№2-3093/2023
55RS0026-01-2023-003178-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Знаменщикова В.В., при секретаре судебного заседания Терлеевой М.Н., при помощнике судьи Тихонове Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 20 декабря 2023 года исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Омской области к Администрации Омского муниципального района Омской области об устранении нарушений требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в суд с названным исковым заявлением к администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
В обоснование требований указано, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Омской области поступило обращение ФИО1 от 24.07.2023 о несоблюдении обязательных требований действующего санитарного законодательства, а именно, что не приняты меры по устройству площадки накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии не менее 20 метров и не более 100 метров от жилого дома по <адрес>А в <адрес>. В соответствии с письмом администрации Омского муниципального района Омской области от 07.08.2023 расстояние от площадки накопления ТКО по <адрес> до индивидуального жилого дома по <адрес>А составляет более 500 метров. Неисполнение требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения может создать угрозу жизни и здоровья людей.
На основании изложенного и после уточнения иска Управление Роспотребнадзора по <адрес> просило обязать с администрацию Омского муниципального района <адрес> устранить нарушения санитарных правил, а именно обустроить площадку накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии не менее 20 метров и не более 100 метров от жилого дома по <адрес>А в <адрес>.
Протокольным определением от 20.12.2023 года администрация Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области переведена в статус третьего лица.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2 исковые требования с учетом уточнений поддержала. Просила устранить нарушения в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика - администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что обращения за созданием площадки накопления ТКО в указанном иске месте не поступало. Ответчику необходимо время для устранения нарушений.
Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, ООО «Магнит» в судебном заседании участия не принимали, уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
Третье лицо ФИО1 судебном заседании участия не принимала, уведомлена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», регулирующем также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- Закон об охране окружающей среды) установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1,3,4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В силу статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления муниципального района федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 44 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) соблюдение санитарно-эпидемиологических требований является предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).
Как следует из материалов дела в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> поступило обращение ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу отсутствия контейнерной площадки для накопления ТКО на расстоянии не более 100 м. от индивидуального жилого дома по <адрес>А в <адрес>.
На запрос Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации ОМР <адрес> поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ, что на территории Усть-Заостровского с/п ОМР в состав мкр. Коттеджный/Северный входят <адрес>, Перспективная, Кольцевая, Западная, Тополиная, Восточная. В данном микрорайоне согласно реестра мест (площадок) накопления ТКО включена площадка по <адрес> (мкр. Коттеджный поселок № бункер). По информации администрации Усть-Заостровского с/п ОМР <адрес> расстояние от площадки накопления ТКО от по <адрес> до индивидуального жилого дома по <адрес>А составляет более 500 метров. Дополнительно сообщено, что в 2023 году на территории Усть-Заостровского с/п ОМР планируется за счет средств субсидий создать шесть двух контейнерных площадок накопления ТКО в п. им. Комиссарова и <адрес>; <адрес>; <адрес>.
В связи с изложенным Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в августе 2023 года в адрес главы ОМР <адрес> направлено предложение в соответствии с п. 3 и 4 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 на территории мкр. Коттеджный Усть-Заостровского с/п ОМР <адрес> в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами обеспечить обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО для жилого дома по <адрес>А на расстоянии не менее 20 м., но не более 100 м.
В ответ на данное предложение администрация ОМР <адрес> ДД.ММ.ГГГГ указала на то, то при обеспечении финансирования Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> в 2024 году планируется создание дополнительных площадок накопления ТКО на территории Усть-Заостровского с/п ОМР.
Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> возражений на иск не представило.
В соответствии с п. 3 и 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
При этом расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Доказательств создания и обустройства мест накопления (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм и невозможности такого создания относительно дома по <адрес>А <адрес> не представлено.
Полномочия в области создания и содержания мест (площадок) их накопления на территории названного сельского поселения возложены на <адрес>.
Неисполнение Администрацией Омского муниципального района законодательно закрепленных обязанностей по созданию мест накопления ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства влечет нарушение прав граждан, создает угрозу обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, жизни и здоровью граждан.
При этом суд отмечает бездействие ответчика по настоящее время с момента когда, администрации ОМР стало известно об отсутствии площадки накопления ТКО по названному адресу.
В названной связи суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования.
По правилам ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание, что бездействием может быть создана угроза компонентам окружающей среды, жизни или здоровью человека, возникновения и распространения заболеваний, учитывая то, что требуется время для создания и размещения площадки сбора ТКО, суд полагает необходимым установить срок устранения нарушения в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Данный срок является достаточным для исполнения решения суда.
Доказательств необходимости предоставления более длительного срока для исполнения возложенной законом обязанности с учетом бездействия ответчика до начала судебного разбирательства, не представлено. При том, что о необходимости создания площадки накопления ТКО ответчику было известно после получения предложения Управления Роспотребнадзора по Омской области в августе 2023 года.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области удовлетворить.
Обязать Администрацию Омского муниципального района <адрес> (ИНН <***>) обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии не менее 20 метров и не более 100 метров от жилого дома по <адрес>А <адрес> в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.В. Знаменщиков
Решение изготовлено в окончательной форме 27 декабря 2023 года.