ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ
Судья Коваленко В.А. Дело №33-1604/2023
1 инст. №2-34/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Владикавказ 6 июля 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:
председательствующего Климова И.А.,
судей Цалиевой З.Г. и Джиоева П.Г.,
при секретаре Маркиной С.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МВД России, МВД по РСО-Алания о признании незаконным и отмене решения Центральной жилищно-бытовой комиссию МВД по РСО-Алания, возложении обязанности произвести перерасчет причитающейся выплаты по апелляционной жалобе Кулумбегты на решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 13 февраля 2023 года, которым постановлено:
Исковые требования ФИО1 к МВД Российской Федерации, МВД по Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконным и отмене решения ЦЖБК МВД по Республике Северная Осетия-Алания ... от ..., о возложении обязанности на ЦЖБК МВД по Республике Северная Осетия-Алания произвести перерасчет причитающейся ФИО1 выплаты с учетом поправочного коэффициента на основании приказа МВД Российской Федерации от ... ... л/с, как сотруднику, состоящему в кадрах МВД России - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Джиоева П.Г., выслушав объяснения ФИО1 и его представителя ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя МВД России и МВД по РСО-Алания ФИО3, возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания
установил а:
ФИО1 обратился в суд с иском к МВД по РСО-Алания о возложении обязанности на Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по РСО-Алания произвести перерасчет причитающейся истцу выплаты с учетом поправочного коэффициента на основании приказа МВД России от ... ... л/с, как сотруднику, состоящему в кадрах МВД России.
В обоснование иска указано, что ... на банковский счет истца перечислена Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ) в размере 6 657 356 руб. 47 коп. по распоряжению МВД России от ... .... Данное распоряжение подготовлено на основании протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия - Алания (далее - ЦЖБК МВД по РСО-Алания) от ... ... и утвержденного распоряжением от ... .... Однако в указанном протоколе ЦЖБК МВД по РСО-Алания неверно указано место прохождения службы истца - МВД по РСО-Алания, что влияет на поправочный коэффициент расчетов ЕСВ и определение размера средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади полагаемого жилья. Согласно выписке из приказа МВД России от ... ...л/с, с ... истец был прикомандирован к Совместному информационноаналитическому центру органов внутренних дел Республики Южная Осетия (далее - Совместный Центр), то есть уже не являлся сотрудником МВД по РСО-Алания. Истец оставлен в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации с ежемесячной надбавкой за особые условия службы, в том числе за прохождение службы в подразделениях центрального аппарата МВД России.
В суде первой инстанции ФИО1 дополнил исковые требования и просил признать незаконным и отменить решения ЦЖБК МВД по РСО-Алания ... от ..., обязать ЦЖБК МВД по РСО-Алания произвести перерасчет причитающейся ему выплаты с учетом поправочного коэффициента на основании приказа МВД России от ... ... л/с, как сотруднику, состоящему в кадрах МВД России.
Определением суда от ... заявление ФИО1 об уточнении исковых требований принято к производству Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания.
Определением суда от ... к участию в деле в качестве соответчика привлечено МВД России.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО4 уточненные исковые требования поддержали.
Представитель МВД России и МВД по РСО-Алания ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала.
По делу постановлено указанное выше решение, с которым не согласился истец ФИО1
В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении иска.
Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.
Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок прекращения прохождения данной службы, порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с названным Федеральным законом.
Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ предусмотрено, что дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел.
Зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в том числе, в случае направления сотрудника в служебную командировку на срок более одного года, в том числе за границу (включая направление сотрудника для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности) (пункт 7 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).
Сотруднику органов внутренних дел, направленному в служебную командировку на срок более одного года, в том числе за границу (включая направление сотрудника для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности), и изъявившему желание продолжить службу в органах внутренних дел по окончании командировки, указанной в пункте 7 части 10 настоящей статьи, по его желанию предоставляется ранее замещаемая должность в органах внутренних дел, а при ее отсутствии другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы (часть 10.1 статьи 36 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок прикомандирования сотрудников органов внутренних дел, особенности обеспечения их денежным довольствием и особенности прохождения ими службы в органах внутренних дел в период прикомандирования устанавливаются Президентом Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 07.06.2013г. №547 утверждено Положение о порядке прикомандирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (далее - Положение).
Данным установлены, в том числе: предельная численность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям, зачисление в распоряжение МВД России, выплата прикомандированным сотрудникам денежного содержания и иных дополнительных выплат, предусмотренных для сотрудников центрального аппарата МВД России.
Пунктом 2 данного Положения предусмотрено, что сотрудники прикомандировываются к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или организациям для выполнения задач, непосредственно связанных с деятельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Пунктом 3 Положения установлено, что сотрудники, прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям, проходят службу в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным Законом от 30.11.2011г. №342-ФЗ с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.
Прикомандирование сотрудников осуществляется с их согласия в пределах установленной численности сотрудников, прикомандированных к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям, и оформляется приказом Министра внутренних дел Российской Федерации и приказом руководителя соответствующего федерального органа государственной власти, иного государственного органа или соответствующей организации (пункт 5 Положения).
Сотрудник считается прикомандированным к соответствующему федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к соответствующей организации с даты, установленной приказом Министра внутренних дел Российской Федерации по согласованию с указанным органом или организацией (пункт 6 Положения).
На прикомандированных сотрудников и членов их семей распространяются гарантии социальной защиты и иные социальные гарантии, предусмотренные для сотрудников и членов их семей (пункт 16 Положения).
Как следует из материалов дела, истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел России с ... на различных должностях, в том числе с ... по ... в должности старшего участкового уполномоченного отделения УУП ОУУ и ПДН ОП ... УМВД России по ... РСО-Алания (по обслуживанию ...), имеет специальное звание - полковник полиции.
... ФИО1 с семьей в составе 4-х человек принят на учет для получения единовременной социальной выплаты, расчет на 72 кв.м.
Решением заседания ЦЖБК МВД по РСО-Алания внесены изменения в учетное дело ФИО1 по составу семьи 5 человек с потребностью в общей площади жилого помещения 90 кв.м (выписка из протокола заседания ЦЖБК МВД по РСО-Алания ... от ..., утвержденного ...).
С ... ФИО1 был прикомандирован к Совместному информационно-координационному Центру органов внутренних дел на территории Республики Южная Осетия с оставлением в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации согласно приказу МВД России ... л/с от ....
... ФИО1 направил рапорт председателю ЦЖБК МВД по РСО-Алания, в котором просил направить его учетное дело по новому месту службы, для дальнейшей постановки на соответствующий учет.
... на заседании ЦЖБК МВД по РСО-Алания было принято решение об исключении из списков сотрудников МВД по РСО-Алания, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подполковника ФИО1 в составе семьи 5 человек и направлении его учетного дела для постановки на соответствующий учет по новому месту службы.
... Комиссией МВД России было принято решение отказать ФИО1 во включении в списки центрального аппарата МВД России для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения и направить его учетное дело на получение ЕСВ в ЦЖБК РСО-Алания.
Указанное решение ФИО1 оспорено не было.
... ЦЖБК МВД по РСО-Алания было принято решение о включении ФИО1 в список сотрудников МВД по РСО-Алания, состоящих на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.
Распоряжением МВД по РСО-Алания от ... ... утверждено решение ЦЖБК МВД по РСО-Алания (протокол от ... ...), которым принято решение ходатайствовать о предоставлении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в размере 6 657 356 руб. 47 коп. полковнику полиции ФИО1, прикомандированному к Совместному Центру, на состав семьи 5 человек.
Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 6 657 356 руб. 47 коп. была перечислена ФИО1 (платежное поручение от ... ...).
Решением ЦЖБК МВД по РСО-Алания ФИО1 снят с учета МВД по РСО-Алания в связи с реализацией права на получение ЕВС.
ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел приказом МВД России от ... ...л/с по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от ... ...-Ф3 на основании рапорта об увольнении со службы в органах внутренних дел, поданного истцом до окончания срока прикомандирования к Совместному Центру.
Разрешая спорные правоотношения и отказывая в иске, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ФИО1 сотрудником центрального аппарата МВД России не являлся, поскольку служебный контракт МВД России с ним не заключало, соответствующие изменения к действующему служебному контракту с МВД по РСО-Алания о переводе его на другую должность в центральный аппарат МВД России также не вносились.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на надлежащей оценке представленных доказательств и сделан в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.
Решение суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 198 ГПК РФ полностью соответствует требованиям данной нормы, основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания
определил а:
Решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 13 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий И.А. Климов
Судьи З.Г. Цалиева
П.Г. Джиоев