Дело № 2-1291/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 июня 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Исраиловой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Джунгуровой Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Элисты, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 30» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций,

установил:

заместитель прокурора города Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой города Элисты Республики Калмыкия проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой установлено, что состояние антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад № 30», расположенный по адресу: <...>, не соответствует предъявляемым требованиям. Указанное образовательное учреждение, имеющее третью категорию опасности, не обеспечено физической охраной сотрудниками частных охранных организация либо ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия», тем самым создана угроза жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Нарушение закона в данной сфере во многом способствует распространению проявлений террористического характера, что может привести к непоправимым последствиям. С учетом уточнения исковых требований просил возложить обязанность на Администрацию города Элисты Республики Калмыкия обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны МКДОУ «Детский сад № 10 «Жаворонок» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу; на МКДОУ «Детский сад № 30» за счет выделенных Администрацией города Элисты Республики Калмыкия финансовых средств обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны МКДОУ «Детский сад № 30» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Элисты Кокеляева К.Э. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, вынести частное определение в адрес Администрации города Элисты и МКДОУ «Детский сад № 30».

Представитель ответчика Администрации г. Элисты, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился, о причинах неявки суду неизвестно.

Представитель ответчика заведующая МКДОУ «Детский сад № 30» ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

На основании п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, финансирование мероприятий в области противодействия терроризму орган местного самоуправления обязан осуществлять за счет бюджетных источников. Указанное финансирование может осуществляться и за счет привлечения средств из внебюджетных источников (п. 43 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации), однако данное не освобождает от обязанности принятия мер по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования)

Пунктом 5 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

В соответствии с п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Подпунктом «б» п. 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г.Элисты проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой установлено, что состояние антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад № 30», расположенного по адресу: <...>, не соответствует требованиям закона.

Согласно паспорту безопасности МКДОУ «Детский сад № 30» присвоена третья категория опасности, что в силу закона влечет необходимость обеспечения квалифицированной физической охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из письма ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» от 10 марта 2023 года № 462/15-162 следует, что на основании требования от 03 марта 2023 года № 27-01-2023/394-23-20850002 сотрудниками проведена документарная проверка 118 объектов на предмет выполнения ими требований к антитеррористической защищенности, выявлены следующие нарушения, в том числе в МКДОУ «Детский сад № 30», отсутствует физическая охрана ЧОП, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, отсутствует охранная сигнализация.

Согласно Уставу МКДОУ «Детский сад № 30» является казенным учреждением, учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование город Элиста, функции и полномочия учредителя и собственника имущества образовательной организации в соответствии с федеральными законами, законами Республики Калмыкия, нормативными правовыми актами города Элисты осуществляет Администрация г. Элисты.

Согласно ответу МКДОУ «Детский сад № 30» финансирование деятельности детского сада осуществляется за счет средств бюджета города Элисты в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджетной смете учреждения.

Из ответа Управления образования Администрации г. Элисты на требования прокуратуры города следует, что обеспечить финансирование мероприятий в полном объеме за счет бюджета города Элисты в настоящее время не представляется возможным, Администрацией города Элисты прорабатывается вопрос привлечения дополнительных источников финансирования данных расходов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что МКДОУ «Детский сад № 30», расположенный по адресу: <...>, не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта. Судом установлено, что самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, учреждение не в состоянии.

Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения органом местного самоуправления требований законодательства об антитеррористической защищенности. Более того, вопросы выделения бюджетного финансирования на соответствующие цели относятся к процедуре исполнения решения суда и не могут свидетельствовать о его незаконности и неисполнимости.

Данные нарушения требований действующего законодательства существенно ущемляют права неопределенного круга учащихся образовательного учреждения на безопасные условия обучения, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, суд считает исковые требования заместителя прокурора г.Элисты обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчикам необходимо время, с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон суд считает возможным предоставить Администрации г.Элисты срок для обеспечения финансирования мероприятий по обеспечению МКДОУ «Детский сад № 30» охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны, имеющих лицензию, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, МКДОУ «Детский сад № 30» - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьями 333.16, 333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации при обращении в суд подлежит уплате государственная пошлина.

Поскольку прокурор, обращаясь в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд (п.п. 9 п. 1 ст. 333.36, п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.

Разрешая заявленное представителем ответчика МКДОУ «Детский сад № 30» ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины, суд принимает во внимание, что финансирование учреждения осуществляется за счет средств бюджета города Элисты в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств, где не предусмотрена статья расходов по уплате государственной пошлины. В связи с указанным суд полагает возможным освободить МКДОУ «Детский сад № 30» от уплаты государственной пошлины.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора города Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Элисты, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 30» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций удовлетворить.

Обязать Администрацию города Элисты обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны, федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 30», расположенного по адресу: <...>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 30» за счет выделенных Администрацией города Элисты финансовых средств обеспечить охрану данного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.И. Исраилова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июня 2023 года.