51RS0009-02-2025-000061-04 Дело № 02/2-32/2025

Мотивированное решение изготовлено 9 июня 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года пгт. Умба

Кандалакшский районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие в поселке городского типа Умба Терского района Мурманской области в составе: судьи – Сосниной А.Ю.,

при секретаре Мануровой М.А.,

с участием старшего помощника прокурора Терского района Мурманской области Изотовой Д.О.,

ответчика ФИО1,

представителя ответчика Совета депутатов Терского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Терского района к Совету депутатов Терского района и ФИО1 об изменении основания и формулировки увольнения,

установил:

прокурор Терского района Мурманской области обратился в суд с иском к Совету депутатов Терского района, ФИО1 об изменении основания и формулировки увольнения Главы муниципального образования Терский муниципальный район Мурманской области, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», проведенной на основании информации Управления по реализации антикоррупционной политики Мурманской области было установлено, что ФИО1 замещал должность главы муниципального образования Терский муниципальный район Мурманской области с ДД.ММ.ГГГГ и, в нарушении требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», предоставил недостоверные сведения о размерах доходов в отношении своей супруги – ФИО9 за ДД.ММ.ГГГГ в части неуказания дохода от продажи земельного участка и здания, что свидетельствует о пренебрежительном отношении ФИО1 к законодательно установленным обязательствам в целях противодействия коррупции. Распоряжением Главы Терского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в должность вновь избранного Главы Терского района на основании абзаца 2 части 3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Поскольку в отношении ФИО1 установлены факты несоблюдения антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей, дающих основания для досрочного прекращения полномочий, с учетом уточненных исковых требований прокурор Терского района просит изменить основание и формулировку увольнения главы муниципального образования Терский район Мурманской области ФИО1, указанную в распоряжении главы Терского района от ДД.ММ.ГГГГ №, с "уволить ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, главу Терского района, в связи со вступлением в должность вновь избранного главы Терского района, абзац второй части 3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на "прекратить с ДД.ММ.ГГГГ полномочия главы муниципального образования Терский район ФИО1 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных частью 4.2. статьи 12.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", выразившиеся в предоставлении заведомо неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1. Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", части 7.1, части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Протокольным определением суда от 6 мая 2025 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация Терского района.

Старший помощник прокурора Терского района Мурманской области Изотова Д.О. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку был уволен до проведения в отношении него проверки, пояснил, что не проживает с супругой ФИО9 длительное время, ему не было известно о продаже ею земельного участка и дома. Впоследующем изменил пояснения, указав, что продажа земельного участка и дома происходила с условием строительства в <адрес> автозаправочной станции. Данные о доходах от продажи дома и земельного участка были умышленно не указаны сотрудником Совета депутатов Терского района ФИО7, которая составляла справку о доходах, также она не указала данные объекты в справке. Просил учесть длительность его работы, неоднократные поощрения.

Представитель ответчика – Совета депутатов Терского района ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, указала, что полномочия ФИО1 прекращены в связи с истечением срока полномочий в связи с чем не подлежат применению норма законодательства о досрочном прекращении полномочий главы, просила учесть неоднократные поощрения ФИО1

Представитель третьего лица – Управления по реализации антикоррупционной политики Мурманской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против уточненных исковых требований.

Представитель третьего лица администрации Терского района в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, оставил решение на усмотрение суда.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», он же определяет государственные гарантии его осуществления (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

В соответствии с частью 4.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Глава муниципального образования освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (часть 4.2 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Частью 7.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 7.2 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 7.3 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Согласно части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности:

1) предупреждение;

2) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий;

4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Частью 10.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральным законом «О противодействии коррупции»).

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.

В силу части 3 статьи 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации.

Частью 4 статьи 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица.

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее чем через два рабочих дня со дня принятия решения, указанного в части 4 настоящей статьи, обязаны в письменной форме уведомить проверяемое лицо, указанное в части 2 настоящей статьи, о принятом в отношении его решении (часть 5 статьи 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Согласно части 7 статьи 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» проверка, указанная в части 4 настоящей статьи, не может проводиться по истечении шести месяцев со дня увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 17 статьи 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.

Согласно части 18 статьи 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» в случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона.

Задачи, принципы, основные направления и формы противодействия коррупции в рамках реализации антикоррупционной политики в Мурманской области определяет Закон Мурманской области от 26 октября 2007 года № 898-01-ЗМО «О противодействии коррупции в Мурманской области».

В силу пункта 3 части 1 статьи 4.1 указанного Закона сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять лица, замещающие муниципальные должности.

Согласно пункту 1 Порядка представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности, должность главы местной администрации, лицами, претендующими на замещение этих должностей, (приложение № 1 к Закону Мурманской области от 26 октября 2007 года № 898-01-ЗМО) (далее – Порядок), в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" лица, претендующие на замещение муниципальных должностей, избрание на которые осуществляется на муниципальных выборах, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в избирательные комиссии в случаях, порядке и объемах, установленных данным Федеральным законом.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что лица, замещающие муниципальные должности (за исключением лиц, замещающих муниципальные должности депутатов представительного органа муниципального образования, и осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе), лица, замещающие должность главы местной администрации по контракту (далее - глава местной администрации), ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным календарным годом, представляют Губернатору Мурманской области:

1) сведения о своих доходах, расходах за отчетный календарный год, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного календарного года;

2) сведения о доходах, расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчетный календарный год, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного календарного года.

В соответствии с пунктом 12 Порядка, в случае, если лицо, замещающее муниципальную должность, должность главы местной администрации, лицо, претендующее на замещение муниципальных должностей (за исключением указанных в пункте 1 настоящего Порядка), должности главы местной администрации, обнаружили, что в представленных ими сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения на основании пунктов 13 и 14 настоящего Порядка.

Пунктом 13 предусмотрено что лицо, замещающее муниципальную должность, должность главы местной администрации, может представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока, указанного соответственно в пункте 2 или абзацах первом, втором пункта 2.1 настоящего Порядка.

Согласно пункту 15 Порядка, в случае непредставления по объективным причинам лицом, замещающим муниципальную должность, главой местной администрации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению в порядке, определенном нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Терского района по материалам проверки Управления по реализации антикоррупционной политики Мурманской области в отношении ФИО1 проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в ходе которой было установлено, что ФИО1 в период замещения должности главы муниципального образования Терский район предоставил недостоверные сведения о размерах доходов в отношении своей супруги – ФИО9 за ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ замещал должность главы муниципального образования Терский район.

Данный факт подтверждается копиями следующих документов, имеющихся в материалах дела:

- решением Совета депутатов Терского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы муниципального образования Терский район» (том 1 л.д. 39);

- решением Совета депутатов Терского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Устав муниципального образования Терский муниципальный район Мурманской области», пунктом 3 которого установлено, что полномочия действующего Главы муниципального образования Терский район прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы муниципального образования Терский район (том 1 л.д. 161);

- решением Совета депутатов Терского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании Главы Терского района», из которого следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Главой Терского района избрана ФИО8 (том 1 л.д. 163);

- распоряжением главы Терского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увольнении ФИО1», из которого следует, что ФИО1 уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в должность вновь избранного Главы Терского района на основании абзаца второго части 3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (том 1 л.д. 166).

Распоряжением Губернатора Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № Управлению по реализации антикоррупционной политики Мурманской области поручено провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных главой муниципального образования Терский район ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 42).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ материалы проверки в отношении ФИО1 Управлением по реализации антикоррупционной политики Мурманской области были направлены в прокуратуру Мурманской области, зарегистрированы в прокуратуре Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Терского района Мурманской области из прокуратуры Мурманской области поступили материалы проверки в отношении главы муниципального образования Терский муниципальный район Мурманской области ФИО1 (л.д. 40).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Терского района Мурманской области принято решение о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО1, ранее являющегося главой Терского района Мурманской области, за период ДД.ММ.ГГГГ в отношении себя и членов семьи (том 1 л.д. 11).

В результате проверки установлены факты предоставления ФИО1 заведомо неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги – ФИО9

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супругу – ФИО9, в разделе 1 «Сведения о доходах» не указан доход, полученный ФИО9 от продажи земельного участка и здания, расположенных по адресу: ФИО2 <адрес>, в размере <данные изъяты>

Данный факт подтверждается копиями следующих документов, имеющихся в материалах дела:

- справкой о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО9, предоставленной ФИО1 за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 105-111);

- выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, из которой следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 принадлежало следующее имущество: здание с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: ФИО2 <адрес> (том 1 л.д. 151-152);

- договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФИО9 продала недвижимое имущество: здание с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>том 1 л.д. 155-156).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что сумма дохода супруги ответчика ФИО1 – ФИО9, в Справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ занижена на сумму <данные изъяты>

Как следует из объяснений ответчика ФИО1, направленных в Управление по реализации антикоррупционной политики Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ, злого умысла на сокрытие дохода от продажи земельного участка и дома, расположенных по адресу: <адрес> он не имел, данный доход не указан по забывчивости (том 1 л.д. 154).

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО9, предоставленной ФИО1 за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в разделе 3 «Сведения об имуществе» подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» отсутствуют сведения о недвижимом имуществе: здании с кадастровым номером № и земельном участке с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> <адрес> (том 1 л.д. 106).

Согласно имеющейся в материалах дела согласия от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом, ФИО1 дал своей супруге ФИО9 согласие на продажу совместно нажитого в браке имущества, состоящего из земельного участка с кадастровым номером № и здания с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 230).

Как следует из ответа отдела ЗАГС администрации Терского района, государственная регистрация расторжения брака в отношении ФИО1 и ФИО9 не производилась (том 1 л.д. 18).

Как следует из информации Управления по реализации антикоррупционной политики Мурманской области на имя Губернатора Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ, в результате проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 не исполнил обязанность, установленную частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пунктом 1 статьи 4.1 Закона Мурманской области от 26 октября 2007 года № 898-01-ЗМО «О противодействии коррупции в Мурманской области» по предоставлению полных и достоверных данных о доходах. Вместе с тем, в настоящее время проверка не может быть завершена, а ФИО1 привлечен к ответственности за совершение коррупционного правонарушения, так как он сложил с себя полномочия главы муниципального образования на основании абзаца 2 части 3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (том 1 л.д. 167-169).

Гражданин, избранный на должность главы муниципального образования, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом ограничения и обязанности.

В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе, в виде изменения основания и формулировки прекращения полномочий за несоблюдение соответствующих ограничений и обязанностей не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Факт неисполнения ФИО1 предписаний антикоррупционного законодательства документально подтвержден.

Соответственно, выбрав возможность осуществления полномочий главы органа местного самоуправления, ФИО1 принял на себя обязанность соблюдать связанные с этими полномочиями ограничения, а потому привлечение его к ответственности в виде изменения основания и формулировки прекращения полномочий не может само по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Довод ФИО1 о непроживании с супругой длительное время и отсутствии сведений о продаже здания и земельного участка суд признает несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно статье 25 Семейного кодекса Российской Федерации, брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состояния, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде - со дня вступления решения суда в законную силу.

Как установлено в судебном заседании, брак между ФИО1 и ФИО9 не расторгнут, непосредственно перед совершением сделки ФИО1 дал свое согласие на отчуждение совместно нажитого имущества.

При этом ФИО1 не заявлял о невозможности представления по объективным причинам сведений о доходах своей супруги, не воспользовался правом предоставить уточненные сведения.

Суд также не считает уважительной причиной невнимательность и забывчивость ФИО1 при оформлении справок о доходах.

Довод ФИО1 о том, что данные о доходах от продажи земельного участка и здания и сведения об их наличии были умышленно не внесены сотрудником Совета депутатов Терского района ФИО7 не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку законодательством о противодействии коррупции обязанность по предоставлению сведений о доходах возложена непосредственно на главу муниципального образования ФИО1

Также, исходя из вышеприведенных положений законодательства, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в связи с продажей здания и земельного участка под условием строительства автозаправочной станции в <адрес>, длительным замещением ФИО1 выборных должностей и неоднократным поощрением.

Довод ФИО1 и ФИО3 о невозможности изменения оснований и формулировки увольнения поскольку полномочия ФИО1 прекращены в связи с истечением срока полномочий и проверка проведена после его увольнения суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Губернатор Мурманской области поручил провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных главой муниципального образования Терский район ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть до истечения шестимесячного срока со дня увольнения, что не противоречит положениям части 7 статьи 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции».

При этом правовые нормы, на основании которых прекращаются полномочия главы муниципального образования Терский район ФИО1 в случае нарушения запрета, допущенного ФИО1 носят императивный характер, иных последствий законодателем не предусмотрено. Изменение формулировки и оснований прекращения полномочий выступает в данном случае в качестве применения правовых последствий несоблюдения главой муниципального образования предусмотренных законом антикоррупционных ограничений, которые должны были наступить, но не наступили в связи с увольнением по истечению срока полномочий.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку факт предоставления ФИО1 заведомо неполных сведений о доходах своей супруги ФИО9 нашел достаточное подтверждение в ходе рассмотрения дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Терского района Мурманской области к Совету депутатов Терского района и ФИО1 об изменении основания и формулировки увольнения – удовлетворить.

Изменить основание и формулировку увольнения главы муниципального образования Терский район Мурманской области ФИО1, указанную в распоряжении главы Терского района от ДД.ММ.ГГГГ №, с "уволить ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, главу Терского района, в связи со вступлением в должность вновь избранного главы Терского района, абзац второй части 3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на "прекратить с ДД.ММ.ГГГГ полномочия главы муниципального образования Терский район ФИО1 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных частью 4.2. статьи 12.1. Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", выразившиеся в предоставлении заведомо неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1. Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", части 7.1, части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие в пгт. Умба Терского района Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Соснина