Решение по делу № 2-3727/2022 от 06.09.2023

Дело № 2-3727/2022

64RS0046-01-2023-003706-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года город Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Милованова А.С., при ведении протокола помощником судьи Лыгиной В.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Ленинского района г.Саратова Гараниной И.О., представителей ответчиков ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов» и администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» об оспаривании бездействия органа муниципальной власти и обязании устранить нарушение прав неопределенного круга лиц,

установил:

Прокурор Ленинского района г.Саратова обратился в суд с иском предъявленным к администрации муниципального образования «Город Саратов» в котором просит: признать бездействие административного ответчика в части непринятия мер к ограничению доступа к расселенным, а также аварийным многоквартирным домам в г.Саратове по адресам: <адрес> путем установки ограждения в границах земельного участка, на котором расположены дома, препятствующему свободному доступу граждан на прилегающую территорию домов; обязать ответчика провести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к расселенным, аварийным многоквартирным домам в г.Саратове по адресам: <адрес> путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям «ГОСТ Р 58967-2020» национального стандарта РФ «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» в границах земельных участков, на котором расположены дома.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Ленинского района г.Саратова проведена проверка в рамках которой установлено, что: многоквартирный дом по адресу <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 17.04.2015 № 106/Л, распоряжением администрации МО «Город Саратов» № 312-р от 20.05.2015 признан аварийным и подлежащим сносу; многоквартирный дом по адресу <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 09.09.2014 № 95/Л, распоряжением администрации МО «Город Саратов» № 447-р от 06.10.2014 признан аварийным и подлежащим сносу; многоквартирный дом по адресу <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 09.09.2016 № 144/Л, распоряжением администрации МО «Город Саратов» № 739-р от 19.10.2016 признан аварийным и подлежащим сносу; многоквартирный дом по адресу <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 30.12.2013 № 65/Л, распоряжением администрации МО «Город Саратов» № 30-р от 30.01.2014 признан аварийным и подлежащим сносу;

Указанные многоквартирные дома включены в ведомственную целевую программу «Переселение граждан г.Саратова из аварийного жилищного фонда», утвержденную постановлением администрации МО «Город Саратов» № 1184 от 01.07.2019, предусматривающую снос многоквартирных домов признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Многоквартирные дома в г.Саратове по адресам: <адрес> расселены и включены в программу по сносу на 2024 год. При этом указанные здания, являясь аварийными и представляющими опасность для окружающих, не огорожены в установленном законом порядке.

24.03.2023 и 02.05.2023 прокуратурой Ленинского района г.Саратова в адрес главы администрации МО «Город Саратов» внесены представления в целях устранения имеющихся нарушений. Однако, до настоящего момента дома не огорожены, факторы создающие угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц не устранены в связи с чем прокурором принято решение обратиться с иском в суд.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные указанным в иске.

Представитель администрации МО «Город Саратов» возражала против удовлетворения заявленных истцом требований. Полагала, что органами муниципальной власти приняты все необходимые меры для исключения доступа посторонних лиц к аварийным домам указанным в иске прокурора района. Обращала внимание на тот факт, что снос поименованных прокурором домов запланирован на 2024 – 2025 года. Так же утверждала, что обязанность по обеспечению расселения и сноса аварийных домов возложена на администрацию Ленинского района МО «Город Саратов».

Представитель администрации Ленинского района МО «Город Саратов» утверждал, что органами муниципальной власти приняты все необходимые меры для исключения доступа посторонних лиц к аварийным домам указанным в иске прокурора района. Для выполнения требований прокурора необходимо дополнительное финансирование, которое запрашивалось в Комитете по финансам администрации МО «Город Саратов», но в выделении денежных средств отказано. Обращал внимание на тот факт, что снос поименованных прокурором домов запланирован на 2024 – 2025 года.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Ленинского района МО «Город Саратов».

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Суд с учетом мнения представителей сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца, административных ответчиков, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федер???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Статьей 12 ФЗ «О безопасности» от 28.12.2010 № 390 гласит, что органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства РФ в области обеспечения безопасности.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Закона) строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Для предотвращения доступа посторонних лиц соответствующая территория должна ограждаться инвентарными ограждениями, что предусмотрено «ГОСТ Р 58967-2020» национального стандарта РФ «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».

Требования к ограждениям предусмотрены п.п. 5.1.2.1 – 5.1.2.4 ГОСТа.

В соответствии с п. 1.1 Положения об администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143 «О положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов» администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Ленинского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 3.1.4 Положения администрация Ленинского района г.Саратова в соответствии с возложенными на нее задачами, в числе прочего, осуществляет деятельность по сносу и расселению многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а так же иных зданий и сооружений.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Саратова проведена проверка в рамках которой установлено, что: многоквартирный дом по адресу <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 17.04.2015 № 106/Л, распоряжением администрации МО «Город Саратов» № 312-р от 20.05.2015 признан аварийным и подлежащим сносу; многоквартирный дом по адресу <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 09.09.2014 № 95/Л, распоряжением администрации МО «Город Саратов» № 447-р от 06.10.2014 признан аварийным и подлежащим сносу; многоквартирный дом по адресу <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 09.09.2016 № 144/Л, распоряжением администрации МО «Город Саратов» № 739-р от 19.10.2016 признан аварийным и подлежащим сносу; многоквартирный дом по адресу <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 30.12.2013 № 65/Л, распоряжением администрации МО «Город Саратов» № 30-р от 30.01.2014 признан аварийным и подлежащим сносу;

Фактические обстоятельства указанные прокурором (признание перечисленных в иске домов аварийными и отсутствие ограждений) подтверждаются материалами дела и не оспариваются ответчиками.

Так же в ходе рассмотрения дела судом установлен факт обращения главы администрации Ленинского района МО «Город Саратов» по вопросу выделения денежных средств для ограждения аварийных домов в адрес председателя Комитета по финансам администрации МО «Город Саратов» и отказ в предоставлении денежных средств.

Таким образом, судом установлен факт ответственности администрации Ленинского района МО «Город Саратов» за осуществление работ связанных с расселением и сносом аварийных домов на территории Ленинского района г.Саратова, что следует из п. 3.1.4 Положения об администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143 «О положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов».

Суд учитывает тот факт, что администрацией Ленинского района МО «Город Саратов» принимаются меры по обеспечению безопасности граждан в связи с наличием аварийных домов, однако принимаемые меры не может признать достаточными, т.к. предусмотренный законом комплекс мер административным ответчиком не принят, ограждение аварийных зданий не осуществлено, что несет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Доказательств отсутствия у администрации Ленинского района МО «Город Саратов» денежных средств для организации ограждения аварийных домов и принятия исчерпывающих мер во исполнение указанной обязанности административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению в отношении администрации Ленинского района МО «Город Саратов». Требования предъявленные истцом к администрации муниципального образования «Город Саратов» удовлетворению не подлежат, т.к. указанного ответчика суд находит ненадлежащим в силу приведенных выше установленных обстоятельств.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов» и администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» об оспаривании бездействия органа муниципальной власти и обязании устранить нарушение прав неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» выразившееся в непринятии мер к ограничению доступа к расселенным, а также аварийным многоквартирным домам в г.Саратове по адресам: <адрес> путем установки ограждения в границах земельного участка, на котором расположены дома, препятствующему свободному доступу граждан на прилегающую территорию домов.

Обязать администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» провести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к расселенным, аварийным многоквартирным домам в г.Саратове по адресам: <адрес> путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям «ГОСТ Р 58967-2020» Национального стандарта РФ «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» в границах земельных участков, на котором расположены дома.

В удовлетворении требований предъявленных к администрации муниципального образования «Город Саратов» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.09.2023 г.

Судья: