Дело № 2а-2544/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Никулина М.О.,

при секретаре Филипповой У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

24 августа 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 1000000руб.

В обоснование указал, что с <...> г. по <...> г. содержался в ненадлежащих условиях ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми: в течение 14 дней – в карантинном отделении, затем в отряде ...., также неоднократно водворялся в ШИЗО: в указанных помещениях отсутствовало горячее водоснабжение; неудовлетворительное санитарное состояние. В карантинном отделении: переполненность камер; нехватка санитарных приборов (2 умывальника и 2 унитаза на 20 человек); отсутствие условий приватности в туалете. В период водворения в камеры ШИЗО: переполненность камер (вместо 4 осужденных содержалось от 7 до 11 человек); нехватка санитарных приборов (в наличии 1 унитаз и 1 умывальник). В спальном помещении отряда .... содержалось 150-200 человек, имелись двойные кровати (собранные из разных кроватей), в неудовлетворительном состоянии; нехватка личного пространства; нехватка санитарных приборов (8 умывальников и 8 унитазов), отсутствовали условия приватности; по всех помещениях тусклое освещение, недостаток воздуха. В помещении банно-прачечного комплекса, рассчитанного на 10 человек, на помывку одновременно заводили по 50 человек, отведенного на помывку времени было недостаточно, нехватка тазов (в наличии 10 штук), с помощью которых мылись и стирали, отсутствовали раздельные душевые; отсутствовал туалет. Вещевое довольствие выдали 1 раз; гигиенический набор не выдавался.

Определением суда от <...> г. по делу ответчика привлечена ФСИН России.

Определением суда от <...> г. суд перешел к рассмотрению настоящего иска по правилам административного судопроизводства.

Административный истец извещен о судебном заседании, отбывает уголовное наказание, обязательным его участие в суде не признано.

Административные ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте, своих представителей не направили.

Согласно статье 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

ФИО2 с <...> г. по <...> г. содержался в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец указал, что по прибытию в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми в течение 14 дней содержался в карантинном отделении, затем в отряде ...., также неоднократно водворялся в камеры штрафного изолятора.

Относительно доводов административного истца об отсутствии горячего водоснабжения во всех помещениях исправительного учреждения суд отмечает следующее.

Из положений пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр (далее Свод правил), следует, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Отсутствие горячего водоснабжения административными ответчиками не оспаривается, доказательств того, что подводку централизованного горячего водоснабжения невозможно осуществить по обстоятельствам, не зависящим от исправительной колонии, не представлено.

Вступившим в законную силу решением Ухтинского городского суда Республики Коми по делу .... от <...> г. на ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ОСУОН, всех камер ШИЗО/ПКТ исправительного учреждения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые, сетки) горячим водоснабжением. Определением суда от <...> г. на исполнение решения суда предоставлена отсрочка до <...> г..

Таким образом, довод административного истца о нарушении его прав со ссылкой на отсутствие горячего водоснабжения в карантинном отделении, камерах штрафного изолятора, отряде .... ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми нашел свое подтверждение.

Свод правил, распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, в том числе исправительных учреждений, не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до его принятия. Иначе это ставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного Свода правил.

Из административного иска следует, что по прибытию в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми истец помещался в карантинное отделение на срок до 14 лет, затем в отряд ...., неоднократно водворялся в камеры штрафного изолятора, однако, точный период его нахождения, наполняемость, нумерация секций отряда, камер, условия содержания (обычные или строгие) не указаны.

Согласно акту об уничтожении дел ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, утвержденному <...> г. на основании Приказа ФСИН России от 21 июля 2014 года № 373 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения» (далее Перечень документов, образующихся в деятельности ФСИН…) личное дело ФИО2 уничтожено <...> г., в связи с истечением срока хранения (10 лет от даты освобождения).

По информации ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми документы (справки, книги учета и др.) о проведении санитарно-гигиенических обследований объектов учреждений и органов УИС уничтожены по истечению 3-хлетнего срока хранения, установленного статьями 263 и 1137 Перечня документов, образующихся в деятельности ФСИН…; акты, графики обследования электростанций и других электрообъектов уничтожены по истечению 3-хлетнего срока хранения (статья 614 Перечня документов, образующихся в деятельности ФСИН…); документы (отчеты, справки, аналитические таблицы) об итогах работы структурных подразделений учреждений и органов УИС уничтожена на основании статьи 224 Перечня документов, образующихся в деятельности ФСИН…

Административный истец ссылается на неудовлетворительное санитарное состояние и присутствие в помещениях грызунов и насекомых в карантинном отделении, камерах штрафного изолятора, отряде .... ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми.

Из акта выездной проверки Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении от <...> г. следует, что какие-либо нарушения санитарно-гигиенических условий в части, касающейся наличия насекомых и грызунов в исправительном учреждении, не выявлены. Документы о проведении санитарно-гигиенических обследований ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми уничтожены по истечению 3-хлетнего срока хранения.

Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу .... на ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми в срок до <...> г. возложена обязанность осуществить ремонт в следующих помещениях исправительного учреждения: вестибюле и санузле жилой секции .... отряда ....; спальном помещении .... и санузлах отряда ....; санузлах, комнате воспитательной работы, жилой секции ...., кровли жилых помещений отряда ....; жилых секциях .... и ...., в комнате воспитательной работы, санузлах, вестибюле, сушильном помещении, кровли жилых помещений отряда ....; камерах ШИЗО .... в коридоре здания ШИЗО-ПКТ.

Длительное не обращение административного истца за защитой своих прав, начиная с <...> г. года до настоящего времени (по истечению 18 лет), лишает административных ответчиков возможности предоставить суду доказательства, а суду проверить обоснованность доводов в части периода содержания истца в карантинном отделении, отряде ...., камерах штрафного изолятора, наполняемости камер, нехватки санитарных приборов, отсутствие условий приватности при использовании санитарных приборов, отсутствие вентиляции, тусклого освещения, несоблюдения норматива жилой площади – в период содержания ФИО4 в карантинном отделении, отряде ...., камерах штрафного изолятора. Существование указанных условий в период с <...> г. по <...> г. какими-либо доказательствами не подтверждено.

Вышеуказанное решение Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу .... не может служить надлежащим доказательством доводов административного истца относительно отсутствия условий приватности в санитарных узлах карантинного отделения и отряда ...., тусклого освещения и отсутствие вентиляции в отряде ...., поскольку установленные судом обстоятельства не подтверждают наличие ненадлежащих условий карантинного отделения, отряда .... и камер штрафного изолятора на момент содержания в нем ФИО2

Доводы административного истца о наличии в спальном помещении отряда .... двойных кроватей в неудовлетворительном состоянии не свидетельствует о том, что административный истец был лишен индивидуального спального места, истец не конкретизирует каким образом наличие таких кроватей, нарушало его право на сон и соответственно могло повлечь какие-либо неблагоприятные последствия, в результате которых истцу был причинен существенный вред.

Относительно доводов административного истца об имеющихся нарушениях в помещении банно-прачечного комплекса суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 19 Приказа Минюста России от 3 ноября 2005 года

№ 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (действовавших в период спорных правоотношений) в каждом исправительном учреждении устанавливается строго регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств.

Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, туалета, физической зарядки, принятия пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных и культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях и т.д. (пункт 20).

Распорядок дня, разработанный на основе примерного (приложение № 4), утверждается приказом за подписью начальника учреждения и доводится до сведения персонала и осужденных (пункт 21).

Банно-прачечный комбинат функционировал в спорный период времени, поэтому административному истцу предоставлялась возможность помывки. Указывая о нехватке отведенного времени для помывки, нехватки тазов, отсутствии унитаза в банно-прачечном комплексе, административный истец не конкретизирует, какой вред указанными условиями ему был причинен, отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие причинение существенного вреда данным обстоятельством.

Учитывая, что в настоящее время у административных ответчиков отсутствует возможность представить сведений о наполняемости исправительного учреждения в период с <...> г. по <...> г., распорядка дня, с указанием времени, предназначенного для помывки осужденных, санитарного состояния банно-прачечного комплекса за период содержания административного истца в исправительном учреждении, проверить вышеуказанные доводы невозможно.

Аналогичным образом отклоняются доводы административного истца о нарушениях в части выдачи вещевого довольствия и гигиенического набора.

В силу части 2 статьи 99 УИК РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ (действовавшего в период спорных правоотношений) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

В настоящее время проверить учет выданного истцу вещевого довольствия и индивидуальных средств гигиены невозможно по причине уничтожения документов по истечению срока их хранения.

Доказательств тому, что ФИО2 обращался в администрацию исправительного учреждения по вопросу необеспечения вещевым довольствием, гигиеническими предметами, и ему было отказано, административным истцом не представлено, истцом не конкретизировано, какие неблагоприятные последствия повлекли для него данные обстоятельства, соответственно указанные доводы не имеют объективного подтверждения.

При проверке доводов административного истца подтвердилось отсутствие централизованного горячего водоснабжения в санитарных приборах в период отбывания наказания в карантинном отделении, отряде ...., камерах штрафного изолятора УФСИН России по Республике Коми с <...> г. по <...> г..

В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).

Исходя из части 1 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 УИК РФ).

Из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Административный истец, утверждая о нарушении его прав условиями содержания в период с <...> г. по <...> г. не представил доказательств того, что он обращался с жалобами на ненадлежащие условия содержания к руководству учреждений, в вышестоящие органы, прокуратуру или суды или в таких обращениях ему было отказано, а также о сохранении доказательств ненадлежащих условий содержания, в то время как внутренние документы имеют ограниченный срок хранения и несвоевременное обращение административного истца в суд на ненадлежащие условия содержание способствовало уничтожению документов по истечении срока их хранения.

Принимая во внимание ретроспективный характер требований административного истца, охватываемый длительным периодом времени (что с очевидностью влечет затруднительность предоставления ряда доказательств обеими сторонами), и отсутствие подробной и последовательно изложенной информации об условиях его заключения с упоминанием конкретных деталей, позволяющих признать его требования обоснованными, суд не находит оснований для взыскания компенсации по заявленным требованиям, за исключением подтвержденного нарушения в части отсутствия централизованного горячего водоснабжения.

Доводы истца о его содержании в ненадлежащих условиях и причинении тем самым ему нравственных и физических страданий не нашли своего достаточного подтверждения при рассмотрении дела в полном объеме, несмотря на то, что суд предпринял действенные и исчерпывающие меры для оказания содействия по получению доказательств в подтверждение его доводов, но длительное необращение истца в установленном законом порядке за защитой своих прав привело к истечению сроков хранения номенклатурных дел, регистрационных журналов и их уничтожению.

Уничтожение номенклатурных дел и регистрационных журналов, не являющихся документами постоянного либо бессрочного хранения, не позволяет административным ответчикам представить доказательства касаемо условий отбывания уголовного наказания осужденным в исправительном учреждении от даты прибытия, а также иные документы в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований административного истца.

Учитывая изложенное, довод о компенсации заслуживает внимания в части отсутствия централизованного горячего водоснабжения в карантинном отделении, отряде ...., камерах штрафного изолятора ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми с <...> г. по <...> г..

В остальной части требования не подлежат удовлетворению, поскольку их ненадлежащий характер не доказан убедительной совокупностью достоверных доказательств.

Поскольку на дату вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ, установившего возможность присуждения денежной компенсации в порядке, предусмотренном статьей 227.1 КАС РФ, и на момент обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец находится в местах лишения свободы, выводы об отсутствии у него права на присуждение компенсации за ненадлежащие условия содержания в порядке, установленном статьей 227.1 КАС РФ, по мотиву пропуска срока, являются ошибочными.

Определяя размер компенсации, принимая во внимание объем и характер доказанных нарушений санитарно-гигиенических требований (отсутствие централизованного горячего водоснабжения), которые не оспорены административным ответчиком, суд приходит к выводу о необходимости взыскания в пользу ФИО2 денежной компенсации в размере 20000руб.

По административному исковому заявлению о компенсации за ненадлежащие условия содержания от имени Российской Федерации в суде выступает непосредственно Федеральная служба исполнения наказания России как главный распорядитель бюджетных средств, поэтому в требованиях к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми следует отказать.

Руководствуясь статьями 219, 227.1 КАС РФ,

решил:

Удовлетворить частично административное исковое заявление ФИО2.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию в размере 20000руб. за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в части отсутствия централизованного горячего водоснабжения в карантинном отделении, отряде ...., камерах штрафного изолятора ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми с <...> г. по <...> г..

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Оставить без удовлетворения в остальной части административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий-

Мотивированное решение составлено <...> г..

Судья- М.О. Никулин