Решение по делу № 2-983/2022 от 23.01.2023 | Шолоховский районный суд (Ростовская область)

№ 2-983/2022

61RS0061-01-2022-001457-87

полный текст мотивированного

решения изготовлен 23.01.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года ст. Казанская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Филимонова А.В.,

при секретаре судебного заседания Корсуновой М.Е.,

рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия Шолоховского районного суда Ростовской области в ст. Казанской Верхнедонского района Ростовской области в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <данные изъяты> района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Ростовской области «<данные изъяты>», третье лицо – Министерство общего и профессионального образования Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

в Шолоховский районный суд Ростовской области обратился прокурор <данные изъяты> района Ростовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Ростовской области «<данные изъяты>» (далее по тексту – ГБПОУ РО ПУ № 97), третье лицо – Министерство общего и профессионального образования Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, сославшись на следующие обстоятельства.

Прокуратурой <данные изъяты> района Ростовской области в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области в сентябре 2022 года проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в <данные изъяты>, в ходе которой выявлены нарушения закона, в связи с чем 23.09.2022 в адрес руководителя <данные изъяты> внесено представление о принятии мер для их устранения. Нарушения, связанные с несоответствием имеющегося ограждения территории <данные изъяты>, видеонаблюдения предъявляемым требованиям, не устранены. Выполнять требования к антитеррористической защищенности должны все образовательные учреждения. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц <данные изъяты> осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности: Образование профессиональное среднее. Согласно Уставу <данные изъяты> относится к учреждению профессионального образования. Предметом деятельности и целями создания Учреждения является оказание услуг, выполнение работ, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти в сфере образования. Следовательно <данные изъяты> является образовательной организацией по смыслу ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В <данные изъяты> система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 51558-2014 национальный стандарт Российской Федерации «Средства и системы охранные телевизионные. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.10.2014 №1371-ст).

Пунктом 5.4 ГОСТ Р 57278-2016 национальный стандарт Российской Федерации «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» установлено, что высота ограждения должна быть не менее 2,5 метров, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра – не менее 3,5 метров. Однако территория <данные изъяты> оснащена ограждением высотой не более 1,7 метра.

Предупреждение (профилактика) терроризма представляет собой решение ряда задач, в том числе определение прав, обязанностей и ответственности руководителей хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разработку и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Указанные нарушения закона влекут существенное нарушение прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в сфере антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся <данные изъяты>, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию. Индивидуализировать учащихся <данные изъяты>, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию невозможно, поскольку их круг постоянно меняется по объективным причинам. В связи с этим прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников образовательной организации.

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением прокурор <данные изъяты> района Ростовской области просит обязать <данные изъяты> течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца, а также установить ограждение территории образовательной организации высотой не менее 2,5 метров.

Помощник прокурора Верхнедонского района Ростовской области СуяровП.В. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – директор <данные изъяты> ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме и обязался устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в срок, указанный в исковом заявлении.

Третье лицо – представитель Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, согласно которому ГОСТ Р 51558-2014 утвержден для добровольного применения, а ГОСТ Р 57278-2016 устанавливает классификацию и общие положения в части требований к проектированию защитных ограждений, устанавливаемых в различных климатических зонах РФ. В период действия ГОСТ Р 57278-2016 учреждением защитные сооружения (ограждения) не проектировались, не устанавливались, не модернизировались. Объекты (территории), в отношении которых истцом заявлены требования об устранении нарушений действующего законодательства, не индивидуализированы. Распоряжение <данные изъяты> полученными из различных источников денежными средствами должно осуществляться через решение приоритетного направления: обеспечение деятельности учреждения за счет средств субсидии на финансирование выполнения государственного задания. Гражданское дело просили рассмотреть в отсутствие их представителя (л.д. 70-80).

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы данного гражданского дела и соответствующие нормативные акты, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту – Требования к антитеррористической защищенности).

Согласно п.п. 1 и 2 Требований к антитеррористической защищенности требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория). Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Выполнять требования об антитеррористической защищенности должны все образовательные учреждения.

Прокуратурой Верхнедонского района Ростовской области в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области в сентябре 2022 года проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в <данные изъяты>, в ходе которой выявлены нарушения закона, в связи с чем 23.09.2022 директору <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму. По результатам рассмотрения данного представления нарушения, связанные с несоответствием имеющегося ограждения территории <данные изъяты> и видеонаблюдения предъявляемым требованиям, не устранены.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц <данные изъяты> осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности: Образование профессиональное среднее. Согласно Уставу <данные изъяты> относится к учреждению профессионального образования. Предметом деятельности и целями создания Учреждения является оказание услуг, выполнение работ, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти в сфере образования. Следовательно <данные изъяты> является образовательной организацией по смыслу ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В нарушение п. 30 Требований к антитеррористической защищенности в <данные изъяты> система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 51558-2014 национальный стандарт Российской Федерации «Средства и системы охранные телевизионные. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний» (утвержден Приказом Росстандарта от 22.10.2014 №1371-ст).

Подпунктом «а» п. 20 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях).

Из положений п. 1 ГОСТ Р 57278-2016 национальный стандарт Российской Федерации «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» (утвержден Приказом Росстандарта от 22.11.2016 № 1742-ст) установлено, что настоящий стандарт распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 18.11.2022 (л.д.12-13).

В соответствии с п. 5 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Индивидуализировать учащихся <данные изъяты>, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию невозможно, поскольку их круг постоянно меняется по объективным причинам. В связи с этим прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников образовательной организации.

Оценивая все обстоятельства дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора <данные изъяты> района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Ростовской области «<данные изъяты>», третье лицо – Министерство общего и профессионального образования Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ростовской области «<данные изъяты>» (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>), расположенное по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца, а также установить ограждение территории образовательной организации высотой не менее 2,5 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Филимонов

Копия верна:

Судья А.В. Филимонов