Дело № 5-733/2022

УИД 34RS0019-01-2021-004989-39

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Камышин «29» августа 2022 года

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Вершкова Юлия Геннадьевна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград», зарегистрированного по адресу: юридический адресу: 400066, Россия, <...>, этаж 3, почтовый адрес: 404171, <...>, имеющего ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 342601001, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

09 декабря 2021 года заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинским, Котовском, Жирновском, Руднянском районах ФИО1, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (далее – ООО «Ситиматик-Волгоград») составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.35 КоАП РФ, из текста которого следует, что при проведении административного расследования (определение № АР №-00359 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25.10.2021 г. по поступившему обращению вх. № 453 от 12.10.2021 г.), рассмотрении документов (маршрутных журналов ООО «Баркас» движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов за период с 01.09.2021 г. по 30.09.2021 г., с 01.10.2021 г. по 31.10.2021 г. вх. № 6853 от 23.11.2021 г.), представленных ООО «Ситиматик-Волгоград» на определение № АР-00359 об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 29.10.2021 года на рабочем месте территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинским, Котовском, Жирновском, Руднянском районах по адресу: ул. 22 Партсъезда, д. 10, г. Камышина, в 16 часов 50 минут было установлено, что хозяйствующий субъект – ООО «Ситиматик-Волгоград», вывоз крупногабаритных отходов не реже 1 раза в 7 суток с территории установки 2-х контейнеров по ул. Днепровской, 29 г. Камышина в сентябре, октябре 2021 года не обеспечивал. В маршрутных журналах ООО «Баркас» движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов за период с 01.09.2021 г. по 30.09.2021 г., с 01.10.2021 г. по 31.10.2021 г. указан объем сбора твердых коммунальных отходов с места сбора и накопления твердых коммунальных отходов по ул. Днепровская, 29, г. Камышина, объем сбора крупногабаритных отходов не указан. Таким образом, ООО «Ситиматик-Волгоград» нарушило требования абз. 1 п. 13 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Ситиматик-Волгоград» не явился, извещен о судебном разбирательстве надлежащим образом, о причинах неявки и их уважительности суду не сообщил, в письменных возражениях и дополнении к ним представитель ООО «Ситиматик-Волгоград» по доверенности ФИО2 указала о несогласии с протоколом об административном правонарушении, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить. Также поясняет, что образованные растительные отходы не могут считаться твердыми коммунальными отходами.

От начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинским, Котовском, Жирновском, Руднянском районах ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя территориального отдела.

Потерпевшая ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена о судебном разбирательстве надлежащим образом, о причинах неявки и их уважительности суду не сообщила.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.35 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Своей целью указанная норма предусматривает охрану здоровья и санитарно- эпидемиологическою благополучия населения.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении санитарно- эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к сбору накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением этих же действий совершаемых в отношении отходов животноводства.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 2630 от 9 декабря 2021 года, при проведении административного расследования (определение № АР №-00359 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25 октября 2021 года по поступившему обращению вх. № 453 от 12 октября 2021 года), рассмотрении документов (маршрутных журналов ООО «Баркас» движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов за период с 01.09.2021 г. по 30.09.2021 г., с 01.10.2021 г. по 31.10.2021 г. вх. № 6853 от 23 ноября 2021 года), представленных ООО «Ситиматик-Волгоград» на определение № АР-00359 об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 29 октября 2021 года, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинским: Котовском, Жирновском, Руднянском районах по адресу: ул. 22 Партсъезда, д. 10, г. Камышина, в 16 часов 50 минут было установлено, что хозяйствующий субъект - ООО «Ситиматик-Волгоград», вывоз крупногабаритных отходов не реже 1 раза в 7 суток с территории установки 2-х контейнеров по ул. Днепровской, 29 г. Камышина в сентябре, октябре 2021 года не обеспечивал. В маршрутных журналах ООО «Баркас» движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов за период с 01.09.2021 г. по 30.09.2021 г., с 01.10.2021 г. по 31.10.2021 г. указан объем сбора твердых коммунальных отходов с места сбора и накопления твердых коммунальных отходов по ул. Днепровская, 29, г. Камышина, объем сбора крупногабаритных отходов не указан. Таким образом, ООО «Ситиматик-Волгоград» нарушило требования абз.1 п. 13 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 2 ст. 12 Закона № 52-ФЗ установлено, что при разработке нормативов. градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с ч 1. ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъектов Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональным операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В преамбуле Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что настоящий федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Таким образом, нормы Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отсылочные, родовым объектом посягательства являются административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Как следует из материалов дела, ООО «Ситиматик-Волгоград» хозяйствующий субъект на территории Волгоградской области, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории г. Камышина.

Также материалами дела подтверждается, что в ходе административного расследования у ООО «Ситиматик-Волгоград» были истребованы маршрутные журналы ООО «Баркас+» движения мусоровоза и загрузки ТКО, согласно которым с места сбора и накопления твердых коммунальных отходов по адресу <...> за период с 01.09.2021 г. по 30.09.2021 г., с 01.10.2021 г. по 31.10.2021 г. производился вывоз ТКО только из установленных контейнеров. В маршрутных журналах ООО «Баркас +» объем сбора крупногабаритных отходов по адресу <...> не указан.

Согласно представленному ООО «Ситиматик» объяснению, ведение отдельного маршрутного журнала по вывозу крупногабаритных отходов, не предусмотрено.

Из содержания статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что придомовая территория - это земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (пункт 4).

Статьей 1 Федерального закона от 25 июня 1998 года № 89-ФЗ определено, что "твердые коммунальные отходы" - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, твердые коммунальные отходы являются одним из видов отходов, который представляет собой совокупность отходов, имеющих общие признаки в соответствии с системой классификации отходов, и к ним могут быть отнесены отходы, образованные как физическими лицами в пределах жилых помещений, так и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе их деятельности.

В норматив накопления ТКО на территории Волгоградской области включены растительные отходы. Согласно письма Комитета тарифного регулирования Волгоградской области № 31-0315/3460 от 22 октября 2021 г. расчет нормативов произведен в соответствии с Правилами определения нормативов накопления ТКО утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 г. № 269. Согласно пункту 3 Правил № 269 при определении нормативов накопления ТКО в их состав учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории.

В соответствии с письмом Минстроя России от 25 сентября 2018 г N° 43298- ОГ/06 в случае, если уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками образованы на придомовой территории, или уполномоченные органы предусмотрели перечень категорий объектов, в котором указаны объекты с образованием таких отходов то i они подлежат учету при определении нормативов.

Комитетом Государственной Думы отмечается, что отходы, образующиеся при уборке приусадебной (придомовой) территории индивидуального жилищного строительства (смет, мусор от опила деревьев, а также иные отходы, образующиеся при содержании зеленых насаждений и т.п.), также относятся к твердым коммунальным отходам.

Соответственно, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами. Вывоз ТКО с придомовых территорий должен осуществлять региональный оператор.

Таким образом, в материалы дела не представлено доказательств того, что сбор и транспортирование крупногабаритных отходов с территории установки 4-х контейнеров по ул. Днепровская, 29 г. Камышин ООО «Ситиматик-Волгоград» производился не реже 1 раза в 7 суток.

Факт образования и последующего длительного накопления КГО, в месте сбора ТКО расположенного по адресу: ул. Днепровская, 29 г. Камышин, подтверждается собранными материалами дела, такими как: протокол осмотра от 08.11.2021, маршрутные журналы за период с 01.09.2021 г. по 30.09.2021 г. и с 01.10.2021 г. по 31.10.2021 года, как следствие длительное бездействие Общества, в части своевременного вывоза отходов, повлекло их накопление в чрезмерном объеме.

Исходя из того, что накопление и вывоз КГО на момент совершения административного правонарушения был предусмотрен необорудованным способом, население размещало КГО на тех же площадках, что и обычные отходы.

Оснований для прекращения административного дела в связи с отсутствием состава или события административного правонарушения суд не усматривает.

Изучив в совокупности полученные по делу доказательства, установленные в судебном заседании обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено достаточно доказательств, что выявленные в ходе проверки нарушения явились следствием виновного бездействия ООО «Ситиматик-Волгоград» вследствие несоблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также несоблюдения требований санитарно-эпидемиологических законодательства, а потому вина ООО «Ситиматик-Волгоград» в совершении административного правонарушения нашла свое полное подтверждение, и его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, а также отягчающих в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

При назначении ООО «Ситиматик-Волгоград» вида и размера наказания судья, руководствуясь требованиями ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Санкция ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ на юридических лиц предусматривает наложение административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Назначение административного наказание в виде штрафа будет обоснованно и соразмерно совершенному правонарушению, в свою очередь, мера административного наказания в виде приостановления деятельности в рассматриваемо случае не может быть применена, по причине выполнения привлекаемым лицом социально значимых функций – перемещение отходов с территории муниципального образования, что может повлечь наступление более негативных последствий для неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ООО «Ситиматик-Волгоград» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по реквизитам:

получатель штрафа УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области),

ИНН: <***>; КПП: 344401001; ОКТМО: 18715000; БИК 011806101 расчетный счет <***>, ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград; корреспондентский счет 40102810445370000021 КБК 14111601061010003140.

Согласно части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Камышинский городской суд Волгоградской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Г. Вершкова