Дело № 2а-1048/2022
11RS0008-01-2022-001447-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сосногорский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,
при секретаре Пятышевой Н.И.,
с участием прокурора Матвеевой Т.А.,
представителей административного ответчика администрации муниципального образования городского поселения «Войвож» ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июня 2022 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Сосногорска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городского поселения «Войвож» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности
установил:
прокурор города Сосногорска, выступая в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городского поселения «Войвож», в котором просит обязать ответчика принять надлежащие меры пожарной безопасности путем обеспечения прибытия в течение времени, не превышающем 20 минут, первого подразделения к месту вызова в населенный пункт Верхняя Омра, а также путем создания вокруг населенных пунктов п. Верхняя Омра и пгт. Войвож, подверженных угрозе лесных пожаров, противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, мотивировав тем, что проверкой состояния законности по предупреждению и ликвидации лесных пожаров в деятельности ответчика выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии первичных мер пожарной безопасности, что создает угрозу возникновения пожаров в лесах, причинения вреда жизни и здоровью людей и имуществу третьих лиц.
Из содержания искового заявления следует, что прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в соответствии с требованиями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, поскольку полномочия по обеспечению пожарной безопасности относятся к публичным функциям и полномочиям органа местного самоуправления, целью исполнения которых является обеспечение первичных мер пожарной безопасности, связанные с этим вопросом споры подлежат рассмотрению по правилам административного судопроизводства, как возникающие из административных и иных публичных правоотношений (статья 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В судебном заседании прокурор поддержала исковые требования.
Представители административного ответчика администрации муниципального образования городского поселения «Войвож» не возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что администрацией принимаются меры по устранению выявленных нарушений.
Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, и, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующему.
Пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (статья 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (пункт 1 статьи 63 Технического регламента о пожарной безопасности).
Из системного толкования вышеуказанных норм материального права следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения. Финансовое обеспечение реализации и решения вопросов местного значения является расходным обязательством соответствующего муниципального образования и им же обеспечивается. На местную администрацию возлагается обязанность по надлежащей реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
В силу части 1 статьи 76 Технического регламента о пожарной безопасности здания пожарных депо на территориях населенных пунктов следует размещать исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских населенных пунктах не должно превышать 10 минут, в сельских населенных пунктах 20 минут. Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо.
В соответствии с пунктом 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения администрацией муниципального образования городского поселения «Войвож» требований пожарной безопасности, установлено, что время прибытия первого подразделения пожарной охраны в населенный пункт Верхняя Омра превышает 20 минут и фактически составляет 33 минуты. В пст. Верхняя Омра и пгт. Войвож в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.
По результатам данной проверки ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОНДиПР г. Сосногорска выдано предписание №, которым на администрацию муниципального образования городского поселения «Войвож» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности.
Из материалов дела усматривается, что в установленный срок административный ответчик не выполнил требования предписания должностного лица ОНДиПР г. Сосногорска.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором в целях устранения выявленных нарушений руководителю администрацию муниципального образования городского поселения «Войвож» внесено представление об устрашении нарушений законодательства о пожарной безопасности, которое исполнено не было, меры к устранению нарушений административным ответчиком предприняты не были.
Ввиду того, что нарушения не были устранены административным ответчиком, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Вопреки приведенным выше требованиям закона, административный ответчик не предоставил доказательств устранения нарушений требований пожарной безопасности.
Учитывая изложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что бездействие органа местного самоуправления в части создания противопожарных минерализованных полос на границе лесных участков с территорией населенных пунктов и обеспечения первичных мер пожарной безопасности создает угрозу причинения значительного ущерба и человеческих жертв в случае возникновения лесных пожаров, суд приходит об удовлетворении исковых требований прокурора.
Не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение пожарной безопасности неопределенного круга лиц отсутствие финансовой возможности сельского поселения в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению пожарной безопасности с их финансовыми возможностями.
По смыслу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом изложенного, в целях соблюдение баланса интересов сторон, суд полагает необходимым установить срок для исполнения административным ответчиком мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда и проведения ответчиком необходимых работ.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора города Сосногорска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городского поселения «Войвож» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «Войвож» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова в населенный пункт Верхняя Омра в течение времени, не превышающего 20 минут.
Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «Войвож» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов п. Верхняя Омра и пгт. Войвож.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Щербакова
Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2022 года.