Дело № 2-975/2023

УИД 05RS0012-01-2023-000789-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дербент 03 апреля 2023 года

Судья Дербентского городского суда РД - Галимов М.И., при секретаре судебного заседания Алиевой Ф.О., в отсутствие сторон, просивших рассмотреть дело без их участия, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации ГО «город Дербент» обязать обеспечить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и заключить договор найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации ГО «город Дербент» обязать обеспечить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и заключить договор найма специализированного жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 постановлением главы администрации ГО «город Дербент» РД <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием в отношении него и его сестры ФИО1 родительского попечения их попечителем была назначена ФИО2, проживающая по адресу: <адрес изъят>-а.

В соответствии с постановлением главы администрации ГО «<адрес изъят>» РД <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в очередь детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

На заявление истца о представлении ему жилого помещения, истцом получен письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> года, из которого следует, что он значится в очереди на получение жилого помещения под порядковым номером 40 и по мере поступления финансирования на соответствующие цели ему будет предоставлено жилое помещение.

Сложившейся судебной практикой в РФ (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-КГ20-25-К4) также установлено, что обязанность по обеспечению жилым помещением в формулировкой «в порядке очередности» действующим законодательством не предусмотрено.

Доводы, изложенные в указанном письме ответчика, истец считает не соответствующими закону, так как действующим законодательством определено, что по достижению 18 лет орган местного самоуправления обязан реализовать гарантированное законом право на обеспечение жилым помещением, а указанная обязанность органа местного самоуправления не поставлена в зависимость от финансирования мероприятий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В связи с чем, истец просит суд, обязать администрацию ГО «город Дербент», предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения на территории г. Дербент РД.

Будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился истец ФИО3, просивший в своем исковом заявлении дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации ГО «город Дербент» по доверенности ФИО4, в суд не явился. Обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Возражения мотивированы тем, что, доводы, изложенные в исковых требованиях о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения специализированного фонда.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 этого Кодекса перечне.

Таким образом, доводы истца, о внеочередном порядке предоставлении им жилого помещения из специализированного фонда по договору социального найма, лишено законодательного обоснования, а также противоречит ЖК РФ.

Таким образом, исковые требования истца являются неправомерными и нарушающими права третьих лиц, так как закрепляя за истцами право предусмотренный пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации на внеочередное получения жилья по договору социального найма, то есть, лицу не страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне соответствующих заболеваний, утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, являются как противоречащие принципам верховенства закона и нарушающим права других очередников.

Признавая право каждого на жилище, статья 40 Конституции Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления создание условий для осуществления этого права и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Вместе с тем, порядок предоставления гражданам, нуждающимся в жилище, непосредственно Конституцией Российской Федерации не закреплены.

Соответствующее правовое регулирование относится к компетенции законодателя, который в рамках своей дискреции должен определить категории таких граждан, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и других возможностей государства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N509-0-0, от 24 декабря 2012 года № 2280-0, от 23 декабря 2014 года № 2960-0, от 26 января 2017 года № 187-0 и др.).

Имея в виду ограниченность этих возможностей, часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве общего правила, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Тем самым, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 февраля 2017 года N215-0, определяет справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда, нуждающимся в улучшении жилья.

ФИО3 принят на учет в качестве «детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в качестве нуждающегося в жилом помещении и поставлены на учет.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Дети-сироты имеют право на предоставление благоустроенного жилья по окончании пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот или в приемных семьях.

Такое право у детей-сирот возникает, если они не имеют закрепленного за ними жилого помещения или их возвращение в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения невозможно (ст. 8 Закона от 21.12.1996 N159-ФЗ; п. 8 ч. 1 ст. 92, ст. 98.1, ч. 1,2 ст. 109.1 ЖК РФ).

Жилье предоставляется однократно из специализированного жилищного фонда в виде отдельной квартиры или отдельного жилого дома на основании заявления ребенка по достижении им возраста 18 лет или до достижения этого возраста в случае обретения полной дееспособности: по окончании срока пребывания ребенка в образовательных, медицинских и иных организациях для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования, или по окончании прохождения военной службы по призыву, или по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилым помещением сохраняется за ребенком-сиротой до его фактического обеспечения жильем.

Более того, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" и в Постановлении Правительства Республики Дагестан от 14.12.2020 № 269 " утверждены правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Законодатель, признавая необходимость государственной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ст. 39 Конституции Российской Федерации предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Таким образом, провозглашенные Конституцией цели политики Российской Федерации как социального государства, предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, а также гарантирует на обеспечения социальной поддержки.

Более того, граждане при реализации своих социальных прав, не должны нарушаться права и законные интересы третьих лиц на социальное обеспечение.

Указанное обстоятельства связано и с тем, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты своих граждан должно согласовываться в том числе и с имеющимися у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями, а также не допущения злоупотребления правом.

В соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ содержит общую норму, определяющую порядок предоставления жилья, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Таким исключениям, в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, является внеочередное предоставление жилого помещения гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

При изложенных обстоятельствах, ФИО3 не состоит на учете, как лицо страдающим тяжелым хроническим заболеванием, при которых в силу ч.2 ст. 57 ЖК РФ, у них возникли бы права на получение внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судом принято решение рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив доводы сторон, проверив и исследовав материалы дела, в силу ч.2 ст.12 ГПК РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, суд считает исковые требования ФИО6 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Так согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, постановлением главы администрации ГО «<адрес изъят>» РД <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием в отношении него и его сестры ФИО1 родительского попечения их попечителем была назначена ФИО2, проживающая по адресу: <адрес изъят>-а.

В соответствии с постановлением главы администрации ГО «<адрес изъят>» РД <номер изъят> от 13.05.2011 года истец был принят на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в очередь детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии со ст.8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 ФЗ указанные на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта РФ порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом РФ списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц прав на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичной правовой позицией придерживается также Судебная коллегия по гражданским дела Верховного Суда РД (определение 33-4418/21 от 30.07.2021 года).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доводы искового заявления подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО3 к Администрации ГО «город Дербент» обязать обеспечить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и заключить договор найма специализированного жилого помещения на территории г. Дербент РД удовлетворить.

Обязать Администрацию ГО «город Дербент» предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения на территории города Дербент РД для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Администрацию ГО «город Дербент» заключить с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор найма специализированного жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД через Дербентский городской суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена 03 апреля 2023 года, мотивированное решение составлено 07 апреля 2023 года.

Председательствующий Галимов М.И.