Дело №2-191/2025

УИД 14RS0019-01-2024-003120-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нерюнгри 18 февраля 2025 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой А.А., при секретаре Хайдаповой М.Д., с участием истца помощника прокурора г. Нерюнгри Иванова И.О., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия), поданного в защиту неопределенного круга лиц Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» об обязании принять меры к разработке и утверждению лесохозяйственного регламента,

установил:

Якутский природоохранный прокурор РС(Я) обратился в суд с иском, в котором указал, что проведена проверка соблюдения лесного законодательства АМО «Город Нерюнгри» при проведении мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, в результате которой установлено, что АМО «Город Нерюнгри», как представителем собственника городских лесов площадью 1414 га, по данных государственного лесного реестра не обеспечено принятие достаточных мер по выполнению требований ст. ст. 60.1, 61 Лесного кодекса Российской Федерации, по обеспечению в полном объеме мероприятий по защите и воспроизводству лесов. В целях устранения допущенных нарушений ДД.ММ.ГГГГ Якутской природоохранной прокуратурой в адрес главы Нерюнгринской городской администрации (исх. № <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По которому сообщено., 07.11.2024 об удовлетворении представления прокуратуры, однако реальных мер по фактическому устранению нарушений не принято. В настоящее время нарушения не устранены. По информации Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что проводится процедура согласования проекта генерального плана, после чего запланировано внесение территориальных зон (согласно правилам землепользования и застройки территории) в Единый государственный реестр недвижимости и после определения фактической территории с зелеными насаждениями будет рассмотрен вопрос о создании лесничества. Вопреки требованиям законодательства администрацией муниципального образования «Город Нерюнгри» не сформировано лесничество, соответствующие материалы в Федеральное агентство лесного хозяйства не направлены, до настоящего времени не разработан и не утвержден лесохозяйственный регламент городского лесничества, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с изложенным просит обязать администрацию муниципального образования «Город Нерюнгри» в срок до 01.10.2026 принять меры к разработке и утверждению лесохозяйственного регламента городских лесов, принять решение о создании лесничества.

Истец помощник прокурора г. Нерюнгри Иванов И.О. в судебном заседании исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, просит удовлетворить.

Представитель ответчика АМО «Город Нерюнгри» ФИО1 в судебном заседании просит установить срок исполнения требований истца до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), извещен, в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав истца, ответчика исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

По смыслу вышеуказанных норм, круг лиц является неопределенным, если отсутствует возможность индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Поскольку частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прямо предусмотрено право прокурора на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц; право выбора по принятию той или иной меры прокурорского реагирования, предусмотренной законом, принадлежит прокурору, в связи с чем, учитывая установленные в ходе проверки обстоятельства, в целях защиты прав неопределенного круга лиц, предотвращения негативных последствий, как для окружающей природной среды, так и для неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции РФ регламентировано каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Лесного кодекса РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

В соответствии со ст.1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; 2) сохранение средообразующих, климаторегулирующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения и др.

В ст.5 Лесного кодекса РФ закреплено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно ст. 23 Лесного кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация благоустройства и озеленения территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населенных пунктах поселения и в границах городского округа, отнесена к вопросам местного значения соответственно поселения и городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведения Якутским природоохранным прокурором РС(Я) проверки соблюдения лесного законодательства АМО «Город Нерюнгри» установлено, что согласно данным генерального плана муниципального образования «Город Нерюнгри», утвержденного решением Нерюнгринского Городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, площадь городских лесов составляет 388, 1 га, при этом по сведениям государственного лесного реестра площадь составляет 1414 га.

По информации АМО «Город Нерюнгри» от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что проводится процедура согласования проекта генерального плана, после чего запланировано внесение территориальных зон (согласно правилам землепользования и застройки территории) в Единый государственный реестр недвижимости и после определения фактической территории с зелеными насаждениями, можно чего будет рассматриваться вопрос создания лесничества.

Вопреки требованиям лесного законодательства РФ администрацией до настоящего времени на территории г. Нерюнгри не сформировано лесничество, соответствующие материалы в Федеральное агентство лесного хозяйства не направлены. Администрацией не обеспечивается эффективность реализации функций и задач, регламентированных законодательством в сфере охраны городских лесов, что не позволяет добиться улучшения состояния законности в рассматриваемых сферах правоотношений. АМО «Город Нерюнгри» как представителем собственника городских лесов, не обеспечено принятие достаточных мер по выполнению требований ст. 60.1, 61 Лесного кодекса РФ по обеспечению в полном объеме мероприятий по защите и воспроизводству лесов, в связи с чем направлено.

В целях устранения допущенных нарушений Якутской природоохранной прокуратурой в адрес главы Нерюнгринской городской администрации внесено представление №<данные изъяты> об устранении нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ АМО «Город Нерюнгри» в письме № предоставило информацию ДД.ММ.ГГГГ АМО «Город Нерюнгри» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки МО «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района. Муниципальный контракт исполнен. В настоящее время проект генерального плана, подготовленный с учетом утвержденного мастер-плана города Нерюнгри, находится на стадии исправления замечаний. Для устранения данного замечания необходимо проведение работ по подготовке карта-планов, для чего средства в бюджет МО «Город Нерюнгри» будут предусмотрены на 2025 год. Работы планируется выполнить в I кв. 2025 года. Формирование лесничества (штат сотрудников), разработка лесохозяйственного регламента влечет за собой затраты, которые необходимо предусматривать в бюджете и утверждать Нерюнгринским городским Советом депутатов. По результатам рассмотрения представления принято решение после утверждения проекта генерального плана и правил землепользования и застройки территории рассмотреть вопрос о формировании лесничества.

В соответствии с пп.1.1 ст. 84 Лесного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов п.4 ч.1 ст.84)

Согласно ст. 87 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет п.4 ст. 87 Лесного кодекса РФ).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Город Нерюнгри», принятого решением Нерюнгринского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения относятся организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Вместе с тем, принимая во внимание изложенное администрацией МО «Город Нерюнгри» нарушаются требования лесного законодательства, установленные в ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации, на устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала, сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов, обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, использование лесов по целевому назначению.

Вышеуказанные нарушения законодательства органами местного самоуправления создают предпосылки для потери леса как места отдыха граждан, естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что не обеспечивает противопожарную безопасность данной категории лесов, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии, нарушаются требования лесного законодательства.

Таким образом, АМО «Город Нерюнгри» допущены факты ненадлежащей реализации полномочий в лесной сфере, выразившиеся в не направлении мероприятий по лесоустройству, в непринятии мер по разработке, утверждению лесохозяйственного регламента городских лесов.

При рассмотрении дела представитель ответчика АМО «Город Нерюнгри» обстоятельства связанные с невыполнением требованиями лесного законодательства не оспаривал.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца обязать АМО «Город Нерюнгри» принять меры к разработке и утверждению лесохозяйственного регламента городских лесов, принять решение о создании лесничества.

В порядке, предусмотренном ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, также действий, которые следует совершать в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

С учетом фактических обстоятельств дела приведённых норм права, а также представленных ответчиком документов, суд приходит к выводу о возложении на АМО «Город Нерюнгри» обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к разработке и утверждению лесохозяйственного регламента городских лесов, принять решение о создании лесничества.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Нерюнгри» (ИНН <данные изъяты>) в срок до 01.10.2027 принять меры к разработке и утверждению лесохозяйственного регламента городских лесов, принять решение о создании лесничества.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья: А.А. Михайлова

Мотивированное решение составлено 04 марта 2025 года