Дело №2-1341/2025; УИД : 42RS0010-01-2025-001004-16
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Киселёвский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего – судьи Курач Е.В.,
при секретаре – Мамедовой А.А.,
с участием прокурора Кармановой К.Е.,
представителя ответчика ФИО1,
представителя третьего лица КУМИ КГО ФИО2,
рассмотрев в отрытом судебном заседании в городе Киселёвске
15 декабря 2025 года
гражданское дело по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ТЭК» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Требования мотивированы тем, что новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения о нарушении ООО «ТЭК», осуществляющим деятельность по эксплуатации промышленного полигона в районе <адрес> на горном отводе ликвидированной шахты «<данные изъяты>», требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также на основании поручения прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса проведена проверка исполнения ООО «ТЭК» (далее - Общество) законодательства об охране окружающей среды. В результате проверки в деятельности ООО «ТЭК» выявлены нарушения требований земельного законодательства.
Основным видом деятельности ООО «ТЭК» является обработка и утилизация опасных отходов.
Установлено, что ООО «ТЭК» имеет Лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности от 25.01.2016 №, сроком действия - бессрочно. Согласно лицензии на вышеуказанном земельном участке размещается «золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная IV класса опасности».
Объект ООО «ТЭК», оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее - HBOC), поставлен на государственный учет 10.01.2017 как объект II категории HBOC по адресу: <адрес>, (поле ликвидированной шахты <данные изъяты>), код объекта HBOC - №
ООО «ТЭК» осуществляет деятельность по утилизации золошлаковых отходов на следующих земельных участках:
с № на основании договора аренды от 08.07.2021 №.
с № на основании договора от 15.02.2011 №.
По данным, предоставленным ООО «ТЭК», предприятием осуществляется послойная просыпка глиной утилизируемых на промышленных полигон золошлаковых отходов в соответствии с проектом «Рекультивация земель, нарушенных ОАО «ПИК Киселевская», имеющим заключение № от 31.12.1999.
При этом по данным Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 27.12.2024 № ежегодный отчет по форме № (рекультивация) ООО «ТЭК» не предоставляется. Кроме того, уведомлений о реализации проектной документации ООО «ТЭК» также не направляется.
27.12.2024г. генеральному директору ООО «ТЭК» было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. Согласно ответу на указанный акт прокурорского реагирования от 10.02.2025 № ООО «ТЭК» осуществляет рекультивацию промышленного полигона на основании проекта рекультивации.
Однако, в рамках осуществления федерального государственного земельного контроля, на основании контрольного (надзорного) мероприятия от 24.01.2025 № по требованию прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса, Новокузнецким отделом Южно-Сибирского межрегионального управления государственного экологического надзора была организована внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ТЭК» с целью контроля за соблюдением законодательства в части охраны земель.
В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в рамках внеплановой выездной проверки ООО «ТЭК» было направлено требование о предоставлении документов № № от 29.01.2025. Однако Обществом не представлены «План мероприятий по использованию и охране земель», «Проект рекультивации», рекультивация нарушенных земель ООО «ТЭК» не осуществляется.
14.03.2025г. в связи с невыполнением обязанностей по рекультивации земель в отношении ООО «ТЭК» было вынесено постановление о назначении наказания № по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб.
В нарушение требований законодательства, разработанный проект рекультивации у ООО «ТЭК» отсутствует.
Указывает, что исковое заявление направлено в защиту прав, свобод и законных интересов государства, поскольку земля является природным ресурсом, а также в защиту законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Просили обязать общество с ограниченной ответственностью «ТЭК»:
обеспечить в срок до 31.12.2025 разработку проекта рекультивации
земельного участка с № площадью 20836 м2, а также земельного участка с № площадью 4782 м2, расположенных по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018. 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».
привести земельный участок с № площадью 20836 м2, а также земельный участок с № площадью 4782 м2, расположенные по адресу: <адрес>, а состояние, пригодное для использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, в сроки и в порядке, предусмотренные проектом рекультивации.
В судебном заседании прокурор требования уточнила, пояснив, что Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) по требованию прокурора представлены сведения о времени, необходимом для разработки проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером № площадью 20836 кв.м., а также земельного участка с кадастровым номером № площадью 4782 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> о времени, необходимом для проведения экологической экспертизы разработанного проекта рекультивации вышеуказанных земельных участков; а также о времени, необходимом для фактического проведения рекультивации ООО «ТЭК» и просила обязать Общество с ограниченной ответственностью «ТЭК» (ИНН №, ОГРН №) в течении 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером № площадью 20836 м2, а также земельного участка с кадастровым номером № площадью 4782 м2, расположенных по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № «О проведении рекультивации и консервации земель»; получить на разработанный проект земельного участка с кадастровым номером № площадью 20836 м2, а также земельного участка с кадастровым номером № площадью 4782 м2, расположенных по адресу: <адрес> заключение государственной экологической экспертизы; рекультивировать земельный участок с кадастровым номером № площадью 20836 м2, а также земельный участок с кадастровым номером № площадью 4782 м2, расположенные по адресу: <адрес>, в соответствии с проектом рекультивации.
В судебном заседании представитель ответчика ООО «ТЭК», против удовлетворения требований возражала, представила письменные возражения.
Представитель третьего лица КУМИ КГО ФИО2 исковые требования поддержала, представила письменные пояснения.
Третье лицо администрация КГО, извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились.
Третье лицо Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами,
природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды.
Положениями ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; учет природных и социально- экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Из ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.
В силу ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Частью 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).
Согласно ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В соответствии с п. 8 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр имеет право использовать для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель вскрышные и вмещающие горные породы, отходы недропользования V класса опасности, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами, а также отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковые отходы V класса опасности от сжигания угля, фосфогипс V класса опасности, принадлежащие пользователю недр или переданные ему собственниками таких отходов в установленном порядке, в соответствии с техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией и (или) проектом рекультивации земель.
Статьей 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»
установлено, что пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами строительства и эксплуатации подземных сооружений. Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.
Технические проекты разработки месторождений полезных
ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами
государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 2127.
В соответствии со ст. 26 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» при полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на все время консервации. Для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы недропользования V класса опасности, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами, а также отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковые отходы V класса опасности от сжигания угля, фосфогипс V класса опасности, принадлежащие пользователю недр или переданные ему собственниками таких отходов в установленном порядке, в соответствии с техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией.
В силу ч. 6 ст. 13 ЗК РФ порядок проведения рекультивации земель установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».
В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного порядка разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Согласно пункту 8 вышеуказанного порядка рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.
Согласно пункта 9 вышеуказанного порядка использование отходов недропользования V класса опасности, образовавшихся при осуществлении пользования недрами (за исключением
вскрышных и вмещающих горных пород), отходов производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковых отходов V класса опасности от сжигания угля, фосфогипса V класса опасности при осуществлении технических мероприятий допускается при условии подтверждения отнесения соответствующих отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.
При осуществлении технических мероприятий по рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, использование отходов производства и потребления не допускается.
Биологические мероприятия включают в том числе комплекс мелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.
При проведении рекультивации земель использование отходов недропользования V класса опасности (за исключением вскрышных и вмещающих горных пород), образовавшихся при осуществлении пользования недрами, отходов производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковых отходов V класса опасности от сжигания угля для проведения работ по рекультивации земель, связанных с восстановлением плодородного слоя почвы, не допускается.
Согласно пункту 10 вышеуказанного порядка При осуществлении биологических мероприятий по рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, в целях создания защитных лесных насаждений проводятся работы по искусственному или комбинированному лесовосстановлению или лесоразведению с применением саженцев с открытой или закрытой корневой системой в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и в соответствии с правилами лесовосстановления или правилами лесоразведения, предусмотренными статьями 62 и 63 Лесного кодекса Российской Федерации соответственно.
Согласно пункту 14 вышеуказанного порядка Проект рекультивации земель подготавливается:
а) в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения (далее - проектная документация);
б) в составе проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде, если при ликвидации накопленного вреда планируются работы по рекультивации земель;
в) в составе иного документа, предусмотренного федеральными законами, в случае если федеральными законами предусмотрено включение сведений о работах по рекультивации земель в такой документ;
г) в виде отдельного документа в иных случаях.
Согласно пункту 33 вышеуказанного порядка Лицо, обеспечивающее рекультивацию земель, обязано обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации) и приступить к
рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, или в срок, установленный лицензией на пользование недрами, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены либо произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель произошло в результате природных явлений, в течение 8 месяцев, в отношении нарушенных земель Крайнего Севера и приравненных к ним местностям - в течение 18 месяцев:
а) со дня окончания деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;
в) со дня выявления деградации земель;
г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель (консервации земель).
Согласно представленным материалам дела, ООО «ТЭК» осуществляет деятельность по обработке и утилизации отходов, согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «ТЭК» является обработка и утилизация опасных отходов.
ООО «ТЭК» имеет Лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности от 25.01.2016 №, сроком действия - бессрочно. Согласно лицензии на вышеуказанном земельном участке размещается «золошлаковая смесь от сжиганйя углей малоопасная IV класса опасности».
Объект ООО «ТЭК», оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее - HBOC), поставлен на государственный учет 10.01.2017 как объект II категории HBOC по адресу: <адрес>, (поле ликвидированной шахты <адрес>), код объекта HBOC - №
ООО «ТЭК» осуществляет деятельность по утилизации золошлаковых отходов на следующих земельных участках: с кадастровым номером № на основании договора аренды от 08.07.2021 №, с кадастровым номером № на основании договора аренды от 15.02.2011 №.
Согласно договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 15.02.2011 №,
заключенного между КУМИ города Киселевска и ООО «ТЭК», Арендатору предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов находящийся по адресу: <адрес> (далее - Участок), площадью 20836 м2, с кадастровым номером: №, под утилизацию золошлаковых отходов, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемого к Договору и являющегося его неотъемлемой частью. В силу п. 4.3 договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и условиями настоящего договора, нести расходы по содержанию участка, при прекращении действия настоящего договора вернуть арендодателю участок в том состоянии, в котором арендатор их получил или в состоянии, обусловленном договором в течение 10 дней по акту приема-передачи. Не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемых участках и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.
Согласно договора аренды земельного участка от 08.07.2021 №. заключенного между КУМИ города Киселевска и ООО «ТЭК», Арендатору предоставлен земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 4782 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: коммунальное обслуживание. Согласно и. 4.4 договора Арендатор обязан использовать Участок строго в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории, соблюдать требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной или иной деятельности в соответствии с действующим законодательством.
По данным, предоставленным ООО «ТЭК», предприятием осуществляется послойная просыпка глиной утилизируемых на промышленных полигон золошлаковых отходов в соответствии с проектом «Рекультивация земель, нарушенных ОАО <данные изъяты>», имеющим заключение № от 31.12.1999.
По данным Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 27.12.2024 № ежегодный отчет по форме № 2-ТП (рекультивация) ООО «ТЭК» не предоставляется. Кроме того, уведомлений о реализации проектной документации ООО «ТЭК» также не направляется.
27.12.2024г. генеральному директору ООО «ТЭК» было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. Согласно ответу на указанный акт прокурорского реагирования от 10.02.2025 № ООО «ТЭК» осуществляет рекультивацию промышленного полигона на основании проекта рекультивации.
В рамках осуществления федерального государственного земельного контроля, на основании контрольного (надзорного) мероприятия от 24.01.2025 № по требованию прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса, Новокузнецким отделом Южно-Сибирского межрегионального управления государственного экологического надзора была организована внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ТЭК» с целью контроля за соблюдением законодательства в части охраны земель.
В рамках внеплановой выездной проверки ООО «ТЭК» было направлено требование о предоставлении документов № от 29.01.2025. Однако Обществом не представлены «План мероприятий по использованию и охране земель», «Проект рекультивации», рекультивация нарушенных земель ООО «ТЭК» не осуществляется.
14.03.2025г. в связи с невыполнением обязанностей по рекультивации земель в отношении ООО «ТЭК» было вынесено постановление о назначении наказания № по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб.
В нарушение требований законодательства, разработанный проект рекультивации у ООО «ТЭК» отсутствует, при этом как было указано выше использование золошлаковых отходов V класса опасности для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель осуществляется в соответствии с:
проектом ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;
проектом рекультивации земель.
Оба проекта должны получить положительное заключение государственной экологической экспертизы.
С учетом изложенного, суд считает, что требования истца о возложении на ответчика обязанности обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером № площадью 20836 м2, а также земельного участка с кадастровым номером № площадью 4782 м2, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № «О проведении рекультивации и консервации земель»; получить на разработанный проект земельного участка с кадастровым номером № площадью 20836 м2, а также земельного участка с кадастровым номером № площадью 4782 м2, расположенных по адресу: <адрес>, заключение государственной экологической экспертизы, являются обоснованными как и требования о рекультивации земельного участка с кадастровым номером № площадью 20836 м2, а также земельного участка с кадастровым номером № площадью 4782 м2, расположенные по адресу: <адрес> в соответствии с проектом рекультивации.
Доводы о невозможности прохождения государственной экспертизы безосновательны, поскольку не подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами и являются предположительными.
При этом возможность благоустройства спорных земельных участков в указанном случае не предусмотрена законом исходя из следующего Пунктом 36 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) дано понятие «благоустройство территории», согласно которого это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в
том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Согласно ч. 1, 2 ст. 58 Федерального закона от 20.03.2025 № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования регулируют вопросы:
содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;
внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений;
проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ;
организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений;
организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями;
размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок;
размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм;
организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок;
обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения;
уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период;
организации стоков ливневых вод;
порядка проведения земляных работ;
участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий;
определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации;
праздничного оформления территории муниципального образования;
16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.
Правила благоустройства территории Киселевского городского округа, утверждены решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 27.05.2021 №-н (далее - Правила).
Согласно п. 1.1 Правил - Правила благоустройства территории Киселевского городского округа приняты с целью повышения уровня комфортности условий проживания горожан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния, а также установления единого порядка содержания и уборки территории Киселевского городского округа (далее также - городской округ, город).
В силу п. 1.3 Правила регулируют общественные отношения и устанавливают единые требования в сфере проектирования и содержания объектов благоустройства, расположенных на территории городского округа, которые обязательны для исполнения всеми гражданами, их общественными объединениями, должностными лицами, индивидуальными
предпринимателями и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - физические и юридические лица), находящимися и (или) осуществляющими свою деятельность на территории Киселевского городского округа.
Правила устанавливают требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организацию благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и осуществление контроля за соблюдением настоящих Правил (п. 1.4).
В п. 2.1 указанных Правилах используются следующие основные понятия:
благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории Киселевского городского округа и расположенных на данной территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
объекты благоустройства территории - территории Киселевского городского округа различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе:
детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга;
площадки для выгула и дрессировки собак;
площадки автостоянок;
улицы (в том числе пешеходные) и дороги;
парки, скверы, иные зеленые зоны;
площади, набережные и другие территории;
технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны;
места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
другие территории Киселевского городского округа.
7) содержание территории - комплекс мероприятий по содержанию территории города и выполнению требований по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий, строений и сооружений, в том числе по:
содержанию территорий жилой, смешанной и промышленной застройки;
содержанию мест массового посещения;
содержанию объектов транспортной инфраструктуры;
содержанию строительных площадок и прилегающих к ним территорий;
содержанию подземных инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов;
содержанию территорий при проведении работ, связанных с земляными работами, в соответствии с требованиями действующего законодательства и настоящих Правил.
Таким образом, указанные Правила, а также нормы ГрК РФ при регулировании благоустройства территории не затрагивают вопросы ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и(или) рекультивации земель. В связи с чем разработка и реализация проекта благоустройства территории (в том числе с учетом включения мероприятий по восстановлению нарушенных земель), который не подлежит какой-либо государственной экспертизе не может являться альтернативой соответствующего проекта ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и(или) проекта рекультивации земель,.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание, что требования прокурора направлены на защиту прав, свобод и законных интересов государства, земля является природным ресурсом, а также в защиту законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд считает достаточным для устранения указанных нарушений закона срок предложенный стороной истца, а именно в течении 1 года 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
При подаче искового заявления прокурором государственная пошлина не оплачивалась - освобождён на основании п. 19 ч. 1 ст.333.36 НК РФ.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается с учетом следующих особенностей: в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Принимая во внимание, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, с учетом положений ст.333.19 НК РФ (по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера для организаций - 20 000 рублей), с ответчика следует взыскать в доход бюджета государственную пошлину в размере 20000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Просит обязать общество с ограниченной ответственностью «ТЭК» (ИНН №) в течении 1 года 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда: обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером № площадью 20836 м2, земельного участка с кадастровым номером № площадью 4782 м2, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800«О проведении рекультивации и консервации земель»; получить на разработанный проект земельного участка с кадастровым номером № площадью 20836 м2, земельного участка с кадастровым номером № площадью 4782 м2, расположенных по адресу: <адрес>, заключение государственной экологической экспертизы.
Рекультивировать земельный участок с кадастровым номером № площадью 20836 м2, земельный участок с кадастровым номером № площадью 4782 м2, расположенных по адресу: <адрес>.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТЭК» (ИНН №) в доход бюджета государственную пошлину в размере 15 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Киселевский городской суд в течение месяца со дня со дня составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение составлено 29.12.2025 года.
Судья Е.В. Курач