УИД 77RS0002-02-2025-006925-85

Дело № 2-9407/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области в составе председательствующего судьи Гомзяковой И.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Костровой Е.С.,

с участием помощника Курганского транспортного прокурора — Возрожденного Е.Е.,

представителя ответчика — ОАО «РЖД» - ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кургане 13.11.2025 гражданское дело по иску Курганского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности,

установил:

Курганский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что Курганской транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, антитеррористического законодательства, на объектах железнодорожного транспорта (железнодорожных металлических мостах через реку Исеть на 222 км перегона Качусово-Шадринск Южно-Уральской железной дороги), находящихся в введении Южно-Уральской дирекции инфраструктуры — структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры — филиала ОАО «РЖД», в ходе которой были выявлены нарушения требования федерального законодательства. При проведении надзорных мероприятий в марте 2025 года было установлено, что через реку Исеть на <адрес> Южно-Уральской железной дороги расположено два самостоятельных сооружения — металлических моста, каждый из которых является самостоятельным категорированным объектом транспортной инфраструктуры. Железнодорожный металлический мост 353,09 км через реку Исеть на <адрес> Южно-Уральской железной дороги — филиала ОАО «РЖД», реестровый номер №. Адрес места нахождения: <адрес>, <адрес>. Железнодорожный мост длиной 352,60 м через реку Исеть на 222 км перегона Качусово-Шадринск Южно-Уральской железной дороги — филиала ОАО «РЖД». Реестровый номер №. Адрес места нахождения: <адрес>, <адрес>. Данные объекты отнесены к 1 категории объектов транспортной инфраструктуры. План обеспечения транспортной безопасности железнодорожного металлического моста № длиной 353,09 км утвержден 30.10.2023, план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного металлического моста №, длиной 352,06 км утвержден 30.10.2023. Согласно разделу 6 каждого из Планов обеспечения транспортный безопасности, подразделение транспортной безопасности должно быть привлечено для защиты ОТИ в срок до 4-х месяцев с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности ОТИ. В ходе проверки также установлено, что охрану названных объектов осуществляет ФГП ВО ЖДТ России на ЮУЖД в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, субъектом транспортной инфраструктуры до настоящего времени не привлечено подразделение транспортной безопасности (не заключен договор) к защите ОТИ железнодорожных металлических мостов. В июне 2024 года прокурором, начальнику Южно-Уральской дирекции инфраструктуры вносились представления об устранении нарушений закона в обозначенной сфере. Просит возложить на ОАО «РЖД» обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры — железнодорожного металлического моста длиной 353,09 км через реку Исеть на 222 км перегона Качусово-Шадринск ЮУЖД — филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер №), в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, в соответствии с требованиями подп. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 4-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры — железнодорожного металлического моста длиной 352,60 км через реку Исеть на <адрес> ЮУЖД — филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер №), в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, в соответствии с требованиями подп. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 4-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца — помощник Курганского транспортного прокурора Возрожденный Е.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал, дал объяснения согласно доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика — ОАО «РЖД» - ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась.

Представители третьих лиц — МТУ Ространснадзора по УФО и ФГП ВО ЖДТ России в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Курганской транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки № проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта — железнодорожных металлических мостов через р. Исеть на 222 км перегона Качусово-Шадринск ЮУЖД, структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры — филиала ОАО «РЖД».

В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно установлено, что через <адрес> на 222 км перегона Качусово-Шадринск ЮУЖД расположено два самостоятельных сооружения — металлические мосты, которые являются самостоятельными категорированными объектами транспортной инфраструктуры: Железнодорожный металлический мост 353,09 км через реку Исеть на <адрес> Южно-Уральской железной дороги — филиала ОАО «РЖД», реестровый номер №. Адрес места нахождения: <адрес>, <адрес>. Железнодорожный мост длиной 352,60 м через реку Исеть на <адрес> ЮУЖД — филиала ОАО «РЖД». Реестровый номер №. Адрес места нахождения: <адрес>, <адрес>.

Названные объекты транспортной инфраструктуры отнесены к 1 категории объектов транспортной инфраструктуры.

План обеспечения транспортной безопасности железнодорожного металлического моста №, длиной 353,09 км утвержден 30.10.2023, план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного металлического моста №, длиной 352,60 м утвержден 30.10.2023.

21.06.2024 Курганской транспортной прокуратурой в адрес Южно-Уральской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры — филиала ОАО «РЖД» направлено представление об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя (в том числе) железнодорожные вокзалы и станции - подп. «а» п. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности.

Субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

Зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (п. 1.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

Подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица (п. 7.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 12 Закона о транспортной безопасности).

Согласно ч. 8 ст. 4 Закона о транспортной безопасности с 01.09.2023 защита объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, от актов незаконного вмешательства предусматривает защиту таких объектов от противоправных посягательств и осуществляется указанными подразделениями, являющимися подразделениями транспортной безопасности.

Таким образом, обеспечение охраны объектов от противоправных посягательств в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» и защита транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с Законом № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечивается подразделениями транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633.

Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС (п. 4 Требований № 1633).

В соответствии с пп. «в» п. 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: - работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); - специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно ч. 9 ст. 12.1 Закона о транспортной безопасности аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности, продление срока действия аккредитации, аннулирование аккредитации, приостановление и возобновление действия аккредитации осуществляются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в установленной сфере деятельности. Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности, продления срока действия аккредитации, аннулирования аккредитации, приостановления и возобновления действия аккредитации, а также требования к таким юридическим лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Таким образом, защиту объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта должно осуществлять аккредитованное в установленном законом порядке подразделение транспортной безопасности, сформированное субъектом транспортной инфраструктуры, либо привлеченное им в соответствии с договором.

Установлено, что охрану объекта транспортной инфраструктуры (железнодорожных металлических мостов через р. Исеть) осуществляет ФГП ВО ЖДТ России на ЮУЖД в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по охране объектов Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 13 Закона о транспортной безопасности реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами (паспортами) обеспечения транспортной безопасности, до 01.03.2020, за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества несет бремя содержания своего имущества.

Однако, судом установлено, что мер к устранению нарушений закона по результатам рассмотрения представления не принято, субъектом транспортной инфраструктуры аккредитованное подразделение транспортной безопасности не привлечено и не сформировано в установленном законом порядке.

Возражения ответчика суд не принимает во внимание, поскольку срок для обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта установлен Планом от ДД.ММ.ГГГГ данный срок истек.

При таких обстоятельствах, учитывая, что субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» до настоящего времени не привлечено подразделение транспортной безопасности к защите объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожные металлические мосты через р. Исеть на 222 км перегона Качусово-Шадринск ЮУЖД, требования прокурора основано на положениях действующего законодательства и подлежат удовлетворению.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ об ориентировочных сроках исполнения, для того чтобы заключить договор, включая определение объема привлечения финансовых средств, для привлечения подразделений транспортной безопасности, согласования с Департаментом безопасности, утверждения бюджета, организации работы по заключению договора в соответствии с Федерльным законам от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», потребуется около 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда – 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ИНН №) о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста длиной 353,09 м через реку Исеть на <адрес> Южно-Уральской железной дороги – филиала Открытого акционерного общества «Российский железные дороги» (реестровый номер №), в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, в соответствии с требованиями подп. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, в течение 10 месяцев с даты вступления в силу решения суда.

Возложить на Открытое акционерное общество «российские железные дороги» обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста длиной 352,60 м через реку Исеть на <адрес> Южно-Уральской железной дороги – филиала Открытого акционерного общества «Российский железные дороги» (реестровый номер №), в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, в соответствии с требованиями подп. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, в течение 10 месяцев с даты вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2025 в 16:50

Судья Курганского

городского суда И.Ю.Гомзякова