Решение по делу № 2-2816/2022 от 26.07.2022 - о включении периодов работы, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Дело № 2-2816/2022

УИД 55RS0007-01-2022-003330-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2022 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Эннс Т.Н., при секретаре судебного заседания Чередниченко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Д.О.А. к ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Омской области о включении периодов работы, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Истец Д.О.А. обратилась в суд с названным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии. В удовлетворении заявления было отказано, в связи с недостаточностью трудового стажа. Трудовой стаж истца составляет 28 лет из них 2 года и 1 день трудовая деятельность осуществлялась на территории Республики Киргизии.

Просит признать действия ответчика неправомерными, обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости, а так же включить в стаж период времени осуществления трудовой деятельности в Республике Киргизия (л.д. 5-10).

В ходе рассмотрения дела истец исковые требования уточнила, просила признать действия Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области неправомерными. Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области включить в трудовой педагогический стаж период времени осуществления трудовой деятельности в Республике Киргизия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности учителя а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации за весь период работы в с ДД.ММ.ГГГГ года и назначить выплату страховой пенсии с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47-52).

В судебном заседании истец Д.О.А. поддержала исковые требования с учетом уточнений в полном объеме. В части зачета периодов нахождения на курсах повышения квалификации требования не поддержала, поскольку указанные периоды учтены ответчиком.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности (л.д. 45) В.Е.В. возражала против удовлетворения требований в полном объеме, поддержала представленные письменные возражения (л.д. 53-55). Дополнительно пояснила, что при повторном обращении истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации были включены в стаж. На дату рассмотрения настоящего спора не включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не подтверждена аналогия права, так как в Республике Кыргызстан педагогический стаж не является основанием для назначения досрочной пенсии по старости. При включении спорного периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ требуемая продолжительность 25 лет будет выработана на ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по - тексту Закон № 400-ФЗ).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Первое заявление на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» было подано Д.О.А. ДД.ММ.ГГГГ №. По данному заявлению было вынесено решение об отказе по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (педагогический стаж - 23 года 05 месяцев 06 дней, при требуемом - 25 лет).

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в том числе, не включены периоды: нахождения на курсах повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по в должности учителя , так как при определении права на досрочное пенсионное обеспечение граждан, прибывших из государств - бывших республик СССР, необходимо соблюдение схожих с пенсионным законодательством РФ условий досрочного пенсионного обеспечения с подтверждением компетентными органами, что соответствующие периоды работы на территории иностранного государства, где она осуществлялась, давали право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством этих государств. Аналогия права на досрочную пенсию по законодательству Республики Кыргызстан документально не подтверждена.

Второе заявление было подано Д.О.А. ДД.ММ.ГГГГ №. По данному заявлению также вынесено решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ по причине: обращение за назначением пенсии ранее установленного срока.

На ДД.ММ.ГГГГ у Д.О.А. (№) имелось 25 лет 9 месяцев 9 дней педагогического стажа. Требуемая продолжительность стажа на соответствующих видах работ выработана на 03.04.2021г., право на страховую пенсию в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ возникает через тридцать шесть месяцев, т.е. не ранее 04.04.2024г.

Не включен в специальный стаж период работы в Республике Кыргызстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как пенсионным законодательством Республики Кыргызстан после распада СССР (13.03.1992г) право на досрочное пенсионное обеспечение педагогическим работникам учреждения образования не было предусмотрено, то есть, аналогия права не подтверждена.

Государствами - участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) принято Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992г. (далее по тексту - Соглашение), участниками которого являются Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Украина.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения стран СНГ от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13.03.1992 года).

Суд не соглашаясь с доводами стороны ответчика учитывает следующее.

В целях определения права на назначение страховой пенсии с учетом периодов работы в Республике Киргизия для установления права на пенсию, гражданам учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории государств, являющихся участниками соглашений, а также на территории бывшего СССР, за время до вступления в силу этих соглашений. Гражданам, которые приобрели пенсионные права на территориях бывших республик СССР, необходимо подтверждение трудового (страхового) стажа и заработной платы приобретенных на территории государств участников Соглашений, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) соответствующих государств.

По запросу ГУ-УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ Токмокским районным государственным архивом Киргизской Республики. Согласно имеющимся сведениям архивного фонда «Токмакский городской отдел народного образования Министерства образования Киргизской ССР» в приказах по личному составу за 1993-1995 годы значится работающей С.О.А.. Принята учителем физики ДД.ММ.ГГГГ, уволена ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 1 Соглашения от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ.

В соответствии со ст. 6 Соглашения и п. 5 Рекомендаций, утвержденных Распоряжением Правления ПФР от 22.06.2004 N 99 р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом, периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Таким образом, отсутствие института досрочных пенсий на территории Республики Киргизия не является безусловным основанием для не включения спорных периодов в специальный стаж, поскольку оценка пенсионных прав истца, в настоящее время постоянно проживающего на территории РФ, на назначение досрочной страховой пенсии осуществляется в соответствии с нормами пенсионного законодательства РФ, а не законодательства Республики Киргизия.

Спорный период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ подтвержден документально, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

При включении спорного периода в специальный стаж истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 11 месяцев 29 дней, специальный стаж истицы для назначения досрочной пенсии на время рассмотрения ее первого заявления от ДД.ММ.ГГГГ уже составлял 25 лет 9 месяцев 9 дней, а на время рассмотрения второго заявления – 27 лет 9 месяцев 8 дней.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Федеральный закон от 03.10.2018 года N 350-ФЗ (ред. от 28.01.2022, с изм. от 17.03.2022) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" предусматривает, что в случае, если право на назначение пенсии возникает у женщины в 2019 году, пенсия может быть назначена после истечения 12 месяцев.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 7, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста, либо наступления таких сроков.

При включении спорного периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ требуемая продолжительность 25 лет будет выработана на ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, необходимые условия для назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» были соблюдены у Д.О.А. с учетом отложенного права - с ДД.ММ.ГГГГ и имелись уже на дату ее первого обращения – ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, Д.О.А. пенсия должна была быть назначена с даты ее обращения за назначением пенсии – с ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела судебные расходы к взысканию истицей не заявлялись.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Д.О.А. к ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Омской области о включении периодов работы, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (ОГРН <***>) зачесть в специальный стаж Д.О.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы Д.О.А. в должности учителя ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать назначить Д.О.А. досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты ее обращения с заявлением о назначении пенсии - ДД.ММ.ГГГГ.

Судебные расходы к взысканию не заявлялись.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Эннс

Решение суда в окончательной форме принято: 02 августа 2022 года.