РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2022 года город Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Барановой Е.Е.,

при секретаре Зайцевой Е.А.

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика ГУ ТО «Центр занятости населения Тульской области» по доверенности Надворной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2022-003826-08 (производство №2-2902/2022) по иску ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Центр занятости населения Тульской области Тульской области» об обязании признать безработным, выплате пособия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ ТО «Центр занятости населения Тульской области» об обязании признать безработным, выплате пособия. В обосновании иска указал, что с 11.04.2022 он уволен по собственному желанию с последнего места работы – ООО ЧОП «РЕЙТАР»согласно п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ и по настоящее время не имеет места работы, трудового стажа и дохода, то есть является «безработным» с момента увольнения.

На его заявление о признании безработным, 12.04.2022 ответчик отказал в признании его безработным и назначении пособия по безработице.

13.08.2022 он обратился с жалобой на имя начальника Центра занятости с предложением в досудебном порядке урегулировать спор, однако, в ответе на жалобу, ответчик указал, что базы данных обновляются с опозданием, и в момент запроса о занятости ФИО2, поступил ответ не соответствующий действительности.

12.04.2022 ответчик официально отказал ему в постановке на учет в качестве безработного, что является нарушением его прав и законных интересов.

Просил обязать ГУ ТО «Центр занятости населения Тульской области» признать ФИО2 безработным с 12.04.2022 с перерасчетом и единовременной выплатой пособий по безработице с 12.04.2022 по настоящее время.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что истец был уволен с последнего места работы с 11.04.2022, в указанный день он уже не осуществлял свою трудовую деятельность и в тот же день через Единую цифровую платформу обратился с заявлением в ГУ ТО «Центр занятости населения Тульской области» заявлением о признании его безработным и назначении пособия, однако 12.04.2022 в личный кабинет истца пришел отказ в признании его безработным без указания причин и было разъяснено право обратиться с указанным заявлением повторно через месяц. Полагала, что данное решение ответчика является незаконным, и нарушает права и законные интересы истца, который по настоящее время не трудоустроен, не получает какого-либо дохода и был лишен возможности получать пособие по безработице.

Представитель ответчика ГУ ТО «Центр занятости населения Тульской области» по доверенности Надворная С.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснила, что истец обратился в ГУ ТО «Центр занятости населения Тульской области» с заявлением о признании его безработным через Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» 11.04.2022, то есть в последний рабочий день. В день обращения ФИО2 был поставлен на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы. Согласно сведений, поступивших из ГУ УПФ России по Тульской области, на момент обращения в центр занятости истец был трудоустроен, в связи с чем, решением от 12.04.2022 ФИО2 было отказано в признании безработным и назначении пособия, а также было разъяснено право обратить с указанным заявлением повторно спустя месяц.

Исходя из положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости населения).

В ст.2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся, в том числе граждане, работающие по трудовому договору, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, граждане, проходящие военную службу.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст.3 Закона о занятости населения.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.1 ст.3 Закона о занятости населения).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абз.1 п.2 ст.3 Закона о занятости населения).

Согласно п.3 ст.3 Закона о занятости населения безработными не могут быть признаны граждане:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная п.2 ст.32 данного закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

перечисленные в ст.2 названного закона (то есть занятые граждане).

Главой III Закона о занятости населения установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (п.1 ст.28 Закона о занятости населения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 N 1909 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

Согласно п.5 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы гражданин, обратившийся в центр занятости населения, подает заявление вместе с информацией о себе, об уровне своей квалификации и о стаже работы (резюме) в форме электронного документа.

Пунктом 6 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы установлено, что регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане:

указавшие в заявлении, что не претендуют на признание себя безработными, - независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации;

указавшие в заявлении, что претендуют на признание себя безработными, - по месту жительства.

Центр занятости населения осуществляет постановку гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений, содержащихся в заявлении и резюме, не позднее одного рабочего дня после принятия заявления.

Согласно п.15 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы днем постановки на регистрационный учет является день принятия заявления.

В соответствии с п.3 Правил регистрации безработных граждан регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы по месту жительства в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 №1909,в отношении которых центрами занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Зарегистрированному гражданину, претендующему на признание его безработным, центры занятости населения устанавливают дату явки для решения вопроса о признании его в качестве безработного гражданина не позднее 11-го дня со дня подачи заявления. Днем подачи заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, является день его принятия центром занятости населения в соответствии с Правилами регистрации граждан.

Зарегистрированному гражданину направляется уведомление о дате явки в центр занятости населения для регистрации гражданина безработным в день его постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (п.5 Правил).

В силу пункта 6 Правил регистрации безработных граждан, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании: заявления в электронной форме; документов и (или) сведений о действительности паспорта зарегистрированного гражданина, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании и (или) о квалификации, о среднем заработке по последнему месту работы (службы), о трудовой деятельности зарегистрированного гражданина, о трудовом стаже, а для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), - о действительности паспорта, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании (или) о квалификации.

Указанные документы и (или) сведения запрашиваются центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой цифровой платформы в соответствии с п.19 Правил регистрации граждан или представляются зарегистрированным гражданином в соответствии с пунктами 20 и 21 Правил регистрации граждан. Документы представляются зарегистрированным гражданином в день его явки в центр занятости населения, дата которой установлена в соответствии с п.5 настоящих Правил

В случае отсутствия в центре занятости населения документов и (или сведений), необходимых для постановки на регистрационный учет безработных граждан, центр занятости населения направляет зарегистрированному гражданину уведомление не позднее 3 календарных дней до даты явки, установленной в соответствии с п.5 настоящих Правил, о необходимости представления недостающих документов и (или) сведений.

Согласно п.10 Правил регистрации безработных граждан, постановка на регистрационный учет безработного гражданина не осуществляется, если в отношении зарегистрированного гражданина центром занятости населения в установленном порядке принято решение об отказе в признании его безработным, в том числе в случаях представления зарегистрированным гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также других недостоверных данных для признания его безработным, а также, если зарегистрированный гражданин относится к одной из категорий, указанных в статье 2 Закона.

Сведения о дате принятия решения об отказе в признании безработными зарегистрированных граждан вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения (п.11 Правил регистрации безработных граждан).

Уведомления об отказе в признании зарегистрированного гражданина безработным направляется в день принятия решения об отказе в признании безработным зарегистрированного гражданина (п.12 Правил регистрации безработных граждан).

Как установлено судом, 11.04.2022 ФИО2 через Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» обратился в ГУ ТО «Центр занятости населения Тульской области» с заявлением о постановке его на учет в качестве безработного.

В тот же день ФИО2 был поставлен на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

В рамках рассмотрения данного заявления ФИО2 ГУ ТО «Центр занятости населения Тульской области» направлен запрос в пенсионный фонд о предоставлении сведений о трудовой деятельности заявителя.

11.04.2022 представлена затребованная информация, установлено, что по данным Управления ПФР сервис «Сведения о трудовой деятельности застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования» ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в <данные изъяты> в должности водителя с 16.12.2021 на основании приказа №. Информация об увольнении отсутствует.

С учетом полученной информации ответчиком принято решение об отказе ФИО2 в пособии по безработице, так как он является занятым.

Возражая против иска, представитель ответчика указала на то, что статус безработного не был присвоен ФИО2 правомерно, поскольку в заявлении о признании безработным истец сообщил недостоверные сведения об отсутствии у него на момент обращения с данным заявлением работы. В обоснование своих доводов ответчиком представлен приказ от 12.04.2022 №, в соответствии с которым ФИО2 было отказано в признании безработным на основании ст.3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Вместе с тем, к заявлению истец представил трудовую книжку, в которой имеются записи о приеме ФИО2 на работу в <данные изъяты> на должность водителя 01.03.2021 в соответствии с приказом № от 01.03.2021 и об увольнении 30.06.2021 на основании приказа № от 30.06.2021 по п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ (трудовой договор расторгнут по инициативе работника).

Кроме того, согласно трудовой книжки истца, 01.07.2021 он был принят на работу в ООО ЧОП «Рейтар» на основании приказа № от 01.07.2021 и уволен 11.04.2022 на основании приказа № от 11.04.2022 по п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ (трудовой договор расторгнут по инициативе работника).

Сведений о трудоустройстве истца в <данные изъяты> с 16.12.2021 по 11.04.2022 и увольнении на основании приказа № от 11.04.2022, трудовая книжка не содержит. При этом, вины истца в расхождении сведений, содержащихся в его трудовой книжке и представляемых из информационных ресурсов Пенсионного фонда РФ, не имеется, а ответчик не воспользовался правом обязать ФИО2 явкой для решения вопроса о признании его в качестве безработного и выяснения соответствующих обстоятельств.

Согласно разъяснений, содержащихся в Письме Минтруда России от 24.12.2018 №16-1/10/П-9611 «О направлении ответов на вопросы по применению норм Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» гражданин признается безработным с первого дня предъявления документов, перечень которых приведен в п.2 ст.3 Закона о занятости населения.

Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости не позднее 11 дней со дня предъявления документов, указанных в абз.1 п.2 ст.3 Закона о занятости населения, такое решение орган службы занятости вправе принять в любой день указанного периода.

Судом установлено, что истец 11.04.2022 уволен из <данные изъяты> и в день увольнения обращался в ГУ ТО «Центр занятости населения Тульской области» с заявлением о постановке его на учет в качестве безработного.

Оснований считать действия истца недобросовестными у суда не имеется.

12.04.2022 на момент принятия ответчиком решения об отказе в постановке истца на регистрационный учет безработных граждан, он не являлся занятым работником, поскольку был уволен с последнего места работы, о чем представил соответствующие документы.

Поскольку из представленных истцом документов прослеживалось, что он не является занятым, так как уволен с последнего места работы, ложные сведения им не предоставлялись, решение об отказе в признании ФИО2 безработным и отсутствии у него права на получение пособия по безработице не может быть признано законным и обоснованным.

Положения Закона, на которые ссылается ответчик, не могут быть истолкованы как лишающие права истца государственной поддержки в виде содействия в реализации права на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, поскольку все иные основания для признания безработным имеются.

Поскольку было нарушено конституционное право заявителя на защиту от безработицы, которое включает в себя и выплату соответствующего пособия, и судом не установлено оснований для ограничения данного права истца, в соответствии с каким-либо федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Центр занятости населения Тульской области Тульской области» об обязании признать безработным, выплате пособия, удовлетворить.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Центр занятости населения Тульской области» рассмотреть вопрос о постановке ФИО2 на учет в качестве безработного и назначении пособия на основании обращения от 11.04.2022.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Советский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2022.

Председательствующий

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.