РЕШЕНИЕ
23 ноября 2023 года город Светлогорск
Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего Булгаковой Ю.С.,
при секретаре Казаковцевой Ю.К.
с участием представителя ФКУЗ Санаторий «Тройка» ФСИН России ФИО1 <ФИО>15
рассмотрев жалобу врио начальника ФКУЗ Санаторий «Тройка» ФСИН России ФИО2 <ФИО>16 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО3 от 28 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУЗ Санаторий «Тройка» ФСИН России,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО3 от 28 августа 2023 года ФКУЗ Санаторий «Тройка» ФСИН России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.
Врио начальника ФКУЗ Санаторий «Тройка» ФСИН России ФИО2 <ФИО>18 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его изменить. Указывает, что при составлении 25 августа 2023 года протоколов об административных правонарушениях и вынесении обжалуемого постановления не отражены сведения в отношении конкретно каких работников и в какой срок учреждением не исполнены обязанности, предусмотренные ТК РФ, нормативно-правовыми актами, и акт документарной проверки от 20 марта 2023 года таких сведений не содержит. Доводы представителя учреждения о том, что имеются основания для замены штрафа предупреждением во внимание не приняты. Обращает внимание, что ранее учреждение к административной ответственности не привлекалось, какого-либо вреда охраняемым общественным интересам не причинено, угроза причинения такого вреда отсутствует, и имеются основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ФИО1 <ФИО>21 доводы жалобы поддержала.
Законные представители ФКУЗ Санаторий «Тройка» ФСИН России, должностное лицо административного органа, заблаговременно извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание не явились, ходатайств об отложении не представили. Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав представителя, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, в том числе представленное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Основанием для привлечения ФКУЗ Санаторий «Тройка» ФСИН России постановлением должностного лица к административной ответственности по ч.ч. 1 и 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили допущенные, по мнению должностного лица, нарушения требований:
работодатель создание и функционирование системы управления охраны труда (СУОТ), систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку не обеспечил; не представлены локальные нормативные акты, определяющие порядок функционирования СУОТ, принимаемые с учетом Примерного положения, в ходе проведения расследования несчастного случая;
в своем локальном акте о создании СУОТ (Положении) работодатель перечень основных процессов СУОТ установил без учета специфики своей деятельности, рекомендации п. 54 Приказа Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» не выполнены;
ст. ст. 214, 218 ТК РФ – работодатель выявление (идентификацию) опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников и составление их перечня (реестра) с учетом рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей не провел;
ст. 217 ТК РФ – в СУОТ, разработанной работодателем, не предусмотрены процессы и процедуры, устанавливающие порядок действий для реализации процесса обучения работников; работодателем разработано и утверждено приказом Положение об организации обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, но в СУОТ не указаны реквизиты приказа, утверждающего данное Положение;
ст. ст. 214, 219 ТК РФ, п. 74 Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», - члены комиссии по проверке знаний требований охраны труда <ФИО>7 и <ФИО>8 не прошли обучение по охране труда, подтверждающие документы о прохождении членами комиссии обучения по программе обучения требованиям охраны труда отсутствуют (не представлены);
ст. 72, 214, 219 ТК РФ, п.п. 32, 33 Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» - обучение работников по оказанию первой помощи работодателям не проведено, подтверждающие документы не представлены;
ст. 214 ТК РФ, п.п. 25, 26 Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» - перечень профессий и должностей работников, проходящих стажировку на рабочем месте по охране труда работодателем не представлен (не разработан);
ст. 214 ТК РФ, п.п. 26, 27 Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» - работодателем не предоставлена (не разработана) программа стажировки на рабочем месте работников;
ст. 214 ТК РФ, п. 18 Приказа Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» - отсутствуют инструкции по охране труда для работников, разработанных исходя из его должности или профессии, направления трудовой деятельности или вида выполняемой работы;
ст. ст. 76, 214, 219 ТК РФ, п. 53 Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» - отсутствуют документы, подтверждающие прохождение обучения по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ <ФИО>7 и <ФИО>8, которые были допущены к исполнению своих трудовых обязанностей без проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.
По факту выявленных нарушений на основании акта документарной проверки от 20 марта 2023 года должностным лицом 20 и 22 марта 2023 года составлено два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 и ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУЗ Санаторий «Тройка» ФСИН России.
В последующем постановлением от 23 марта 2023 года начальника отдела надзора в сфере охраны труда – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Калининградской области <ФИО>9 ФКУЗ Санаторий «Тройка» ФСИН России признано виновным в совершении предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административного правонарушения, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 110000 рублей.
Данное постановление решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 14 июня 2023 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Калининградской области.
Между тем, должностным лицом Государственной инспекции труда в Калининградской области вновь на основании акта документарной проверки от 20 марта 2023 года были составлены протоколы об административном правонарушении от 25 августа 2023 года, с последующим вынесением 28 августа 2023 года постановления о привлечении ФКУЗ Санаторий «Тройка» ФСИН России к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).
По смыслу правовых норм, содержащихся в главе 28 КоАП РФ, в ходе производства по делу об административном правонарушении по одному факту совершения правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении, в том числе и в случае возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, так как первоначальный протокол при рассмотрении дела не учитывается.
При этом, возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела (абзац 5 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5).
Согласно положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно: поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Дело было рассмотрено по существу должностным лицом, что исключает возможность возвращения материалов дела для устранения недостатков протокола об административном правонарушении.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, предусмотренных законом оснований для повторного составления 25 августа 2023 года протоколов об административном правонарушении после отмены постановления от 23 марта 2023 года, у должностного лица не имелось.
В связи с чем, в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ протоколы об административном правонарушении от 25 августа 2023 года являются недопустимыми доказательствами.
Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
На основании изложенного, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО3 от 28 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУЗ Санаторий «Тройка» ФСИН России, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу врио начальника ФКУЗ Санаторий «Тройка» ФСИН России ФИО2 <ФИО>20 – удовлетворить.
Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО3 от 28 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУЗ Санаторий «Тройка» ФСИН России, - отменить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, производство по делу прекратить.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на решение может быть подана в Светлогорский городской суд Калининградской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Председательствующий: Ю.С. Булгакова
Дело № 12-41/2023
УИД 39RS0020-01-2023-001089-50