УИД № 59RS0017-01-2023-001271-36

Дело № 2-1056/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года г. Губаха

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Баскаль В.С. при секретаре судебного заседания Мельниковой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Губахи в интересах <ФИО>3 к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, третье лицо – Министерство строительства Пермского края,

заслушав пояснения представителя истца прокуратуры г.Губахи ФИО1, представителя ответчика Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края <ФИО>8,

установил:

Прокурор г.Губахи обратился в суд с иском в интересах <ФИО>3 к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края (далее – ответчик) о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Губахи на основании обращения была проведена проверка на предмет соблюдения требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ между <ФИО>3 и Администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края <ФИО>3 занимает квартиру по адресу: <адрес> общей площадью 55,8 кв.м.

Постановлением Администрации от 02.07.2021 № 743 на основании заключения межведомственной комиссии № 254 от 20.06.2021 многоквартирный дом № № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Администрации от 02.07.2021 № 201-р в редакции от 08.08.2023 №133-р указанный дом включен в перечень домов, подлежащих сносу, установлен срок отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому отчету № 28-Ж-21 по результатам технического обследования конструкций дома от 2021 г. техническое состояние объекта классифицировано как аварийное. Дальнейшая эксплуатация конструкций дома небезопасна. Техническое состояние наружных и внутренних стен, перегородок оценено как аварийное, то есть свидетельствующее об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Физический износ здания по состоянию на 2021 г. составлял 64%.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города с участием государственного жилищного инспектора <ФИО>6 был осуществлён выезд по указанному адресу, по результатам которого установлено, что в многоквартирном доме № № по <адрес> выявлено наличие угрозы обрушения конструкций дома. Визуально улучшений в техническом состоянии дома не установлено. Сведений о проведении в доме капитального ремонта не имеется, документации, подтверждающей выполнение противоаварийных мероприятий и ремонтных работ, не представлено. <ФИО>3 фактически проживает по данному адресу, подвергая свою жизнь и здоровье опасности. В собственности или на праве пользования иных жилых помещений она не имеет. Администрацией мер к расселению дома и переселению граждан не принимается. С учетом указанных обстоятельств истец просил возложить на ответчика обязанность предоставить <ФИО>3 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение общей площадью не менее 55,8 кв.м. в границах Губахинского муниципального округа Пермского края.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство строительства Пермского края.

От ответчика Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края поступили возражения на исковые требования, в которых указано, что материалы дела не содержат доказательств наличия у <ФИО>3 статуса малоимущей. Кроме того прокурор просит предоставить жилое помещение в границах Губахинского муниципального округа, однако по требованиям закона жилое помещение должно быть предоставлено в границах данного населенного пункта.

От третьего лица Министерства строительства Пермского края поступил отзыв по исковому заявлению, в котором отмечено, что доказательств, свидетельствующих, что пользование жилым помещением, находящимся в доме, признанном аварийным, создает реальную угрозу для жизни и здоровья <ФИО>3, в материалы дела не представлено. Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого данными гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма. В настоящее время на территории Пермского края реализуются мероприятия по расселению аварийного жилищного фонда в рамках региональных адресных программ, утвержденных постановлениями Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п и от 24.04.2018 № 217-п и по условиям Программы № 227-п расселению подлежат дома, признанные аварийными и подлежащими сносу до ДД.ММ.ГГГГ, а по условиям Программы № 217-п – после 01.01.2017 в связи с физическим износом. Программы формируются на основании представленных муниципальными образованиями заявок, содержащих перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению. Многоквартирный дом № № по улице <адрес> признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ, срок расселения собственников указанного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ В Программы № 217-п и № 227-п данным дом не включен, мероприятия по принятию решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд Администрацией не приняты, в связи с чем обращение истца в суд является преждевременным.

Истец <ФИО>3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ поясняла, что в настоящее время не проживает в аварийном жилом помещении, проживает одна в <адрес> в квартире по <адрес> по договору аренды, финансово ей никто не помогает, самостоятельно закупает продукты питания, оплачивает коммунальные услуги, лекарства, получает пенсию по старости в размере 19500 руб., просила предоставить ей жилое помещение в <адрес>, а не в <адрес>.

Представитель истца Прокуратуры г.Губаха ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил предоставить жилое помещение <ФИО>3 в границах Губахинского муниципального округа, в приоритете – город Губаха. Полагал, что выезд <ФИО>3 из аварийного жилого помещения носит вынужденный характер.

Представитель ответчика Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО2 возражала относительно удовлетворения исковых требований, указав, что установлен срок расселения аварийного дома, <ФИО>3 в данном доме фактически не проживает, оснований для внеочередного предоставления <ФИО>3 жилого помещения не имеется.

Представитель третьего лица Министерства строительства Пермского края в судебное заседание не явился, направил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводам об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Согласно положениям статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (статья 89 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что 07.03.2008 г. между Администрацией Северо-Углеуральского городского поселения Губахинского муниципального района Пермского края (наймодатель) и <ФИО>3 (наниматель) был заключен Договор социального найма жилого помещения № 717, по которому наймодателем передано нанимателю в бессрочное пользование изолированное жилое помещение, состоящее из 3 комнат, находящееся в муниципальной собственности, по адресу: <адрес>, общей площадью 55,8 кв.м., жилой 39 кв.м. (л.д. 11-14).

Согласно техническому отчету ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки» № 28-ж-21 по результатам технического обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> от 10.06.2021 установлено, что дом года постройки 1957, общий срок эксплуатации здания на момент проведения технического обследования 64 года, износ здания – 64 %. по результатам обследования дома техническое состояние фундаментов оценивается как ограниченно-работоспособное; техническое состояние отмостки оценивается как неудовлетворительное; техническое состояние цоколя оценивается ка неудовлетворительное; техническое состояние стенового ограждения оценивается как аварийное; техническое состояние внутренних стен оценивается как аварийное; техническое состояние перегородок оценивается как неудовлетворительное; техническое состояние перекрытий оценивается как ограниченно-работоспособное; техническое состояние крыши оценивается как ограниченно-работоспособное; техническое состояние кровли оценивается как неудовлетворительное; техническое состояние деревянных оконных блоков и дверей, полов, лестниц оценивается как неудовлетворительное; техническое состояние вентиляций, инженерных сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения оценивается как неудовлетворительное. Техническое состояние конструкций многоквартирного дома в целом может быть классифицировано в соответствии с ГОСТ 319372011 [1] как аварийное состояние. Дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирного дома небезопасна (л.д.31- 49).

Согласно заключению Межведомственной комиссии, назначенной Постановлением главы администрации Губахинского городского округа Пермского края от 05.10.2020 № 1023 «О межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», № 254 от 29.06.2021 выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу в связи с тем, что техническое состояние конструкций многоквартирного дома небезопасно, капитальный ремонт нецелесообразен. В целом может быть квалифицировано как аварийное техническое состояние, а именно: выпучивание и заметной искривление линии цоколя, трещины в штукатурном слое, массовое отставание штукатурного слоя и повреждения основания стен; высолы, замачивание фасада и карниза, заметная деформация, осадочные трещины: на внутренней несущей стене, в местах сопряжения внутренних стен и перекрытия; заметный прогиб перекрытий, отставание от основания перекрытия обшивки потолка; техническое состояние инженерных сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и вентиляции оценивается как неудовлетворительное.

Постановлением главы Администрации Губахинского городского округа Пермского края № 743 от 02.07.2021 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 19-20). Распоряжением главы Администрации Губахинского городского округа Пермского края № 201-р от 02.07.2021 установлен срок отселения физических лиц – до 31 декабря 2030 года (л.д. 21-23).

14.07.2023 г. и.о. прокурора <адрес> подан протест на Распоряжение главы Администрации Губахинского городского округа Пермского края № 201-р от 02.07.2021 в части установленного срока отселения физических лиц многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> (л.д. 26-28).

На данный протест Распоряжением главы Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края № 133-р от 08.08.2021 внесены изменения в Распоряжение главы Администрации Губахинского городского округа Пермского края № 201-р от 02.07.2021 и установлен срок отселения физических лиц – до 01 ноября 2029 года (л.д. 24-25).

Решением Губахинского городского суда Пермского края от 08.11.2023 постановлено признать незаконным распоряжение администрации Губахинского городского округа Пермского края от 02.07.2021 № 201-р (в ред. от 08.08.2023 № 133-р) в части установления срока расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Возложить на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить новый разумный срок расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, о чем сообщить административному истцу и в суд.

Указанное решение суда на 30.11.2023 г. в законную силу не вступило.12.09.2023 г. <ФИО>3 обратилась к прокурору города Губахи с заявлением о проведении проверки по факту непринятия Администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края мер по расселению аварийного дома, в котором она проживает, а также просила обратиться в суд в защиту её интересов (л.д. 10).

По информации, предоставленной Администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края 20.09.2023 г. (л.д. 50-51), многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> не включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы, утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п. Решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, на котором расположен многоквартирный дом, и жилых помещений не издавалось. <ФИО>3 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма не состоит, малоимущей не признавалась.

Согласно акту визуального осмотра общего имущества многоквартирных домов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-53) комиссией в составе начальника отдела по муниципальному жилищному контролю Управления строительства и ЖКХ Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, директора МКУ «Управление по делам гражданской обороны и ЧС Губахинского муниципального округа», ведущего специалиста ТУ по решению вопросов пос. Углеуральский, Парма, Шестаки, Нагорнский администрации Губахинского муниципального округа, мастера участка управляющей организации ИП <ФИО>9 при участии начальника отдела по связям с общественностью и внутренней политике Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края с целью определения наличия/отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан установлено, что в доме № № по <адрес> частично были проведены работы по текущему ремонту кровли, фасада, подъезда. Окна и двери в доме имеются, выпучивание потолочного перекрытия и его выпадение, провисание полов и лестничного марша в подъезде, провисание или деформация входной группы тамбура и крыльца не наблюдается, имеются трещины в несущих стенах и провисание или выпадение отдельных частей кровли. Таким образом, наличие угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в доме № № по <адрес> не установлено. Установлено неудовлетворительное состояние части конструктивных элементов в данном доме, жителям рекомендовано обратиться с заявлением в ТУ по решению вопросов пос. Углеуральский для получения маневренного фонда.

Согласно сообщению Министерства строительства Пермского края № 35-04-01-1309 от 19.12.2022 (л.д. 54) заявки в рамках Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по расселению жилищного фонда на территории пермского края, признанного аварийным после 1 января 2017 года, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2018 № 109-п, не принимаются на 2023 – 2024 годы в связи с отсутствием финансирования.

Согласно заключению ООО «Мотовилиха» по техническому обследованию строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в период август-сентябрь 2023 г. многоквартирный дом не соответствует строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам. Конструктивные и другие характеристики многоквартирного жилого дома не соответствуют требованиям надежности и безопасности частей жилого дома, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. Жилой дом не пригоден для постоянного проживания и не может эксплуатироваться. Эксплуатация дома должна быть прекращена (л.д. 70-95).

Как следует из Уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информации о наличии в собственности у <ФИО>3 объектов недвижимости (л.д. 63).

Согласно справке, выданной Клиентской службой (на правах отдела) в г.Губахе ОСФР по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой выплате <ФИО>3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составляет 18 185,22 руб. Компенсационная выплата лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455, с 01.12.2020 по 31.07.2034, в размере 1380 руб. (л.д. 129).

<ФИО>3 в материалы дела представлен также договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между <ФИО>1 (наниматель) и <ФИО>2 (наймодатель), по условиям которого наймодатель передает Нанимателю жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 30,4 кв.м. Срок найма установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и подлежит пролонгации на тех же условиях, если ни одна из сторон не заявит в письменном виде другое. Квартира передана нанимателю по передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 125-130, 131). Согласно пояснениям <ФИО>3, данным в судебном заседании, она проживает в данном жилом помещении, квартиру для неё снял внук.

Изучив представленные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что исковые требования прокурора города Губахи в интересах <ФИО>3 к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности предоставить <ФИО>3 жилое помещение по договору социального найма заявлены преждевременно.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, также даны указания о том, что, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С учетом норм действующего законодательства и разъяснений к ним, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения. Право на внеочередное предоставление жилого помещения возникает в случае постоянного проживания гражданина в непригодном для таких целей жилом помещении. При этом постоянное проживание предполагает, что гражданин не имеет в собственности или в пользовании иных жилых помещений; фактически непригодное жилое помещение должно быть для него единственным местом жительства, пользование которым без угрозы для жизни и здоровья невозможно.

Между тем в ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается пояснениями сторон, что истец <ФИО>3 в аварийном жилом помещении фактически не проживает, её внук <ФИО>1, действуя с должной степенью заботы о престарелой бабушке, предоставил ей в пользование иное благоустроенное жилое помещение в <адрес>, отвечающее требованиям безопасности, а также доступность к необходимым объектам инфраструктуры (медицинские учреждения, магазины и т.д.). Таким образом, в настоящее время не установлено наличие угрозы для жизни и здоровья <ФИО>3

Учитывая то обстоятельство, что ответчиком установлен срок расселения многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> до ноября 2029 года, сведений об ином сроке расселения в настоящее время Администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края не представлено, на данный период не усматривается правовых оснований для предоставления во внеочередном порядке по договору социального найма <ФИО>3 иного жилого помещения.

В случае же, если Администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края будет установлен иной срок расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, заинтересованные лица не лишены возможности повторно обратиться к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края с требованиями о предоставлении по договору социального найма благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения.

Также суд учитывает то обстоятельство, что предоставляемое в связи с выселением из аварийного жилья другое жилое помещение должно по общему правилу находиться в границах того же населенного пункта, что и ранее занимаемое жилое помещение.

Под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).

Понятие «населенный пункт» применительно к статье 86 и части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, не является равнозначным понятиям «муниципальное образование», «городской округ» или «муниципальный район» (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Президиумом Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года).

Истцом <ФИО>3 заявлены требования о предоставлении ей по договору социального найма жилого помещения в границах населенного пункта город Губаха, тогда как истцу согласно требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации может быть предоставлено жилое помещение в границах населенного пункта рп Углеуральский, в связи с чем, учитывая возражения ответчика, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований в данной части.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора города Губахи в интересах <ФИО>3 к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности предоставить <ФИО>3 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение общей площадью не менее 55,8 кв.м. в границах Губахинского муниципального округа Пермского края отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд Пермского края в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.С. Баскаль