время как постановлением от 18 мая 2021 г. имело место неисполнение требования от 02 февраля 2021 г., то есть за бездействие при других обстоятельствах. Таким образом, оснований для прекращения производства по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.
В тоже время суд учитывает, что объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
По смыслу названной нормы в ее взаимосвязи с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ со ст. 4.6 того же Кодекса, лицо может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ при условии, что не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Как указано выше административный штраф по постановлению от 17 мая 2021 г. Администрацией был уплачен 10 сентября 2021 г. При изложенных обстоятельствах, срок, в течении которого Администрация была подвергнута административному наказанию, истек 10 сентября 2022 г. Следовательно, в связи с неисполнением нового требования в срок до 15 февраля 2023 г. Администрация не могла быть привлечена к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Действия Администрации в данном случае могли быть квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Вместе с тем, оснований для признания Администрации виновной по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не нахожу в силу нижеизложенного.
После привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением от 18 мая 2021 г., Администрацией были приняты надлежащие меры по исполнению полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В частности, в 2021 г. Администрацией была предоставлена субвенция на обеспечение вышеуказанной категории граждан жилыми помещениями в размере 38 222 000 руб., из них освоены 37 736 000 руб.; в 2022 г. предоставлены 56 759 100 руб., которые освоены в полном размере; по состоянию на 31 мая 2023 г. освоены 16 322 900 руб.
Кроме того, в января 2023 г. Администрация обращалась в адрес исполнительных и законодательного органов Республики Хакасия, указав, что для исполнения полномочий по обеспечению отдельной категории граждан жилыми помещения необходима субвенция не менее 449 414 526 руб. либо финансирование строительства многоквартирных домов в размере 308 387 970 руб.
На данное обращение должностным лицом представительного органа Республики Хакасия был дан ответ о том, что объем предоставленных бюджетных средств на указанные цели распределен в соответствии с Законом Республики Хакасия от 19 декабря 2022 г. № 110-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 годов».
Таким образом, прихожу к выводу, что в период с 2021 г. по день вынесения службой судебных приставов требования исполнительного документа Администрацией надлежащим образом приняты меры к исполнению соответствующих полномочий, однако Администрация не была обеспечена денежными средствами для указанных целей в необходимом количестве. Реальной возможности для исполнения решения суда у Администрации, принявшей все зависящие от нее меры, не имелось.
Принятие мер к исполнению Администрацией судебного решения свидетельствует и тот факт, что Администрацией было приобретено жилое помещение для взыскателя "ФИО" по адресу: <адрес>, и 19 мая 202г. издано распоряжение № 145 о передаче последнему данного жилого помещения. Распоряжение исполнено не было в связи с нахождением взыскателя в местах лишения свободы по приговору суда.
Названные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В силу положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья, -
РЕШИЛ :
Постановление от 24 марта 2023 г. заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Ширинский район – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации муниципального образования Ширинский район прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Ширинский районный суд Республики Хакасия.
Судья
Ширинского районного суда Марков Е.А.