Судья Килиенко Л.Г. Дело № 33-1649/2023

(Дело № 2-832/2023)

УИД 41RS0002-01-2023-000975-35

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Копылова Р.В.,

судей Байрамаловой А.Н., Никоновой Ж.Ю.,

при секретаре Ящук Ю.Н.,

14 сентября 2023 года в городе Петропавловске-Камчатском рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского сельского поселения о возложении обязанности, по апелляционной жалобе администрации Николаевского сельского поселения на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 23 мая 2023 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Николаевского сельского поселения освободить земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу п. Николаевка, от участка теплотрассы, проложенной надземным путем, путем его демонтажа и (или) переноса за границы земельного участка.

Заслушав доклад председательствующего судьи Копылова Р.В., объяснения представителя истца – старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Камчатского края Колосовой Е.С., третьих лиц ФИО3 и ФИО4, полагавших решение суда правильным, а доводы апелляционной жалобы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского сельского поселения о возложении обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером № от участка теплотрассы, проложенного надземным путем, путем его демонтажа и (или) переноса за границы данного земельного участка.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что по обращению ФИО3 проведена проверка, в результате которой установлено, что на основании муниципального контракта №, заключенного с ИП ФИО1., ответчиком произведен капительный ремонт участка сети теплоснабжения от ТК-6 до ТК-7 (подземная часть), от ТК-7 до земельного участка дома 4а по ул. Партизанская (надземная часть), срок проведения работ с 16 августа 2021 года по 27 сентября 2021 года. В ходе проведения капитального ремонта надземной части участка сети теплоснабжения ответчиком было принято решение о смещении теплотрассы на 3,5 м, тем самым установив теплотрассу на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности ФИО3, о чем ответчику было известно. По результатам проведенной проверки правовых оснований для занятия земельного участка не установлено. 13 декабря 2021 года главе администрации Николаевского сельского поселения вынесено представление № 10/07-01-2021, однако выявленные нарушения ответчиком не устранены. Использование части земельного участка, занятого надземной теплотрассой ФИО3 и её детьми в ходе своей хозяйственной деятельности может повлечь нарушение пп. 5 и 6 Типовых правил охраны коммунальных сетей, утвержденных приказом Минстроя России от 17 августа 1992 года № 197, в связи с чем нахождение участка теплосети на земельном участке с кадастровым номером № без правовых оснований может повлечь нарушения прав неопределенного круга лиц в результате прекращения подачи тепла на объекты социальной инфраструктуры, организации и МКД.

Представитель истца по доверенности ФИО5 поддержала заявленные исковые требования по указанным основаниям.

Представители администрации Николаевского сельского поселения с требованиями не согласились.

ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО., полагала требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Третьи лица: ИП ФИО1., ФИО4 в судебное заседание не явились.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе Глава администрации Николаевского сельского поселения Камчатского края просит решение суда отменить.

В обоснование доводов жалобы сослался на то, что смещение тепловых сетей проведено с целью противопожарной безопасности и не создает препятствий к использованию, а также не нарушает права неопределенного круга лиц. Собственникам земельного участка неоднократно предлагалось заключить договор мены части земельного участка на равнозначный по размеру территории участок, однако ФИО3 от данного предложения отказалась с намерением получить от ответчика компенсацию в размере 200 000 руб. Обращает внимание, что в период строительства теплотрассы ФИО3 давала устное согласие на проведение работ, по факту строительства не возражала, в полицию за защитой своих прав не обращалась.

В возражениях относительно апелляционной жалобы помощник Елизовского городского прокурора полагает доводы апелляционной жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению, решение суда – правильным.

Ответчик администрация Николаевского сельского поселения Камчатского края, третье лицо ИП ФИО1., извещённые о времени и месте судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей в суд не направили.

Ответчик направил суду ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя администрации Николаевского сельского поселения Камчатского края.

С учетом положений ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения истца и третьих лиц, исследовав материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Кроме того, в силу статей 22, 47 Федерального закона № 2202-1, приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21 июня 2013 года № 252 «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями», прокуратура наделена правом самостоятельно решать вопросы о необходимости проведения проверки и принятия мер прокурорского реагирования, их видов.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16 августа 2021 года между администрацией Николаевского сельского поселения Камчатского края (заказчик) и ИП ФИО1. (подрядчик) заключен муниципальный контракт №, согласно которому подрядчик обязуется произвести и своевременно выполнить капитальный ремонт участка сети теплоснабжения от ТК-6 до ТК-7 (подземная часть), от ТК-7 до земельного участка дома 4а по ул. Партизанская (надземная часть) в соответствии с условиями контракта, требованиями технического задания и локальной сметой.

Согласно ответу главы администрации Николаевского сельского поселения Камчатского края на запрос Елизовского городского прокурора, в ходе ремонта надземной части участка теплоснабжения для обслуживания теплотрассы возникла необходимость его смещения на 3,5 м в сторону участка ФИО3 На стадии установки металлических опор примерно 18-20 сентября при устном разговоре между главой администрации Николаевского сельского поселения ФИО2. и ФИО3 по поводу нахождения на территории её участка опор, последняя дала своё устное согласие.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный относительно ориентира по адресу: Камчатский край, Елизовский р-он, с. Николаевка, <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности с ДД.ММ.ГГГГ по 1/5 каждому: ФИО4, ФИО3, ФИО

Из сведений, представленных в акте проверки соблюдения требований законодательства РФ от 10 декабря 2021 года, составленном помощником Елизовского городского прокурора при участии ФИО3 и ФИО6, теплотрасса стоит на земельном участке, принадлежащем ФИО3 и ФИО4, вокруг участка разбросаны остатки забора, ограждающего земельный участок, свален в кучу мусор и лежит на земельном участке семьи.

По результатам проведенной проверки, заместителем Елизовского городского прокурора Камчатского края в адрес главы Николаевского сельского поселения ФИО7 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с предложением рассмотреть вопрос по принятию мер к устранению выявленного нарушения по занятию части земельного участка ФИО3

Обосновывая допущенное смещение надземной части участка сети теплоснабжения при проведении её капитального ремонта на 3,5 метра, вследствие чего сеть теплоснабжения оказалась на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в долевой собственности ФИО3 и её детей, ответчик указывает на обеспечение, таким образом, противопожарной безопасности данного участка тепловой сети.

Из содержания иска и объяснений в судебном заседании ФИО3 следует, что размещенная на её земельном участке часть надземной теплотрассы не имеет ограждения, в связи с чем её дети и иные жители поселка беспрепятственно могут находиться в непосредственной близи от тепловой сети. Кроме того, ввиду разрушения заборного перекрытия, жители поселка в зимний период проезжают на снегоходах по территории её участка, забегают собаки.

Разрешая заявленные требования иска, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об их удовлетворении, в связи с отсутствием у ответчика законных оснований для использования части земельного участка, принадлежащего третьим лицам.Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, не повторяя их мотивов, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

В силу пп. 5, 14 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тепловая сеть – совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок; система теплоснабжения – совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

В целях повышения технического уровня эксплуатации и обеспечения охраны тепловых сетей от повреждений Приказом Минстроя РФ от 17 августа 1992 года № 197 утверждены типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей (далее – Правила № 197).

Охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики (п. 1 Правил № 197).

Пунктом 4 Правил № 197 установлено, что охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки. Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети».

Согласно п. 5 Правил № 197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе, загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки; устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор; производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно-активных веществ и горюче-смазочных материалов; снимать покровный металлический слой тепловой изоляции; разрушать тепловую изоляцию; ходить по трубопроводам надземной прокладки (переход через трубы разрешается только по специальным переходным мостикам).

В пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей (п. 6 Правил № 197).

Согласно п. 6.1.8 Приказа Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее – Правила № 115) в местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников не допускается. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружений определяется в соответствии со строительными нормами и правилами.

При эксплуатации тепловых сетей поддерживаются в надлежащем состоянии пути подхода к объектам сети, а также дорожные покрытия и планировка поверхностей над подземными сооружениями, обеспечивается исправность ограждающих конструкций, препятствующих доступу посторонних лиц к оборудованию и к запорно-регулирующей арматуре (п. 6.2.3 Правил № 115).

Учитывая, что представленными в материалы дела документами подтверждается, что при возведении спорных строений не были соблюдены требования по охране тепловых сетей, поскольку участок теплосети не имеет надлежащих ограждений и находится на частной территории, факт нарушения прав неограниченного круга лиц по безопасному нахождению вблизи данного участка теплотрассы нашел своё подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно положениям ст. 39.21 ЗК РФ обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене: земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд; земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях, в том числе, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (ч. 1 ст. 56 ЗК РФ).

Доказательств приобретения прав на занятие данного участка земли (путем обмена, перераспределения, изъятие земельного участка для муниципальных нужд, и др.) ответчик суду не представил, тогда как вид разрешенного использования данного земельного участка – для эксплуатации индивидуального жилого дома, что предполагает проведение на окружающей дом территории строительных, хозяйственных работ, работ, связанных с садово-огороднической деятельностью, а также использование данной территории как игровой площадки для проживающих в доме детей.

Поскольку законных прав на осуществление комплекса мер, направленных на безопасную эксплуатацию части сети теплотрассы, что предполагает установку ограждений при соблюдении ряда условий, ответчик не имеет, в связи с нахождением данной части теплотрассы в частной собственности третьего лица ФИО3 и её детей, то устранение нарушения прав неопределенного круга лиц предполагает освобождение земельного участка с кадастровым номером № от участка теплотрассы, проложенного надземным путем, путем его демонтажа и (или) переноса за границы данного земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу основаны на неправильном толковании норм закона, сводятся к выражению несогласия с постановленным судом решением, и не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ могли бы повлечь за собой безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327.1. – 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Елизовского районного суда Камчатского края от 23 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: