Дело №2-362/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2022 года с.Терекли-Мектеб

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Расурулаева Р.С.,

при секретаре Яхьяевой Д.Р.,

с участием истца – и.о. прокурора Ногайского района Дильманбетова А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора Ногайского района РД Дильманбетова А.Т. к МО СП «» РД в интересах неопределенного круга лиц об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора РД обратился в суд с иском к администрации МР «», администрации МО СП «» РД в интересах неопределенного круга лиц об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов В судебном заседании и.о.прокурора РД ФИО3 свои исковые требования поддержал, по существу пояснив, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также об отходах производства и потребления на МО СП «» РД.

В ходе проверки установлено, что на территории МО СП «» имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов общей площадью 16,51 га., расположенная на земельном участке сельскохозяйственного назначения севернее Республики Дагестан с кадастровым номером 05:03:000007:1096, со следующими координатами: № - координаты 44.1773°N 45.8794°Е расстояние 314м; № - координаты 44.1799°N 45.8808°Е расстояние 397м; № - координаты 44.1810°N 45.8761°Е расстояние 425м; № - координаты 44.1789°N 45.8716°Е расстояние 649 м.

Согласно выписке из единого реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка с кадастровым номером 05:03:000005:1096 является МО СП «».

Так, на вышеуказанных земельных участках были выявлены территории захламленные отходами I-V класса опасности в том числе: мусор от бытовых помещений не сортированный (исключая крупногабаритный), смет уличный и бытовой, обтирочные материалы, загрязненные маслами, строительные отходы, полиэтиленовые пакеты, подстилочный материал, (опилки), навоз, остатки кормов, бумага, полимерная и стеклянная тара, тара с остатками лаков, красок, электрические лампы накаливания отработанные, пищевые отходы и т. д. В результате размещения на плодородном слое почвы (как объекте охраны окружающей среды) опасных отходов, земли (пастбища) подвержены деградации, антропогенному загрязнению и захламлению отходами I-V класса опасности, вследствие чего использование земельного участка по целевому назначению невозможно без проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв, а также возникает угроза причинения вреда животным, растениям, окружающей среде. Отходы по поверхности почвы (местности, рельефа) размещены очагами. Размещенные на земельном участке отходы рассеиваются по прилегающей территории, увеличивая площадь загрязнения земель.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) запрещается размещение отходов в границах населенных пунктов (пункт 5); на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7); запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров (пункт 10).

Статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно пункту 18 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.

Кроме того, в соответствии ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (далее - Земельный кодекс РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования экологического, санитарно-гигиенического законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственность за своевременное транспортирование бесхозяйных отходов возлагается на собственников (арендаторов) земельных участков, на которых размещены данные отходы (пункт 60); бесхозяйные отходы с территорий общего пользования подлежат сбору и транспортированию на объекты обезвреживания, утилизации, размещения, захоронения отходов операторами по обращению с ТКО. Расходы по вывозу бесхозяйных отходов с территории общего пользования несут органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (пункт 61); лицо, разместившее отходы с нарушением экологических требований, санитарных норм и правил настоящего Порядка (в случае если невозможно установить такое лицо, - собственник земельного участка, на котором размещены отходы), несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором на оказание услуг по обращению с отходами (пункт 16.2).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, «...предполагается, что законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования... . невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат».

Следовательно, в силу взаимосвязанных вышеприведенных правовых положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации к компетенции МО СП «сельсовет Карагасский» относится распоряжение земельными участками на территории размещения отходов, соответственно, защита земель от захламления и загрязнения отходами и очистка захламленных коммунальными и иными отходами земель как природного объекта и природного ресурса на территории сельского поселения.

Для решения указанных вопросов органы местного самоуправления сельского поселения в соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 1 и частью 3 статьи 14, пунктами 3 и 6.1 части 1 и частью 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ обладают соответствующими полномочиями: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; разработка и утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации, и другими. В соответствии со статьями 9, 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Действующее законодательства не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по данному вопросу с их финансовыми возможностями на данный конкретный момент. С учетом предоставленных законом органам местного самоуправления полномочий у администрации сельского поселения имеется реальная возможность для решения указанных вопросов местного значения. Следовательно, являясь в соответствии со статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, МО СП «» реализация властнопубличных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов и охране земель муниципальной собственности, распоряжение которыми отнесено законом к ее компетенции, не обеспечены. По характеру данный иск касается вопросов пресечения экологических правонарушений, создающих угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, и не связан с экономической деятельностью.

Неопределенный круг лиц включает в себя физических лиц, количество которых установить невозможно. Эти лица не являются участниками предпринимательской или иной экономической деятельности.

В данном случае прокурор защищает интересы и права граждан, закрепленные Конституцией РФ. Предметом спора являются личные неимущественные права граждан.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан являются нематериальными благами.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено право прокурора, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию сельского поселения «» Республики Дагестан в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированная свалку твердых бытовых отходов общей площадью 16,51 га., расположенную на земельном участке сельскохозяйственного назначения севернее Республики Дагестан с кадастровым номером 05:03:000007:1096, со следующими координатами: № - координаты 44.1773°N 45.8794°Е расстояние 314м; № - координаты 44.1799°N 45.8808°Е расстояние 397м; № - координаты 44.1810°N 45.8761°Е расстояние 425м; № - координаты 44.1789°N 45.8716°Е расстояние 649 м;

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, обратилась к суду с заявлением о рассмотрении дела без ее участия и признании исковых требований и.о. прокурора РД ФИО3 в полном объеме.

Судом изучены и исследованы следующие письменные материалы дела: решение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ; требование в порядке ст.ст. 6 и 22 ФЗ о прокуратуре РФ главе администрации МР «» от ДД.ММ.ГГГГ; справка о результатах проверок по исполнению законодательства об отходах производства и потребления; фотоматериалы на 3 л.; выписка из ЕГРН; выписка из ЕГРЮЛ; заявление представителя ответчика ФИО4; доверенность.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Части 1, 2 ст.45 ГПК РФ наделяют прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу статьи 3 Закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;….

Согласно п. 1 ст. 7 названного Закона № 7-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Вышеприведенными нормами Федерального законодательства установлено, что на органы местного самоуправления, каковым является администрация МО СП «», возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на своих территориях, охраны здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия и т.д.

Обеспечение исполнения вышеназванных принципов возможно при условии неукоснительного соблюдения и исполнения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при сборе, вывозе и размещении твердых бытовых отходов.

С учетом установленных судом обстоятельств, приходит к выводу о ненадлежащем исполнении своих обязанностей ответственными должностными лицами администрации МО СП «» по охране окружающей среды, в связи с чем требование прокурора является законным и обоснованным.

В силу требований части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд руководствуясь положениями части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ принимает признание ответчиком иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, считает требования заместителя прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу изложенного суд удовлетворяя требование прокурора считает необходимым обязать ответчика – администрацию МО СП «» РД принять меры по устранению выявленных нарушений закона и ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных на административной территории муниципального образования сельского поселения «».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление и.о. прокурора Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию МО СП «» устранить выявленные нарушения закона и принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке сельскохозяйственного назначения севернее Республики Дагестан с кадастровым номером 05:03:000007:1096, со следующими координатами: № - координаты 44.1773°N 45.8794°Е расстояние 314м; № - координаты 44.1799°N 45.8808°Е расстояние 397м; № - координаты 44.1810°N 45.8761°Е расстояние 425м; № - координаты 44.1789°N 45.8716°Е расстояние 649 м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение 30 дней с момента его провозглашения.

Текст решения изготовлен и отпечатан в совещательной комнате.

Председательствующий

судья Р.С.Расурулаев