К делу № 2-2143/2023

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полиевой О.М.,

при секретаре Шкурко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления социальной защиты населения г. Таганрога к ФИО1 овичу о взыскании денежных средств, выплаченных по социальному контракту,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства труда и социального развития Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

УСЗН г. Таганрога обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств, выплаченных по социальному контракту. В обоснование иска указало, что <дата> УСЗН г. Таганрога и ФИО1 заключили социальный контракт, направленный на открытие массажного салона на основании представленного бизнес-плана. Неотъемлемой частью социального контракта является программа социальной адаптации. Согласно п. 1.1 социального контракта УСЗН г. Таганрога обязуется оказать ФИО1 государственную социальную помощь, а ФИО1 – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Согласно программе социальной адаптации ФИО1 обязан: до <дата> пройти курс обучения; до <дата> приобрести оборудование для массажного салона согласно бизнес-плану и ежемесячно отчитываться по ведению деятельности. Согласно п.3.2 социального контракта ФИО1 обязан: приобрести в период действия социального контракта основные средства (оборудование) и представить в УСЗН г. Таганрога подтверждающие документы; представлять в УСЗН г. Таганрога ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации с приложением документов, подтверждающих их выполнение; осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в течение срока действия социального контракта с представлением соответствующих сведений в УСЗН г. Таганрога. Согласно п. 5.1 социального контракта размер государственной социальной помощи составляет 280000 руб. <дата> УСЗН г. Таганрога приняло решение (протокол № 34) об оказании заявителю государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 280000 руб. (30000 руб. – для оплаты стоимости курса обучения, 250000 руб. – на иные мероприятия программы социальной адаптации, а именно на приобретение оборудования, необходимого для открытия массажного салона в соответствии с бизнес-планом). В ноябре 2021 года указанная денежная сумма в размере 280000 руб. была зачислена на банковский счет ФИО1 Из 280000 рублей, полученных ФИО1 по социальному контракту, он отчитался и представил подтверждающие документы только на сумму 37500 руб. (30000 руб. – оплата обучения в ЧОУ «Таганрогский институт управления и экономики» по дополнительной образовательной программе «Основы предпринимательства», 6500 руб. – приобретение зеркала в раме, 1000 руб. – приобретение подставки на колесиках). На оставшиеся 242500 руб. ФИО1 до <дата> должен был приобрести оборудование, необходимое для ведения деятельности массажного салона согласно бизнес-плану, и отчитаться за произведенные покупки. Однако им этого сделано не было.

С учетом уточненных исковых требований истец просит взыскать с ФИО1 денежные средства, полученные по социальному контракту, в размере 242500 руб. путем перечисления денежных средств на счет Министерства труда и социального развития Ростовской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности от <дата> № №, поддержал исковые требования в полном объеме, суду пояснил, что УСЗН г. Таганрога ФИО1 была оказана государственная социальная помощь на основании социального контракта от <дата> в размере 280000 руб. УСЗН г. Таганрога свою часть контракта исполнило в полном объеме, выплатив ФИО1 280000 руб. ФИО1 свои обязательства исполнил лишь частично, а именно отчитался и представил подтверждающие документы только на сумму 37500 руб., поэтому оставшуюся сумму в размере 242500 руб. он должен вернуть. Просил иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, письменных возражений не представил, надлежащим образом извещен о месте и времени слушания дела.

Третье лицо – Министерство труда и социального развития Ростовской области (Минтруд Ростовской области) в судебном заседании не присутствует, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на иск, в котором указал, что требования истца о необходимости взыскания с ответчика 242500 руб. являются правомерными, данные средства должны быть взысканы в пользу Минтруда Ростовской области, поскольку именно Минтруд Ростовской области осуществляет расходование средств на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта, и в дальнейшем возврат денежных средств в областной и федеральный бюджет будет осуществляться непосредственно Минтрудом области.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон «О государственной социальной помощи»).

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации (абзац восьмой статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий (абзац девятый статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (часть 1 статьи 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (часть 1 статьи 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся:

1) поиск работы;

2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

4) ведение личного подсобного хозяйства;

5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (часть 3 статьи 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта (часть 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

В целях реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи» в субъекте Российской Федерации – Ростовской области Законодательным собранием Ростовской области принят Областной закон Ростовской области от 22.10.2004 № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области» (далее – Областной закон «Об адресной социальной помощи в Ростовской области»).

Одним из видов адресной социальной помощи является социальное пособие на основании социального контракта (статья 5 Областного закона «Об адресной социальной помощи в Ростовской области»).

Социальное пособие на основании социального контракта предоставляется гражданам при условии выполнения ими обязательств по социальному контракту. Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание адресной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (часть 9 статьи 8.2 Областного закона «Об адресной социальной помощи в Ростовской области»).

Положение об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета на условиях софинансирования утверждено постановлением Правительства Ростовской области от 04.07.2013 № 429 (приложение № 4 к постановлению Правительства Ростовской области от 04.07.2013 № 429) (далее – Положение).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя с учетом решения межведомственной комиссии (пункт 1.8 Положения).

Согласно п. 2.6.2 Положения, в редакции, действующей до 09.11.2022, на реализацию мероприятия, предусмотренного подпунктом 2.2.2 пункта 2.2 настоящего раздела («Осуществление предпринимательской деятельности»), размер и продолжительность оказания государственной социальной помощи определяются с учетом следующего:

денежная выплата предоставляется единовременно гражданам, заключившим социальный контракт, в том числе являющимся самозанятыми, для ведения предпринимательской деятельности, в том числе возмещение расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, в размере фактически понесенных расходов, но не более 5 процентов суммы, выделенной гражданину в рамках социального контракта, приобретения основных средств (оборудования), материально-производственных запасов, имущественных обязательств на праве аренды (не более 15 процентов назначаемой выплаты), создания и оснащения дополнительных рабочих мест - в размере не более 250000 рублей;

денежная выплата гражданину для оплаты организации стоимости курса по профессиональному обучению или дополнительному профессиональному образованию, но не более 30000 рублей.

Общий срок заключенного социального контракта на реализацию мероприятия, предусмотренного подпунктом 2.2.2 пункта 2.2, не должен превышать более 12 месяцев.

Заявитель представляет в орган социальной защиты населения ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, отчет о выполнении программы социальной адаптации по форме согласно приложению № 6 к настоящему Положению (далее - отчет), при необходимости - документы (оригиналы или копии с предъявлением оригинала, если копия документа не заверена в установленном порядке) в соответствии с приложением № 7 к настоящему Положению, подтверждающие факт целевого расходования средств (пункт 2.15 Положения).

Непредставление заявителем отчета в срок, установленный пунктом 2.15 настоящего раздела, без уважительных причин, указанных в пункте 2.17 настоящего раздела, является основанием для досрочного расторжения социального контракта в одностороннем порядке (пункт 2.18.13 Положения).

Полученная государственная социальная помощь на основании социального контракта должна быть использована заявителем (членами семьи заявителя) на выполнение мероприятий программы социальной адаптации в сроки, предусмотренные программой социальной адаптации (пункт 2.20 Положения).

Из вышеизложенного следует, что УСЗН г. Таганрога, признав ФИО1 нуждающимся в оказании ему государственной помощи на основании социального контракта, и заключив с ним социальный контракт, направленный на приобретение оборудования, необходимого для ведения предпринимательской деятельности (деятельности массажного салона), надлежащим образом исполнило свои обязательства, а именно: выплатило единовременно денежную сумму в размере 280000 руб. Однако, ФИО1 свои обязательства по социальному контракту не исполнил. Полученные им денежные средства носят целевой характер и должны быть использованы строго в соответствии с социальным контрактом и прилагаемой к нему программой социальной адаптации. Из 280000 руб. ФИО1 отчитался и представил подтверждающие чеки только на сумму 37500 руб. (30000 руб. – оплата обучения, 6500 руб. – оплата зеркала в раме, 1000 руб. – оплата подставки на колесиках). На оставшиеся 242500 руб. ФИО1, во исполнение программы социальной адаптации, до <дата> должен был приобрести оборудование, необходимое для ведения деятельности массажного салона, согласно бизнес-плану, и отчитаться за произведенные покупки. Однако, им этого сделано не было.

Вместе с тем судом принимается во внимание частичное исполнение ответчиком обязательств по социальному контракту на сумму 37500 руб., так как в данных правоотношениях юридическое значение имеет выполнение условий социального контракта каждой из сторон, а ответчик на сумму 37500 руб. данный социальный контракт выполнил.

Поэтому ФИО1 должна быть возвращена денежная сумма в размере 242500 руб.

В соответствии с пунктом 3 Положения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета на условиях софинансирования (приложение № 2 к постановлению Правительства Ростовской области от 04.07.2013 № 429) оформление и назначение социального пособия на основании социального контракта осуществляют органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов по месту жительства или пребывания граждан.

Вместе с тем, согласно пунктам 13-16 приложения № 2 к постановлению Правительства Ростовской области от 04.07.2013 № 429 предоставление социального пособия на основании социального контракта осуществляет министерство труда и социального развития Ростовской области.

Минтруд Ростовской области является главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС), предоставленных Министерством финансов Ростовской области на эти цели (пункт 14 Положения).

Выплата АСП в виде социального пособия на основании социального контракта осуществляется Минтрудом Ростовской области на лицевые счета граждан в кредитных организациях или через почтовые, доставочные предприятия (пункт 16 Положения).

Таким образом, денежные средства в размере 242500 руб., полученные ФИО1 от Минтруда Ростовской области по социальному контракту от <дата>, заключенному между ФИО1 и УСЗН г. Таганрога, подлежат возврату на счет Министерства труда и социального развития Ростовской области (ГРБС).

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден, подлежит взысканию с ответчика.

Из изложенных норм следует, что государственная пошлина, подлежащая уплате при подаче искового заявления, исчисляется из цены иска 242 500 руб. и составляет 5 625 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167, 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления социальной защиты населения г. Таганрога к ФИО1 овичу, третье лицо - Министерство труда и социального развития Ростовской области, о взыскании денежных средств, выплаченных по социальному контракту, - удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 овича денежные средства, полученные по социальному контракту от <дата>, заключенному между ФИО1 и УСЗН г. Таганрога, в размере 242500 руб. путем перечисления денежных средств на счет Министерства труда и социального развития Ростовской области.

Взыскать с ФИО1 овича в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 5 625 руб..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 05.06.2023.