Дело № 2-139/2025 (2-1787/2024)

11RS0004-01-2024-003033-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми

в составе судьи Сараевой Т.И.

при секретаре Рокошевской А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Печоре 04 апреля 2025 года дело по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице Печорского районного отдела по охране окружающей среды к администрации муниципального района «Печора» о возложении обязанности очистить земельный участок от отходов,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице Печорского районного отдела по охране окружающей среды обратилось в суд с иском к ответчику с требованием обязать администрацию муниципального района «Печора» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по очистке земельного участка с кадастровым номером 11:12:1703003:87, расположенного по **********, от отходов. В обоснование требований указало, что истцом на основании задания №...-печ-эк от **.**.** на проведение выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом **.**.** проведен осмотр территории МО ГП «Печора», земельные участки в районе НИБа. Протоколом осмотра от **.**.** в ходе визуального обследования зафиксировано загрязнение земельного участка: на территории бывшего асфальтобетонного завода, расположенного по ********** на земельном участке с кадастровым номером №... обнаружены участки, загрязненные отходами нефтепродуктов (битума). Территория АБЗ отсыпана песчано-гравийной смесью, при надавливании на грунт на поверхность выдавливается черная маслянистая жидкость с характерным запахом нефтепродуктов; зафиксированы металлические емкости с застывшим битумом; на территории имеется разрушенное битумохранилище, заполненное битумом, часть битумной массы растеклась по территории и застыла. Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под асфальтобетонным заводом, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Площадь территорий, на которых выявлено загрязнение, составляет 43054 кв.м. В 50 метрах от южной границы земельного участка протекает река Нойка, территория загрязнения попадает на территорию Нойкинского и Кекратывадского месторождений питьевых подземных вод, ближайшая скважина подземных вод расположена менее чем в 500 м. от места загрязнения. Таким образом, при проведении обследования установлены признаки несоблюдения обязательных требований, установленных ст. 34,39,51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления». Непринятие мер по очистке территории от отходов приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения почв, подземных и поверхностных вод, имеется реальная угроза причинения вреда здоровью населения, экологическим правам и законным интересам граждан. Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения истца в суд.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены конкурсный управляющий ФИО1, в качестве ответчика привлечен ФИО2

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, уточнила исковые требования, просила обязать администрацию муниципального района «Печора» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по очистке земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по ********** Республики Коми, от битума, отходов хозяйственной деятельности.

Представитель ответчика администрации МР «Печора» ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме.

Дело рассматривалось в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие третьего лица конкурсного управляющего ФИО1, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает требования истца подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено:

На основании задания Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице ********** отдела по охране окружающей среды №...-печ-эк от **.**.** на проведение выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом **.**.** проведен осмотр территории МО ГП «Печора»: земельные участки в районе НИБа.

Протоколом осмотра №...-печ-эк от **.**.** в ходе визуального обследования установлено, что на территории бывшего асфальтобетонного завода, расположенного по улице больничной в г. Печора Республики Коми, на земельном участке с кадастровым номером №... обнаружены участки, загрязненные отходами нефтепродуктов (битума). Территория АБЗ отсыпана песчано-гравийной смесью, при надавливании на грунт на поверхность выдавливается черная маслянистая жидкость с характерным запахом нефтепродуктов. Также обнаружены металлические емкости с застывшим битумом (географические координаты места осмотра №... На территории имеется разрушенное битумохранилище, заполненное битумом, часть битумной массы растеклась по территории и застыла (географические координаты места осмотра №.... В 50 метрах от южной границы земельного участка протекает река Нойка, русло пересохло, следов нефтесодержащей жидкости в русле реки не обнаружено.

За пределами территории земельного участка с кадастровым номером №... обнаружено несколько несанкционированных свалок отходов производства и потребления:

- отходы производства и потребления в мешках для крупногабаритных отходов, заросшие травяно-кустарниковой растительностью в количестве 13 штук объемом около 13 куб.м. (географические координаты места осмотра №...

- металлическая емкость, загрязненная отходами нефтепродуктов, объемом около 15 куб.м. (географические координаты места осмотра №...

- строительные отходы от ремонта (утеплитель, деревянные и пластиковые конструкции, отходы картона), объемом около 6 куб.м. (географические координаты места осмотра №...

Решением Печорского городского суда от по делу № на администрацию муниципального района «Печора» возложена обязанность в срок до **.**.** принять меры по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления (свалок) на земельных участках, расположенных на территории ГП «Печора» (в районе НИБа) в точках с географическими координатами: №...

Согласно информации Комитета по управлению муниципальной собственностью МО МР «Печора» от **.**.** №... земельный участок с кадастровым номером №... в реестре муниципальной собственности не числится, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, расположен на территории городского поселения «Печора».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №..., расположен по адресу: **********, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – под асфальтобетонным заводом.

В соответствии с приказом Росприроднадзора №... от **.**.** «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» зависимости от вида, данные отходы принадлежат к разным классам опасности:

- отходы битума нефтяного строительного (код по ФККО 82611111203) образуются при применении технологических процессов производства асфальтных покрытий, имеют твердое агрегатное состояние и относится к III классу опасности;

- битум нефтяной (код по ФККО 30824101214), происхождение: от производства нефтепродуктов для производства дорожных покрытий, агрегатное состояние: кусковая форма, класс опасности IV;

- пропитки для упрочнения покрытия асфальтобетонного (битумная и битумно-полимерная) (код по ФККО 82611311313), агрегатное состояние: жидкое, класс опасности III

Согласно положениям ст. ст. 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц. направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, является негативным воздействием.

В соответствии с ч.2 ст. 16 указанного выше закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в том числе: размещение отходов производства и потребления.

Из содержания ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Частью 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 (ред. от 30.1 1.2017) "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" указано, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 ГПК РФ. статьи 11, 12, 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В соответствии с частью 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В примечании к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункта 13 части 1 ст. 9 Устава муниципального образования муниципального района "Печора" к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Представитель ответчика в судебном заседании указала, что администрация МО «Печора» является ненадлежащим ответчиком, поскольку на собственника имущества асфальтобетонного завода возлагается обязанность по очистке земельного участка от загрязнений, администрация МР «Печора» не осуществляла хозяйственную деятельность на земельном участке.

Судом установлено, что постановлением и.о.главы администрации МР «Печора» №... от **.**.** ЗАО «ВиД» был предоставлен в аренду сроком с **.**.** по **.**.** земельный участок с кадастровым номером №..., местоположение: **********, под асфальтобетонным заводом, общей площадью 7 553,0 кв.м.

**.**.** между Муниципальным образованием муниципального района «Печора» в лице председателя Комитета по правлению муниципальной собственностью ФИО5, и ЗАО «ВиД» в лице генерального директора ФИО6 был заключен договор №...ю/13 аренды земельного участка с кадастровым номером №..., местоположение: **********, для использования в целях – под асфальтобетонным заводом, общей площадью 7 553,0 кв.м. Согласно пункту 2.1 договора срок аренды устанавливается с **.**.** по **.**.**.

Доказательств, подтверждающих заключение договора аренды указанного земельного участка на иной срок, а также продление договора аренды от **.**.**, сторона ответчика в материалы дела не представила, судом не установлено.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от **.**.** по делу №... по заявлению ООО «Юридическое коллекторское агентство» к ЗАО «ВиД» о признании несостоятельным (банкротом), завершено конкурсное производство в отношении ЗАО «ВиД».

**.**.** между ЗАО «ВиД» в лице конкурсного управляющего ФИО1 и ФИО2 было заключено соглашение об отступном №..., а также дополнительное соглашение от **.**.**, согласно которому в качестве отступного должник ЗАО «ВиД» передает кредитору ФИО2 отступное в виде имущества, нереализованное в ходе торгов, проведенных ЗАО «ВиД» в рамках процедуры несостоятельности по делу №... – транспортные средства, в том числе котел Е1/9; битумохранилище; вагон-домик 5,8х2,35х2,1; вагон-домик 5,8х2,35х2,1; вагон-домик 5,8х2,4=3,1 м. – 3 шт.; вагон-домик 9,6х2,4=3,2 м. – 2 шт.; балок жилой №...; балок жилой №...; блок модуль с оборудованием (****).

Согласно пункту 6.1 соглашения передача имущества производится по акту приемо-передачи после проведения полной оплаты приобретенного лота. Право собственности на имущество возникает у кредитора после проведения оплаты полной цены лота и подписания сторонами акта приемо-передачи имущества (пункт 7).

Судом установлено, что вышеуказанные сооружения битумохранилище, мазутохранилище признаками объекта недвижимости, установленными гражданским законодательством РФ, не обладают, идентификационные признаки не имеются, сведения о собственнике указанного имущества отсутствуют. Кроме того, доказательств, подтверждающих фактическую передачу имущества кредитору ФИО2 по акту приемо-передачи имущества, в материалы дела не представлено.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ЗАО «ВиД» прекратило свою деятельность **.**.** (****).

ФИО2, **.**.** года рождения, умер **.**.**, о чем Межтерриториальным отделом ЗАГС ********** и ********** Министерства юстиции Республики Коми **.**.** составлена актовая запись о смерти №...

Определением Печорского городского суда от **.**.** производство по делу по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице Печорского районного отдела по охране окружающей среды к ФИО2 о возложении обязанности очистить земельный участок от отходов прекращено в связи со смертью ФИО2

Таким образом, лицо, виновное в загрязнении земельного участка, не установлено, сведений об обращении администрации МР «Печора» в правоохранительные органы по факту загрязнения земельного участка и установлении лица, виновного в совершении правонарушения, стороной ответчика не представлено.

Земельный участок, на котором имеется загрязнение, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и в силу ст. 209 ГК РФ и ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ администрация района обязана принимать меры по исполнению требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду, охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и возложении на администрацию МР «Печора» обязанности принять меры по очистке земельного участка с кадастровым номером 11:12:1703003, расположенного по **********, от отходов производства и потребления.

Доводы стороны ответчика о том, что муниципальное образование не является собственником земельного участка, суд не принимает во внимание, поскольку отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что ответчик не принял всех зависящих от него мер по очистке земельного участка от загрязнений, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, возможным установить срок исполнения требований истца в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального района «Печора» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по очистке земельного участка с кадастровым номером №... расположенного по **********, от битума, отходов хозяйственной деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.И. Сараева

Мотивированное решение составлено 18.04.2025 года