Дело № 2а-1-493/2023

УИД73RS0024-01-2023-000588-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 октября 2023 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре судебного заседания Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области к судебным приставам-исполнителям ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1, ФИО2, УФССП России по Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области (далее также Администрация) обратилась в суд с административным иском к ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 11.08.2023 по делу №2а-1-410/2020 было отказано в удовлетворении искового заявления прокурора Ульяновского района Ульяновской области об обязании Администрации организовать на территории р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области холодное водоснабжение, круглосуточно и бесперебойно обеспечивая потребителей и граждан холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах в жилые дома и до водозаборных колонок. Определением Ульяновского областного суда от 17.11.2020 указанное решение отменено, принято новое решение об удовлетворении исковых требований. Определением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 28.07.2021 Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.05.2022. 21.06.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № по решению Ульяновского районного суда Ульяновской области от 11.08.2023 по делу №2а-1-410/2020. 22.07.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства № Данное постановление было предметом рассмотрения в судебном заседании по заявлению МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области о прекращении исполнительного производства.

Согласно п. 5 ст. 44 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому исполнительное производство прекращено, остается в материалах исполнительного производства и не может быть повторно предъявлен к исполнению. 08.09.2023 в адрес Администрации из ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области поступило постановление о взыскании исполнительского сбора от 08.09.2023, которым с МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. С указанным постановлением Администрация не согласна, считает его незаконным, поскольку основание для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора возникает у судебного пристава-исполнителя строго в день, следующий за окончанием срока для добровольного исполнения требований исполнительного документ, установленного судебным приставом-исполнителем. В данном случае решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 11.08.2023 по делу №2а-1-410/2020 было исполнено; в соответствии с действующими нормами вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Ссылаясь на ст. 2, ч. 5 ст. 44, ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области о взыскании исполнительского сбора от 08.09.2023.

Судом ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области освобождено от участия в деле, в качестве соответчиков к участию в деле привлечены судебные приставы-исполнители ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1, ФИО2

В судебном заседании представитель МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО3 поддержала административный иск по изложенным в нем доводам. Пояснила, что постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено после окончания исполнительного производства, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене. О возобновлении исполнительного производства Администрации известно не было, оснований для такого возобновления не имелось.

После перерыва в судебное заседание не явилась, извещена. Представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации, а также письменные пояснения, в которых указала, что все документы, за исключением постановления о возобновлении исполнительного производства от 20.04.2023, поступали в Администрацию посредством почтовых отправлений. Постановление о возобновлении исполнительного производства было направлено в адрес Администрации посредством сайта «Госуслуги». Согласно действующему законодательству копия указанного постановления должна была быть направлена не позднее следующего рабочего дня. Однако согласно представленному скриншоту копия постановления была направлена в адрес Администрации лишь 02.05.2023. В адрес ОСП 10.04.2023 поступил протест прокурора Ульяновского района, в котором содержались предположения о том, что при выведении из строя скважин №11 и №12 дебет воды снизится до 100 куб./час, из чего можно сделать вывод, что в летний период будут возникать перебои с водоснабжением. При этом материалы исполнительного производства не содержат документов, подтверждающих данные предположения. Какие-либо запросы в Администрацию в материалах исполнительного производства также отсутствуют. О рассмотрении вопроса о возобновлении исполнительного производства Администрация уведомлена не была. Запросы в службу ЕДДС и Ульяновский областной водоканал были направлены судебным приставом-исполнителем 18.07.2023 и 19.07.2023, то есть после возобновления исполнительного производства. Ответы на них поступили 26.07.2023 и 27.07.2023. Из сведений о 31 обращении, предоставленных службой ЕДДС, только по 9 указано на большой водоразбор, остальные 22 – это скачки напряжения, порывы труб и плановые отключения. Просила учесть, что на сегодняшний день скважины №11 и №12 работают. Ситуация по отношению к той, которая существовала на день вынесения постановления о прекращении исполнительного производства, не изменилась. Таким образом, постановление о возобновлении исполнительного производства было вынесено в отсутствие на то законных оснований. Доступ к сайту «Госуслуги», на который было направлено постановление, имеет МУ «Управление финансов» Администрации Ульяновского района.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены. Об отложении судебного заседания не ходатайствовали, причины неявки суду не сообщили.

Представитель ответчика УФССП России по Ульяновской области, начальник Отделения – старший судебный пристав ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании административные исковые требованиями не признала, пояснив, что в производстве ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области находилось исполнительное производство №, возбужденное 01.06.2021 на основании исполнительного листа по делу №2а-1-410/2020, согласно которому администрация обязана организовать в р.п. Ишеевка холодное водоснабжение круглосуточно и бесперебойно, надлежащего качества и в необходимых объемах. Указанное исполнительное производство было окончено судебным приставом-исполнителем 22.07.2022 на основании сведений, поступивших от должника, о выполненных работах - введенных в эксплуатацию скважинах. При этом достаточность дебета воды для бесперебойного обеспечения жителей р.п. Ишеевка холодным водоснабжением судебным приставом-исполнителем не проверялась. После поступления протеста зам. прокурора Ульяновского района на постановление об окончании исполнительного производства ей (начальником Отделения) были проанализированы материалы исполнительного производства и в соответствии с положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве» принято решение об отмене указанного постановления и возобновлении исполнительного производства. Копия постановления о возобновлении исполнительного производства была направлена в адрес Администрации посредством ЕПГУ и прочитана, что подтверждается скриншотом программы ФССП России. Исполнительному производству технически присвоен новый номер. В последующем судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в Единую диспетчерскую службу и Ульяновский областной водоканал. Согласно поступившим ответам имеющегося дебета воды недостаточно, следовательно, решение суда не исполнено. В адрес должника неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда. Ввиду их неисполнения было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Заинтересованное лицо прокурор Ульяновского района Ульяновской области в судебном заседании участия не принимал, извещен, позицию по рассматриваемому делу не выразил.

Выслушав представителя административного истца МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО3, представителя административного ответчика УФССП России по Ульяновской ФИО4, исследовав материалы дела и исполнительного производства, суд считает необходимым в удовлетворении административного иска отказать по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из частей 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 указанной статьи).

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

По смыслу действующего законодательства для признания действий (бездействия), решений должностных лиц службы судебных приставов незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием, решением прав и законных интересов заявителя.

Таких обстоятельств в ходе судебного разбирательства не установлено.

Из материалов дела следует, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 11.08.2023 по делу №2а-1-410/2020 прокурору Ульяновского района Ульяновской области было отказано в удовлетворении административных исковых требований к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области по надлежащей организации водоснабжения в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области, обязании МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области организовать на территории р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области холодное водоснабжение, круглосуточно и бесперебойно обеспечивая потребителей и граждан холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах в жилые дома и до водозаборных колонок, отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 17.11.2020 решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение, которым признано незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области по надлежащей организации водоснабжения в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области. На Администрацию возложена обязанность организовать на территории р.п. Ишеевка круглосуточное и бесперебойное холодное водоснабжение в объемах, необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества, в жилые дома и до водозаборных колонок.

На основании вступившего в законную силу решения суда был выдан исполнительный лист № который предъявлен взыскателем к исполнению.

01.06.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № с предметом исполнения: «Возложить на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность организовать на территории р.п. Ишеевка круглосуточное и бесперебойное холодное водоснабжение в объемах, необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества, в жилые дома и до водозаборных колонок». Установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Определением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 28.07.2021 Администрации была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.05.2022.

19.07.2022 Администрация обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства, указывая, что решение от 11.08.2020 исполнено в полном объеме. В 2020 году выполнены работы по автоматизации скважин и насосных станций 2 и 3 подъема. В 2021 году выполнены работы в с. Салмановка – осуществлено подключение двух артезианских скважин до с. Салмановка для водоснабжения р.п. Ишеевка, протяженностью 5300 м, от накопителя с. Салмановка до ул. Ленина в р.п. Ишеевка, протяженностью 2 600 м. Между Администрацией и ООО 2новые технологии» по результатам электронных аукционов было заключено 4 муниципальных контракта на выполнение работ по бурению разведочно-эксплуатационных скважин на общую сумму 5 593 903 руб. В Итоге пробурены 4 новые скважины (№№ 3, 4, 11, 12), которые используются для водоснабжения р.п. Ишеевка. В 2022 году выполнены работы по монтажу насосной станции в р.п. Ишеевка для обеспечения водоснабжением жителей р.п. Ишеевка и с. Салмановка.

Аналогичная информация об исполнении решения суда была представлены судебному приставу-исполнителю.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.07.2022 исполнительное производство №-ИП окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» - в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Вместе с тем, 21.04.2023 в адрес ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области поступил протест прокурора Ульяновского района на указанное выше постановление судебного пристава-исполнителя. Как следует из протеста, в ходе прокурорской проверки было установлено отсутствие в материалах исполнительного производства достаточных сведений, подтверждающих исполнение решения суда. Установлено, что по состоянию на 12.04.2023 в работе находятся 9 артезианских скважин общим дебетом 125 куб.м/час из проектной мощности 235 куб/час. При выведении из строя скважин №11 и №12, суммарный дебет которых составляет 25 куб. м/час, дебет снизится существенно, до 100 куб.м/час в сутки. Из изложенного сделан вывод, что в летний период будут возникать перебои с водоснабжением, так как потребность в летний период времени в р.п. Ишеевка составляет около 200 куб/час, а на день проверки при максимальном загрузке - 125 куб.м/час.

20.04.2023 начальником Отделения – старшим судебным приставом ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО4 было отменено постановление от 22.07.2022 об окончании исполнительного производства и принято решение о возобновлении действий по исполнительному производству №-ИП. В настоящее время исполнительное производство ведется под №-ИП.

Из материалов дела следует, что в адрес Администрации судебным приставом-исполнителем направлялись требования об исполнении требований исполнительного документа от 11.07.2023 в срок до 14.07.2023, от 21.08.2023 в срок до 30.08.2023, которые были получены МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

Сведений об исполнении решения суда либо обстоятельствах, препятствующих исполнению, в установленный судебным приставом-исполнителем срок представлены не были. На день рассмотрения административного иска такие сведения в материалах исполнительного производства и административного дела также отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено законное и обоснованное постановление о взыскании с МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Доводы представителя административного истца об обратном судом отклоняются.

Так, в соответствии с ч. 9 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Частью 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрено, что постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.

Копия постановления от 20.04.2023 об отмене постановления от 22.07.2022 об окончании исполнительного производства и возобновлении действий по исполнительному производству была направлена в адрес должника посредством ЕПГУ 02.05.2023, прочитана 12.05.2023. Кроме того, Администрацией было получено несколько требований судебного пристава-исполнителя, в которых был указан предмет исполнения и установлены сроки исполнения решения суда. Таким образом, Администрации о возобновлении исполнительного производства было известно. Своевременных к мер к обжалованию указанного постановления в случае несогласия с ним предпринято не было.

Доводы о позднем получении копии постановления от 20.04.2023 не свидетельствуют о незаконности возобновления исполнительного производства, решение о котором было принято уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке.

Суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что достаточные доказательства исполнения решения суда в полном объеме до настоящего времени должником не представлены, следовательно, имелись основания для возобновления исполнительного производства.

Данное обстоятельство подтверждается ответом ОГКП «Ульяновский областной водоканал» от 27.07.2023 на запрос судебного пристава-исполнителя, согласно которому в настоящее время в р.п. Ишеевка задействованы все имеющиеся артезианские скважины, суммарный дебет которых составляет 128 куб.м/час, а необходимый нормативный объем воды для стабильного и бесперебойного обеспечения водоснабжением р.п. Ишеевка в летний период с учетом водоразбора на полив составляет 220,8 куб.м/час.

Доводы о том, что вопрос о прекращении исполнительного производства решался в судебном порядке, отклоняются судом, поскольку определением от 28.07.2022 был принят отказ МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области от требований о прекращении исполнительного производства, производство по заявлению Администрации прекращено. При этом каких-либо выводов по существу рассматриваемого вопроса в определении суда не содержится.

Оценив изложенные обстоятельства в их совокупности, суд считает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области к судебным приставам-исполнителям ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1, ФИО2, УФССП России по Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 08 сентября 2023 года, вынесенного по исполнительному производству № отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 27 октября 2023 года.