УИД 77RS0034-02-2023-005004-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023 года адрес

Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-9940/2023 по исковому заявлению ФИО1 к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании проверки недействительной, -

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась с иском к ответчику УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, в соответствии с которым просила признать незаконным заключение служебной проверки от 10.11.2022 года (рег. №05/1-607) в отношении дознавателя отделения ОМВД России по адрес ФИО1, признать незаконным пункты 1 и 2 приказа УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 28.11.2022 года №2169/лс.

В обоснование заявленных требования истец указала, что с 29.07.2022 года назначена на должность дознавателя отделения дознания ОМВД России по адрес.

17.10.2022 года начальник ОК УВД по адрес подполковник внутренней

службы ФИО2 написала рапорт о неоформлении истцом служебного удостоверения, явившийся основанием для проведения служебной проверки.

По результатам заключения служебной проверки от 10.11.2022 года (рег. № 05/1-607) издан приказ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 28.11.2022 № 2169/лс.

Пунктом 1 приказа УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 28.11.2022 № 2169/лс за нарушение требований пункта 3 Порядка выдачи служебных удостоверений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 25.12. 2015 № 1234/дсп, части 4 статьи 10 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также подпункта 2.1 пункта 2 приказа УВД по адрес ГУ МВД России по адрес

от 10.03.2022 №116, выразившееся в неоформлении служебного удостоверения, ФИО1 было объявлено дисциплинарное взыскание в

виде строгого выговора, а на основании пункта 2 указанного приказа ей не выплатили премию, предусмотренную пунктом 35 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 года № 181.

фио указывает, что она не была ознакомлена под роспись с приказами, нарушение которых ей вменяется, считает, что в ее должностные обязанности не входит «оформление служебных удостоверений», в связи с чем она не может быть подвергнута дисциплинарному взысканию за неоформление служебного удостоверения.

Считая действия ответчика неправомерными, фио обратилась в суд с указанным иском.

В судебное заседание истец фио не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, доверила представление своих интересов фио, который исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебное заседание явился представитель ответчика УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, которая просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, указанным в представленных возражениях на исковое заявление.

Ответчиком в материалы дела представлены истребуемые истцом документы, в том числе выписка из приказа УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 14.07.2022 года №1222/лс, приказ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 28.11.2022 года №2169/лс, материалы служебной проверки и заключение по результатам служебной проверки от 10.11.2022 года №05/1-607, приказ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 10.03.2022 года №116 «О порядке оформления служебных удостоверений и закрепления нагрудных знаков сотрудников органов внутренних дел».

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

По смыслу ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел. В заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки. Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД РФ от 26.03.2013 года № 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации. По смыслу пунктов 34-37 названного Порядка заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной. В вводной части указываются: должность, звание, инициалы, фамилия сотрудника, проводившего служебную проверку, или состав комиссии, проводившей служебную проверку; должность, звание, фамилия, имя, отчество, год рождения сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, а также сведения об образовании, о времени его службы в органах внутренних дел и в замещаемой должности, количестве поощрений, взысканий, наличии (отсутствии) у него неснятых дисциплинарных взысканий. Описательная часть должна содержать: основания проведения служебной проверки; объяснение сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка; факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка; материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника и др. С учетом изложенной в описательной части информации в резолютивной части указываются: заключение об окончании служебной проверки и о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка; выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; выводы о наличии или отсутствии фактов и обстоятельств, указанных в заявлении сотрудника.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику органов внутренних дел выдаются служебное удостоверение и специальный жетон с личным номером. Образцы служебного удостоверения и специального жетона сотрудника органов внутренних дел и порядок их выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Служебное удостоверение сотрудника органов внутренних дел является документом, подтверждающим личность сотрудника, его принадлежность к федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу или подразделению, должность и специальное звание сотрудника. Служебное удостоверение сотрудника органов внутренних дел подтверждает его право на ношение и хранение огнестрельного оружия и (или) специальных средств, иные права и полномочия, предоставленные сотруднику законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, в соответствии Приказом УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 28.11.2022 №2169 л/с привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора лейтенант полиции фио M.C., дознаватель отделения дознания Отдела МВД России по адрес.

Основанием привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора послужил факт неоформления ею служебного удостоверения в установленные сроки.

Служебная проверка проведена на основании рапорта начальника отдела кадров УВД по адрес ГУ МВД России по адрес подполковника внутренней службы ФИО2, из которого следует, что 15.10.2022 года подполковник юстиции ФИО3 фио, заместитель начальника Следственного управления УВД по адрес ГУ МВД России по адрес (ответственный от УВД по адрес ГУ МВД России по адрес), выявил отсутствие служебного удостоверения по замещаемой должности у лейтенанта полиции ФИО1, дознавателя отделения дознания Отдела МВД России по адрес.

Согласно справке Отдела кадров УВД по адрес ГУ МВД России по адрес лейтенант полиции M.C. фио, дознаватель отделения дознания Отдела МВД России по адрес назначена на должность с 29.07.2022 года, приказом УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 14.07.2022 года №1222 л/с.

По данному факту начальником УВД по адрес ГУ МВД России по адрес назначено проведение служебной проверки. Служебная проверка проведена в установленные законом сроки, в соответствии с требованиями Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 года №161, Федеральным законом от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 года №1377 и с соблюдением законодательства Российской Федерации.

Согласно объяснению, данному ФИО1 19.10.2022 года в рамках служебной проверки, ей не представилось возможным сфотографироваться на удостоверение в установленный срок ввиду служебной нагрузки, она обязалась в ближайшее время устранить выявленный недостаток.

В соответствии с п. 3 Порядка выдачи служебных удостоверений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного

приказом МВД России от 25.12.2015 года № 1234дсп, сотрудникам выдаются удостоверения при назначении на должность, переводе, присвоении специального звания, изменении фамилии, имени или отчества, прикомандировании к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или организациям, зачислении в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, по истечении срока действия ранее выданного удостоверения, а также взамен утраченного или испорченного удостоверения. Старое удостоверение сдается в кадровое подразделение по последнему месту службы.

В соответствии в распоряжением ГУ МВД России по адрес от 21.01.2022 года №1/921, подп. 2.1 п. 2 приказа УВД по адрес ГУ МВД России по адрес №116 от 10.03.2022 года «О порядке оформления служебных удостоверений и закрепления нагрудных знаков сотрудников органов внутренних дел» сотрудникам УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, а также отделов МВД России по районам адрес и федеральным государственным гражданским служащим, входящим в их структурные подразделения приказано прибывать в Отдел кадров УВД по адрес ГУ МВД России по адрес для оформления служебного удостоверения (удостоверения) и закрепления соответствующего нагрудного знака при назначении на должность, присвоении специального звания, изменения учетных данных, при утрате или порче удостоверения, нагрудного знака сотрудника, в 10-дневный срок с момента издания соответствующих приказов.

Согласно подп. 1 п. 1 Приказа №116 руководители структурных подразделений УВД адрес и отделов МВД России по районам адрес обязаны ежемесячно осуществлять проверку наличия служебных удостоверений и нагрудных знаков (их соответствие месту прохождения службы), срок их действия, а также соответствие специального звания и занимаемой должности у подчиненных, а рамках проведения еженедельного государственно-правового информирования, на разводах, инструктажах и перед заступлением на службу.

Заключением по результатам служебной проверки №05/1-607 от 10.11.2022 года установлено следующее: «из пояснений подполковника полиции фио следует, что он неоднократно на утреннем инструктаже направлял лейтенанта полиции фио для фотографирования на удостоверение (каб. 406). Сотрудник фио была оповещена ранее о сроках, в которые ей необходимо явиться для фотографирования в дни приема сотрудников.

08.08.2022 года сотруднику ФИО1 на утреннем построении личного состава отдела МВД России по адрес, помощником начальника отдела МВД России по адрес (по работе с личным составом) старшим лейтенантом внутренней службы фио было указано на скорейшее прибытие в ОК УВД по адрес, на что получен ответ, что ее (ФИО1) форменное обмундирование, а именно китель еще не готов и примерно 11.08.2022 года будет готов и тогда она прибудет в каб. 406 для оформления удостоверения. Далее в период проведения выборов с 09.09.2022 года по 11.09.2022 года в адрес, лейтенант полиции фио несла службу по охране общественного порядка, фио в качестве ответственного от руководства отдела МВД России по адрес было строго указано на обязательное прибытие для оформления удостоверения 13.09.2022 года, однако сотрудник проигнорировала данное предупреждение».

В соответствии с п. 1 Приказа ГУ МВД России по адрес №1/921 от 21.01.2022 «О порядке оформления и выдачи служебных удостоверений» руководители структурных и территориальных подразделений системы ГУ МВД адрес обязаны при назначении сотрудников на должности, присвоении специального звания, изменении учетных данных, в 10-дневный срок с даты издания соответствующих приказов, направлять в кадровые подразделения списки для оформления служебных удостоверений.

Как следует из Журнала учета списков на удостоверения, фио в такой список внесена, в журнале за датой 02.08.2022 года стоит ее подпись.

Согласно справке по служебному удостоверению от 01.11.2022 года, подписанной старшим специалистом отдела кадров УВД по адрес ГУ МВД России по адрес майора внутренней службы фио лейтенант полиции фио по состоянию на 01.11.2022 года в отдел кадров для оформления служебного удостоверения не обращалась.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе, приказ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 28.11.2022 года №2169/лс, материалы служебной проверки и заключение по результатам служебной проверки от 10.11.2022 года №05/1-607, выписку из приказа УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 14.07.2022 года №1222/лс, справку УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 24.11.2022 года, справку УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 16.05.2023 года №05/8.2-30508, приходит к выводу, что указанные документы подтверждают факт правомерности проведения служебной проверки в отношении ФИО1, ее привлечения к дисциплинарной ответственности.

Служебная проверка проведена с учетом требований Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 года № 161, всем фактам и обстоятельствам совершенного нарушения дана объективная оценка.

Представленные документы и материалы подтверждают основания для проведения проверки, обоснованность выводов служебной проверки.

Суд не принимает доводов истца об отсутствии вины в неоформлении служебного удостоверения.

Из доказательств, представленных в материалы судебного дела, следует, что фио знала о наличии у нее обязанности оформить служебное удостоверение: в журнале учета списков на удостоверения имеется подпись ФИО1 за датой 02.08.2022 года, фио уведомляла фио о необходимости оформить удостоверение, из объяснений ФИО1 от 19.10.2022 года следует, что она не успела сделать фотографию для удостоверения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что фио была осведомлена о своей обязанности оформить служебное удостоверение.

Суд также учитывает то, что указанная обязанность не исполнялась ФИО1 значительный период времени: в течение трех месяцев с момента ее назначения на должность с 14.07.2022 года, согласно приказу УВД по адрес ГУ МВД России по адрес №1222/лс.

Объективных обстоятельств, которые препятствовали ли бы, ФИО1 исполнить свою обязанность по оформлению удостоверения ею не приведено и судом не установлено.

Доводы истца о том, что «на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации обязанностей «по оформлению служебных удостоверений» не возлагается, за исключением случаев, когда подобная обязанность закреплена в служебном регламенте», служебным регламентом дознавателя отделения дознания ОМВД России по адрес оформления служебных удостоверений не предусмотрено» основаны на неправильном толковании нормативно-правовых актов.

Согласно п. 1 приказа УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 28.11.2022 года №2169/лс на фио наложено дисциплинарное взыскание за нарушение требований п. 3 Порядка выдачи служебных удостоверений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 25.12. 2015 № 1234/дсп, части 4 статьи 10 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также подпункта 2.1 пункта 2 приказа УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 10.03.2022 №116.

Так, согласно подп. 2.1 п. 2 приказа УВД по адрес ГУ МВД России по адрес №116 от 10.03.2022 года «О порядке оформления служебных удостоверений и закрепления нагрудных знаков сотрудников органов внутренних дел» сотрудники УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, а также отделов МВД России по районам адрес и федеральным государственным гражданским служащим, входящим в их структурные подразделения приказано прибывать в Отдел кадров УВД по адрес ГУ МВД России по адрес для оформления служебного удостоверения (удостоверения) и закрепления соответствующего нагрудного знака при назначении на должность, присвоении специального звания, изменения учетных данных, при утрате или порче удостоверения, нагрудного знака сотрудника, в 10-дневный срок с момента издания соответствующих приказов.

Таким образом, дисциплинарное взыскание наложено на фио именно за нарушение перечисленных положений, то есть неприбытие в отдел кадров для оформления удостоверения.

Прибытие сотрудника в отдел кадров за удостоверением является частью процедуры «оформления служебного удостоверения», для осуществления которой каждый сотрудник обязан исполнить свою обязанность: вновь назначенный сотрудник полиции — прибыть в отдел кадров, сотрудник отдела кадров — выдать удостоверение.

Согласно ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

фио ознакомлена с приказом УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 28.11.2022 года №2169/лс под роспись 28.11.2022 года.

Исковое заявление направлено ФИО1 в Щербинский районный суд адрес почтовым отправлением №10881479020907, сдано в отделение почтовой связи 21.02.2023 года.

Таким образом, срок для обращения истца в суд для защиты своих прав ФИО1 не пропущен.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 о признании проверки недействительной удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании проверки недействительной – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения через Щербинский районный суд адрес.

Судья Кузнецов А.А.

Решение изготовлено в окончательной форме 22 мая 2023 года.