Решение по делу № 2-4406/2024 от 15.01.2025 - о признании права, обязании совершить определенные действия.

Дело № 2-4406/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2024 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Тесля Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балакиной К.С.,

с участием представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по городу Севастополю» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании права, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по городу Севастополю» Министерства труда и социальной защиты РФ (далее ФКУ ГБ МСЭ по <адрес> России), в котором просит:

- признать формулировку причины инвалидности «Заболевание, получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС», установленную ФКУ ГБ МСЭ по <адрес> России постановлением от ДД.ММ.ГГГГ юридически необоснованной в отношении ФИО2;

- признать право ФИО2 на формулировку причины инвалидности «трудовое увечье, вызвано аварией на Чернобыльской АЭС»;

- обязать ФКУ ГБ МСЭ по <адрес> России вынести заочное постановление о формулировке причины инвалидности ФИО2 в соответствии с актом о несчастном случае на производстве от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано право ФИО2 на пенсию инвалида военной травмы, утрата здоровья которого связана с исполнением служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел МВД СССР при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

УМВД письмом № от ДД.ММ.ГГГГ потребовало от истца предоставить заключение МСЭК о причине инвалидности в соответствии с п.13 «Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению», утвержденной приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ. При увольнении истца из органов внутренних дел МВД СССР в 1990 г. была выявлена причинная связь телесного повреждения с использованием служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел, но в архивных документах не указана формулировка ВВК причинной связи, на основании которой МСЭК выносит решение о формулировке причины инвалидности. В документах, хранящихся в личном деле истца, отсутствует формулировка причинной связи, которая должна устанавливать ВВК при увольнении истца вследствие утраты способности исполнять обязанности военной службы.

Истец обратился к ответчику с ходатайством установить причину инвалидности в формулировке «трудовое увечье» на основании выданного в СССР акта о несчастном случае на производстве (по форме Н-1) от 12.11.1990г., что позволит обратиться с заявлением о расчете суммы ежемесячной компенсации за утрату здоровья из денежного содержания за 12 месяцев, предшествовавших увольнению, а не в сумме, нормативно установленной для каждой группы инвалидности.

Но ответчик признал истцу иную формулировку причину инвалидности «заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС», применив редакцию формулировки причины инвалидности, изложенную в абзаце 11 пункта 46 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от 20.04.1995г., утратившего юридическую силу, не приняв во внимание абзац 3 пункта 46 Положения, где указано, что если увечье (ранение, травма, контузия) получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), или в результате поражения организма, обусловленных воздействием источников ионизирующего излучения (в случае истца связь заболевания с ионизирующим облучением выявлена ЦМЭС), ВВК выносит заключение о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний в формулировке «военная травма», которая не является тождественной установленной ответчиком формулировке.

Истец не подавал ответчику заявление об изменении причины инвалидности в редакции увечье, на которую имел право по нормам действовавшего законодательства в момент увольнения из органов внутренних дел. При этом, формулировка причины инвалидности в редакции заболевание, установленная при переосвидетельствовании по инициативе ответчика, является юридически необоснованной и не соответствует обстоятельствам получения травмы.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, под роспись, причин неявки суду не сообщил. При проведении подготовки по делу исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения иска в полном объеме, с учетом поданных письменных возражений.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, пришел к выводу, что исковое заявление удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы, с приложенной копией акта (форма Н-1 № от ДД.ММ.ГГГГг.), об изменении причины инвалидности с «Заболевание, получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС» на «Трудовое увечье, вызвано аварией на Чернобыльской АЭС».

Бюро № в соответствии с разделом IV постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О признании лица инвалидом», провело медико-социальную экспертизу без личного присутствия гражданина (заочно).

С целью обеспечения полноты и достоверности информации, было запрошено медико-экспертное дело ФИО2 из ФКУ «Главное бюро МСЭ по Донецкой Народной Республике» Минтруда России, в связи с ликвидацией (прекращением деятельности) украинского юридического лица - Донецкая МСЭК, где был освидетельствован истец и где ему с 15.12.2010г. установлена вторая группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности - «заболевание, связано с исполнением служебных обязанностей по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС», в соответствии с нормами законодательства Украины, действовавшими в тот период.

В своем письменном ответе ФКУ «Главное бюро МСЭ по Донецкой Народной Республике» Минтруда России сообщило об утрате медико-экспертного дела ФИО2 (боевые действия в <адрес>), при этом предоставив копию журнала протоколов заседаний № Областной МСЭК №. Согласно указанному журналу ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 была установлю 2 группа инвалидности с диагнозом: ишемическая болезнь сердца, стенокардия, напряжения, ФК 3, атеросклеротический кардиосклероз. Недостаточность митрального клапана первой степени, экстрасистолическая аритмия, СН 2-А с сохраненной функцией левого желудочка, диастолической дисфункцией левого желудочка, фракция выброса 78%, гипертоническая болезнь 2 степени, риск 3. Сахарный диабет, тип 2, легкая форма, компенсация. Дисциркуляторная энцефалопатия 2 степени с пирамидной недостаточностью, вестибулопатией, хроническое нарушение кровообращения в вертебро-базилярной системе при церебральном атеросклерозе. Распространенный остеохондроз позвоночника. Причина инвалидности: «заболевание связано с исполнением служебных обязанностей по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС» Причина инвалидности установлена в соответствии с заключением ВВК ГУ МВД Украины в <адрес> от 18.08.2010г. №, где указано: заболевание ФИО2 «ИБС, стенокардия напряжения, ФК-3, атеросклеротический кардиосклероз, недостаточность митрального клапана первой степени экстрасистолическая аритмия, СН 2-А с сохраненной функцией левого желудочка, диастолической дисфункцией левого желудочка, фракция выброса78%,. Гипертоническая болезнь 2 степени, риск 3. Сахарный диабет тип 2, легкая форма, компенсация, «заболевание связано с исполнением служебных обязанностей по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС». Областная МСЭК № Донецка установила причинную связь инвалидности в соответствии с действовавшим в тот период законодательством Украины, о чем выдала гражданину ФИО6 справку МСЭ № ААА № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

Минсоцзащиты населения РФ ДД.ММ.ГГГГ в Указаниях №-У разъяснило, что в соответствии с п. 2 ст. 29 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" назначение пенсии по инвалидности военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел производится в порядке и по нормам, установленным законодательством Российской Федерации в случае ранения, контузии и увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (п. 1).

Причина инвалидности выше названным категориям устанавливается: "Увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на ЧАЭС".

При этом необходимо иметь в виду, что под увечьем понимается повреждение тканей, органов, систем, обусловленное воздействием радиоактивного и ионизирующего излучения и сопровождающееся кратковременной частичной или полной утратой трудоспособности (п. 2).

Военнослужащим и военнообязанным, которым установлена причинная связь их инвалидности с исполнением обязанностей военной службы при ликвидации аварии на ЧАЭС, выдается "Удостоверение инвалида о праве на льготы", предусмотренное для лиц, приравненных по льготам к инвалидам Отечественной войны (п. 4).

Совместным письмом Министерства здравоохранения СССР от 6-ДД.ММ.ГГГГ №, Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 6-ДД.ММ.ГГГГ N 1678-мк, и ВЦСПС от 6-ДД.ММ.ГГГГ N 14-03-4а/311 нормы пенсионного обеспечения ликвидаторов катастрофы на ЧАЭС были дополнены положением о том, что при установлении Советом связи заболевания и инвалидности с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС причину заболевания и инвалидности следует считать профессиональной, а в заключении Совета дополнительно указывается "вызвано аварией на ЧАЭС". В этом случае составляется акт по Форме Н-1 о несчастном случае.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управление пожарной охраны УВД <адрес> составило акт о несчастном случае на производстве (по форме Н-1), согласно которого: обстоятельства несчастного случая: выполняя служебные обязанности при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС получил заболевание (Акт освидетельствования ВО ВТЭС сер.ВТЭ-15 № от ДД.ММ.ГГГГ Вегето-сосудистая дистония смешанного типа, пароксизмальная форма с частыми вегето-сосудистыми кризами и выраженного невротического синдрома).

Пунктом 15. Правил признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О признании лица инвалидом» (далее - Правила), устанавливаются следующие причины инвалидности:

а) общее заболевание;

б) трудовое увечье;

в) профессиональное заболевание;

г) инвалидность с детства;

д) инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;

е) военная травма;

ж) заболевание получено в период военной службы;

з) заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС;

и) заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;

к) заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;

л) заболевание связано с аварией на производственном объединении «Маяк»;

м) заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на производственном объединении "Маяк";

н) заболевание связано с последствиями радиационных воздействий;

о) заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска;

п) заболевание (ранение, контузия, увечье), полученное лицом, обслуживавшим действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Сооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения в этих государствах боевых действий;

р) инвалидность вследствие ранения (контузии, увечья), полученного в связи с участием в боевых действиях в составе отрядов самообороны -Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 г. в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан;

р.(1)) инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании;

с) иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, причина инвалидности «трудовое увечье, вызвано аварией на Чернобыльской АЭС» ФИО1 законодательством не предусмотрена.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12 данного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об установлении тождества формулировок причин инвалидности, предусмотренных законодательством, действовавшим на территориях <адрес> и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ включительно, формулировкам причин инвалидности, предусмотренных законодательством Российской Федерации» и на основании ст.12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ, причина инвалидности «заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС», была установлена Бюро №, в соответствии с поступившими документами.

Пунктом 29 Правил установлено, что Медико-социальная экспертиза без личного присутствия гражданина проводится путем изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.

При осуществлении медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина опрос, осмотр и обследование гражданина специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) не проводятся.

По результатам медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина бюро (главное бюро, Федеральное бюро) выносит решение по заявленным целям, предусмотренным пунктом 22 настоящих Правил.

Согласно Указаний Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-76-У «О порядке установления причинной связи заболевания и инвалидности с последствиями Чернобыльской катастрофы», в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений и дополнений вЗакон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями Чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями, а также другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации.

Законом под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы либо сочетанием всех радиационных факторов.

Врачебно-трудовые экспертные комиссии устанавливают причинную связь инвалидности с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в безусловном порядке без освидетельствования в межведомственных экспертных советах, военно-врачебных комиссиях или иных органах в отношении следующих лиц (из указанной выше категории):

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ;

лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения.

Документом, подтверждающим вышеуказанные обстоятельства, является удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В случае признания инвалидами вышеназванных лиц в соответствии с Законом Российской Федерации причина инвалидности устанавливается: "увечье связано с аварией на ЧАЭС", а для инвалидов из числа военнослужащих и лиц, приравненных к ним по пенсионному обеспечению: "Увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на ЧАЭС".

Переосвидетельствование инвалидов производится врачебно трудовыми экспертными комиссиями через пять лет.

Из акта о несчастном случае на производстве (по форме Н-1), следует, что, выполняя служебные обязанности при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС ФИО2 получил заболевание: Вегето-сосудистая дистония смешанного типа, пароксизмальная форма с частыми вегето-сосудистыми кризами и выраженного невротического синдрома).

Согласно заключения ВВК ГУ МВД Украины в <адрес> от 18.08.2010г. №, следует, что заболевание ФИО2 «ИБС, стенокардия напряжения, ФК-3, атеросклеротический кардиосклероз, недостаточность митрального клапана первой степени экстрасистолическая аритмия, СН 2-А с сохраненной функцией левого желудочка, диастолической дисфункцией левого желудочка, фракция выброса78%,. Гипертоническая болезнь 2 степени, риск 3. Сахарный диабет тип 2, легкая форма, компенсация, «заболевание связано с исполнением служебных обязанностей по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС».

При этом документов, кроме акта по форме Н-1- акта о несчастном случае на производстве, с указанием полученного заболевания, при обращении к ответчику, ФИО2 не представлено, в связи с чем установить иную причину, чем установлена ФКУ «Главное бюро МСЭ по Донецкой Народной Республике» Минтруда России «заболевание, связано с исполнением служебных обязанностей по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС», ответчиком не представлялось возможным.

Переосвидетельствование врачебно трудовыми экспертными комиссиями ФИО2 не осуществлялось, сведений о течении заболеваний, отраженных в Акте по форме Н-1, а также об имеющихся заболеваниях на день обращения функциональных нарушениях у ФИО2 ответчик не имел, медицинские документы из медицинских учреждений, содержащие сведения о состоянии здоровья ФИО2 также не поступили.

В обоснование исковых требований истец ссылается на незаконность вынесенного решения, при этом, в ходе рассмотрения настоящего дела указанные доводы не нашли своего подтверждения; надлежащих и допустимых доказательств, подтверждающих доводы искового заявления, истцом в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Таким образом, поскольку надлежащих и допустимых доказательств в обоснование поданных исковых требований истцом не представлено, нарушений прав истца со стороны ответчика в ходе рассмотрения дела установлено не было, принимая во внимание заключение судебной экспертизы, суд считает необходимым отказать в удовлетворении искового заявления к ФИО2

В силу ст. 98 ГПК РФ, в связи с отказом в удовлетворении искового заявления, судебные расходы по оплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по городу Севастополю» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании права, обязании совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 15 января 2025 года

Председательствующий Ю.В. Тесля