РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2-118/2023

УИД 43RS0020-01-2023-000125-29

22 мая 2023 года г.Луза Кировская область

Лузский районный суд Кировской области в составе:

судьи Захаровой С.Н.,

при секретаре Чушовой Н.Б.,

с участием помощника прокурора Лузского района Кировской области Семаковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лузского района Кировской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Лузский муниципальный округ Кировской области о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лузского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лузский муниципальный округ Кировской области о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В обоснование указывает, что при проведении проверки исполнения администрацией муниципального образования Лузский муниципальный округ Кировской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выявлены нарушения, а именно: администрацией МО Лузский муниципальный округ Кировской области не обеспечено наличие технических паспортов, составленных в соответствии с ГОСТ 33388-2015, на следующие автомобильные дороги г.Луза: ул.Заречная; ул. Победы; ул.Титова; ул.Тургенева; ул.Красная (ур.Выдреница ); проходная ОАО «Лузский ЛПК» №3 – д. Ивашево; проходная АО «Лузский ЛПК» №1-проходная ОАО «Лузский ЛПК»№2- проходная ОАО «Лузский ЛПК» №3 (парковая зона); ул.Сосновая; дорога от поворота на ул. Сосновая до ул. Сосновая; дорога от 3 проходной ЛПК до р.Луза; дорога от ул. Рабочая до АТП; проезд между ул.Осипенко, д.22-24 до ул. Труда, д. 19-21; проезд между ул. Рабочая, д.40-42до ул. Осипенко, д. 75-77; проезд между ул. Рабочая, д.26-38 до ул. Энгельса, д. 54-56, до ул. Осипенко, д. 59-61; проезд между ул. Рабочая, д.20-22 до ул. Энгельса, д. 13-13а, до ул. Осипенко, д. 47-49; проезд между ул. Горького, д.50-52 до ул. Энгельса, д. 7-9, до ул. Осипенко, д.23-25; проезд между ул. Рабочая,д.11-15 до ул. Кирова, д. 92-98; проезд от ул. Горького до ул. Осипенко, 13в-15а; проезд между ул. Горького до ул. Куйбышева, д.13-15, до ул. Профсоюзная, д. 12-14, до ул. Кирова, д. 60-66.

В судебном заседании помощник прокурора Семакова А.Д. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам, просила обязать ответчика в срок до 01.11.2023 провести паспортизацию автомобильных дорог г. Луза в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015, Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

Ответчик администрация МО Лузский муниципальный округ Кировской области администрация МО Лузский муниципальный округ, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя в адресованном суду заявлении, в отзыве заявленные прокурором требования признает указывает, что в 2023 году в бюджете Лузского муниципального округа запланированы денежные средства на проведение паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения. Администрация обязуется в срок до 01.11.2023 обеспечить проведение паспортизации автомобильных дорог (л.д.37).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствующего о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные полномочия закреплены в Уставе муниципального образования Лузский муниципальный округ Кировской области.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 Закона №257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ)к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно абз. 11 ч. 4 ст. 6 Закона №196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонти содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частями 1, 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п.п.4 п.9 раздела 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно пунктам 4.2.1, 4.2.2«ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Так, технический паспорт дороги является документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что решением Собрания представителей муниципального образования Лузский муниципальный округ Кировской области №12/116-1 от 16.03.2023 внесены изменения в решение Собрания представителей Лузского муниципального округа от 08.12.2021 № 6/78-1 «О согласовании перечней имущества, предлагаемых к передаче из муниципальной собственности муниципального образования Лузское городское поселение Лузского района Кировской области в муниципальную собственность муниципального образования Лузский муниципальный округ Кировской области», в котором приведен Перечень имущества, безвозмездно передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования Лузское городское поселение Лузского района Кировской области в муниципальную собственность вновь образованного муниципального образования Лузский муниципальный округ Кировской области.

Из приведенного Перечня не выполнена паспортизация дорог в г. Луза: ул.Заречная; ул.Победы; ул.Титова; ул.Тургенева; ул.Красная (ур.Выдреница); проходная ОАО «Лузский ЛПК» №3 – д.Ивашево; проходная ОАО «Лузский ЛПК» №1-проходная ОАО «Лузский ЛПК»№2- проходная ОАО «Лузский ЛПК» №3 (парковая зона); ул.Сосновая; дорога от поворота на ул. Сосновая до ул. Сосновая; дорога от 3 проходной ЛПК до р.Луза; дорога от ул. Рабочая до АТП; проезд между ул.Осипенко, д.22-24 до ул. Труда, д. 19-21; проезд между ул. Рабочая, д.40-42до ул. Осипенко, д. 75-77; проезд между ул. Рабочая, д.26-38 до ул. Энгельса,д. 54-56, до ул. Осипенко, д. 59-61; проезд между ул. Рабочая, д.20-22 до ул. Энгельса, д. 13-13а, до ул. Осипенко, д. 47-49; проезд между ул. Горького, д.50-52 до ул. Энгельса, д. 7-9, до ул. Осипенко, д. 23-25;проезд между ул. Рабочая, д.11-15 до ул. Кирова, д. 92-98; проезд от ул. Горького до ул. Осипенко, 13в-15а; проезд между ул. Горького до ул. Куйбышева, д. 13-15, до ул. Профсоюзная, д. 12-14, до ул. Кирова, д. 60-66.

В связи с изложенным, несоблюдение требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может привести к причинению ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

Таким, образом, администрацией Лузского муниципального округа допущены нарушения, выразившееся, в непринятии мер по проведению паспортизации вышеназванных автомобильных дорог, в связи с чем имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. Относительно предлагаемых прокурором сроков исполнения решения суда, суд считает их разумными.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лузского района Кировской области удовлетворить полностью.

Обязать администрацию муниципального образования Лузский муниципальный округ Кировской области (ОГРН <***>, дата регистрации 24.11.2021) в срок до 01 ноября 2023 года произвести паспортизацию автомобильных дорог в г. Луза, в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015, Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог: ул.Заречная; ул.Победы; ул.Титова; ул.Тургенева; ул.Красная (ур.Выдреница); проходная ОАО «Лузский ЛПК» №3 – д.Ивашево; проходная ОАО «Лузский ЛПК» №1-проходная ОАО «Лузский ЛПК»№2- проходная ОАО «Лузский ЛПК» №3 (парковая зона); ул.Сосновая; дорога от поворота на ул. Сосновая до ул. Сосновая; дорога от 3 проходной ЛПК до р.Луза; дорога от ул. Рабочая до АТП; проезд между ул.Осипенко, д.22-24 до ул. Труда, д. 19-21; проезд между ул. Рабочая, д.40-42 до ул. Осипенко, д. 75-77; проезд между ул. Рабочая, д.26-38 до ул. Энгельса, д. 54-56, до ул. Осипенко, д. 59-61; проезд между ул. Рабочая, д.20-22 до ул. Энгельса, д. 13-13а, до ул. Осипенко, д. 47-49; проезд между ул. Горького, д.50-52 до ул. Энгельса, д. 7-9, до ул. Осипенко, д. 23-25;проезд между ул. Рабочая, д.11-15 до ул. Кирова, д. 92-98; проезд от ул. Горького до ул. Осипенко, 13в-15а; проезд между ул. Горького до ул. Куйбышева, д. 13-15, до ул. Профсоюзная, д. 12-14, до ул. Кирова, д. 60-66.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (23 мая 2023 года), с подачей жалобы через Лузский районный суд Кировской области.

Судья С.Н. Захарова

Мотивированное решение составлено 23 мая 2023 года.

Судья С.Н. Захарова