Решение по делу № 2А-3358/2023 от 15.12.2023

копия

УИД62RS0003-01-2023-003844-65

Административноедело№2а-3358/2023

РЕШЕНИЕ

ИменемРоссийскойФедерации

15декабря2023года г.Рязань

ОктябрьскийрайонныйсудгородаРязани

всоставепредседательствующейсудьиКорытнойТ.В.,

сучастиемстаршегопомощникапрокурораОктябрьскогорайонагородаРязаниИ.И.СА.,

присекретаресудебногозаседанияАноховойЕ.С.,

рассмотреввоткрытомсудебномзаседаниивзалесудаадминистративноеисковоезаявлениеПрокурораОктябрьскогорайонагородаРязанивзащитуправиинтересовнеопределенногокругалицкУправлениюблагоустройствагородаадминистрациигородаРязаниопризнаниинезаконнымбездействия,

установил:

ПрокурорОктябрьскогорайонаг.РязаниобратилсявсудсадминистративнымискомкадминистративномуответчикуУправлениюблагоустройствагородаадминистрациигородаРязаниопризнаниинезаконнымбездействияответчика.

Вобоснованиеадминистративногоискауказано,прокуратуройОктябрьскогорайонаг.Рязанипроведенапроверкаисполнениязаконодательстваобавтомобильныхдорогахидорожнойдеятельности.

Так,сотрудникамиЦДиТНПБДДГИБДДУМВДРоссиипоРязанскойобластивыявленфактневыполнениятребованийУправлениемблагоустройствагородаадминистрациигородаРязани(далее-Управление)пообеспечениюбезопасностидорожногодвиженияприсодержанииучасткаавтомобильнойдорогипоадресу:<...>/6возлеМБОУ«Школа№41».

Согласноч.4ст.6ФЗ«Обезопасностидорожногодвижения»№196-ФЗот10.12.1995г.кполномочияморгановместногосамоуправлениягородскогоокругавобластиобеспечениябезопасностидорожногодвиженияотноситсяосуществлениемероприятийпообеспечениюбезопасностидорожногодвижениянаавтомобильныхдорогахместногозначения,втомчисленаобъектахулично-дорожнойсети,вграницахгородскогоокругаприосуществлениидорожнойдеятельности.

Полномочияоргановместногосамоуправлениявобластиобеспечениябезопасностидорожногодвиженияявляютсярасходнымиобязательствамимуниципальныхобразований.

Всоответствиисч.1ст.16ФЗ№131-Ф3от06.10.2003г.«Обобщихпринципахорганизацииместногосамоуправления»дорожнаядеятельностьвотношенииавтомобильныхдорогместногозначениявграницахгородскогоокругаиобеспечениебезопасностидорожногодвижениянаних,включаясозданиеиобеспечениефункционированияпарковок(парковочныхмест),осуществлениемуниципальногоконтролязасохранностьюавтомобильныхдорогместногозначениявграницахгородскогоокруга,атакжеосуществлениеиныхполномочийвобластииспользованияавтомобильныхдорогиосуществлениядорожнойдеятельностивсоответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерации.

Пунктом5части1статьи9УставаМуниципальногообразования-городскойокругг.РязаньРязанскойобластитакжеустановлено,чтодорожнаядеятельностьвотношенииавтомобильныхдорогместногозначениявграницахгородаиобеспечениебезопасностидорожногодвижениянаних,включаясозданиеиобеспечениефункционированияпарковок(парковочныхмест),осуществлениемуниципальногоконтролязасохранностьюавтомобильныхдорогместногозначениявграницахгородскогоокруга,атакжеосуществлениеиныхполномочийвобластииспользованияавтомобильныхдорогиосуществлениядорожнойдеятельностивсоответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерацииотносятсяквопросамместногозначениягородаРязани.

Согласност.12ФЗ«Обезопасностидорожногодвижения»ремонтисодержаниедорогнатерриторииРоссийскойФедерациидолжныобеспечиватьбезопасностьдорожногодвижения.Соответствиесостояниядорогтехническимрегламентамидругимнормативнымдокументам,относящимсякобеспечениюбезопасностидорожногодвижения,удостоверяетсяактамиконтрольныхосмотровлибообследованийдорог,проводимыхсучастиемсоответствующихоргановисполнительнойвласти.Обязанностьпообеспечениюсоответствиясостояниядорогприихсодержанииустановленнымтехническимрегламентамидругимнормативнымдокументамвозлагаетсяналица,осуществляющиесодержаниеавтомобильныхдорог.

Всоответствиисп.6.2.4ГОСТР50597-2017НациональногостандартаРоссийскойФедерации.Дорогиавтомобильныеиулицы.Требованиякэксплуатационномусостоянию,допустимомупоусловиямобеспечениябезопасностидорожногодвижения.Методыконтроля,утвержденногоПриказомГосстандартаот26.09.2017N1245-ст,дорожныезнакиизнакипеременнойинформациинедолжныиметьдефектов.

Вместестемустановлено,чтонаучасткепроезжейчастиавтомобильнойдорогиул.Трудовая,д.6/6г.РязанивозлеМБОУ«Школа№41»деформировандорожныйзнак1.23внарушениетребованийп.6.2.4ГОСТР50597-2017«НациональныйстандартРоссийскойФедерации.Дорогиавтомобильныеиулицы.Требованиякэксплуатационномусостоянию,допустимомупоусловиямобеспечениябезопасностидорожногодвижения.Методыконтроля».

Согласноч.1ст.38Уставамуниципальногообразования-городскойокругг.РязаньРязанскойобластиАдминистрациягородаРязаниявляетсяисполнительно-распорядительныморганомгородаРязани.

АдминистрациягородаРязаниосуществляетисполнениеполномочийоргановместногосамоуправленияпорешениювопросовместногозначенияиотдельныхгосударственныхполномочий,переданныхорганамместногосамоуправлениягородафедеральнымизаконамиизаконамиРязанскойобласти,заисключениемвопросов,отнесенныхнастоящимУставомккомпетенциипредставительногоорганагородаРязани,иныхоргановместногосамоуправлениягорода.

Всоответствиисп.«п»ч.3ст.39Уставамуниципальногообразования-городскойокругг.РязаньРязанскойобластикполномочиямадминистрациигородаРязанивобластииспользованияавтомобильныхдорогиосуществлениядорожнойдеятельностиотносятся:осуществлениемуниципальногоконтролязасохранностьюавтомобильныхдорогместногозначениявграницахгорода(далее-дорогиместногозначения);осуществлениедорожнойдеятельностивотношенииавтомобильныхдорогместногозначенияиобеспечениебезопасностидорожногодвижениянаних;утверждениенормативовфинансовыхзатратнакапитальныйремонт,ремонт,содержаниеавтомобильныхдорогместногозначенияиправилрасчетаразмераассигнованийместногобюджетанауказанныецели;осуществлениеиныхполномочий,отнесенныхФедеральнымзакономот08.11.2007N257-ФЗ«ОбавтомобильныхдорогахиодорожнойдеятельностивРоссийскойФедерациииовнесенииизмененийвотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерации»,другимифедеральнымизаконами,законамиРязанскойобластикполномочияморгановместногосамоуправления.

РешениемРязанскойгородскойДумыот26.03.2015г.N72-IIутвержденоПоложениеобуправленииблагоустройствагородаадминистрациигородаРязани,всоответствиисп.1.1.которогоУправлениеявляетсяструктурнымподразделениемадминистрациигородаРязани.Управлениеобладаетправамиюридическоголица,имеетбланки,печатьсосвоимнаименованиемисимволикойгородаРязани(гербсшапкойМономаха),необходимыештампы,согласованныевустановленномпорядке,имеетправооткрыватьлицевыесчетавфинансово-казначейскомуправленииадминистрациигородаРязани,УправленииФедеральногоказначействапоРязанскойобласти.УправлениеявляетсяглавнымраспорядителембюджетныхсредстввсоответствиисбюджетнымзаконодательствомРоссийскойФедерации.

Наоснованиип.3.1.названногоПоложениякосновнымзадачамУправленияотносится,втомчисле,осуществлениедорожнойдеятельностивотношенииавтомобильныхдорогместногозначения,втомчислепопроектированию,строительству,реконструкции,капитальномуремонту,ремонтуисодержаниюавтомобильныхдорог.

Автомобильнаядорогапоул.Трудовойг.Рязаниявляетсяавтодорогойобщегопользованияместногозначения,находящейсянатерриториимуниципальногообразования-городскойокруггородРязань,чтоподтверждаетсяПостановлениемАдминистрациигородаРязаниотN5187«Обутвержденииуточненногоперечняавтомобильныхдорогобщегопользованияместногозначения,находящихсянатерриториимуниципальногообразования-городскойокруггородРязань».

Такимобразом,ответчикомнарушаютсятребованияФедеральногозакона«Обезопасностидорожногодвижения».Доказательствамиданныхнарушенийявляетсяактот30.06.2023,составленныйгосинспекторамидорожногонадзораЦЦиТН,ГТБДДГИБДДУМВДРоссиипог.Рязаниприпроведениипроверкиучасткаавтомобильнойдорогипоул.Трудовойд.6/6г.РязанивозлеМБОУ«Школа№41».

Статьей2КонституцииРФзакреплено,чточеловек,егоправаисвободыявляютсявысшейценностью.Признание,соблюдениеизащитаправисвободчеловекаигражданина-обязанностьгосударства.Всоответствиисп.1ст.20ип.1ст.41КонституцииРФсоответственнокаждыйимеетправонажизньикаждыйимеетправонаохрануздоровьяимедицинскуюпомощь.

Статья18КонституцииРФустанавливает,чтоправаисвободычеловекаигражданинаявляютсянепосредственнодействующими,ониопределяютсмысл,содержаниеиприменениезаконов,деятельностьзаконодательнойиисполнительнойвласти,местногосамоуправленияиобеспечиваютсяправосудием.

Грубейшиенарушениязаконодательстваобезопасностидорожногодвижениясоздаютреальнуюопасностьзащищенностигражданотвредажизнииздоровью,материальногоущерба.Возникновениедорожно-транспортногопроисшествия,связанногоснарушениемзаконодательстваобезопасностидорожногодвижения,можетповлечьзасобойчеловеческиежертвыисущественныйматериальныйущерб.

Всоответствиисп.1ст.39КодексаадминистративногосудопроизводстваРФпрокурорвправеобратитьсявсудсадминистративнымисковымзаявлениемвзащитуправ,свободизаконныхинтересовграждан,неопределенногокругалицилиинтересовРоссийскойФедерации,субъектовРоссийскойФедерации,муниципальныхобразований,атакжевдругихслучаях,предусмотренныхфедеральнымизаконами.

Обращаясьвсудсискомобобязанииустранитьвыявленныенарушениятребованийзаконодательстваобезопасностидорожногодвижения,прокурорОктябрьскогорайонаг.Рязанивыступаетвзащитуправ,свободизаконныхинтересовнеопределенногокругалиц-участниковдорожногодвижения.Кругуказанныхлицневозможноиндивидуализировать(определить),привлечьвпроцессвкачествеистцов,указатьврешенииирешитьвопросоправахиобязанностяхкаждогоизних.

Обращениепрокуроравсудсзаявлениемопонуждениикустранениюнарушенийзаконодательстваобезопасностидорожногодвиженияявляетсямеройпрокурорскогореагирования,способствующейпредупреждениюипресечениюнарушенийправисвободчеловекаигражданина,устранениювыявленныхнарушенийзакона.

Всоответствиисп.8ПостановленияПленумаВерховногоСудаРФот№36«ОнекоторыхвопросахприменениясудамиКодексаадминистративногосудопроизводстваРоссийскойФедерации»вслучае,еслиполномочияорганагосударственнойвласти,иногогосударственногооргана,органаместногосамоуправления,организации,наделеннойотдельнымигосударственнымиилиинымипубличнымиполномочиями,должностноголица,государственногоилимуниципальногослужащегораспространяютсянанесколькорайонов,административноеисковоезаявлениеподаетсявсудтогорайона,натерриториикотороговозниклиилимогутвозникнутьправовыепоследствияоспариваемыхадминистративнымистцомдействий(бездействия)либонатерриториикоторогоисполняетсяоспариваемоерешение(часть2статьи22КАС РФ).

Наоснованииизложенного,руководствуясьст.39КАС РФ,ст.25ФЗ«ОпрокуратуреРоссийскойФедерации»,административныйистецпроситобязатьУправлениеблагоустройствагородаадминистрациигородаРязаниустановитьдорожныйзнак1.23всоответствиистребованиямип.6.2.4ГОСТР50597-2017«НациональныйстандартРоссийскойФедерации.Дорогиавтомобильныеиулицы.Требованиякэксплуатационномусостоянию,допустимомупоусловиямобеспечениябезопасностидорожногодвижения.Методыконтроля»,расположенныйнаучасткепроезжейчастиавтомобильнойдорогиул.Трудовая,д.6/6г.РязанивозлеМБОУ«Школа№41»;всоответствиисост.187КАСустановитьответчикусрокдлясовершениявышеуказанныхдействий-до01.03.2024года.

ВсудебномзаседаниистаршийпомощникпрокурораОктябрьскогорайонаг.РязаниИлларионоваИ.С.заявленныйадминистративныйискподдержалапоизложеннымоснованиям.

ПредставительУправленияблагоустройствагородаадминистрациигородаРязанивсудебноезаседаниенеявился,овременииместесудебногоразбирательстваадминистративныйответчикизвещеннадлежащимобразом,просилрассмотретьадминистративноеделовегоотсутствие.Наадминистративноеисковоезаявлениепредставленотзыввписьменномвидезаподписьюи.о.начальникаУправленияД.ФИО1.

Рассмотревматериалыадминистративногодела,выслушавстаршегопомощникапрокурораОктябрьскогорайонаг.РязаниИ.И.СБ.,огласивписьменныйотзывнаадминистративноеисковоезаявлениеУправленияблагоустройствагородаадминистрациигородаРязани,судприходиткследующему.

Всудебномзаседанииустановлено,чтосотрудникамиЦДиТНПБДДГИБДДУМВДРоссиипоРязанскойобластивыявленфактневыполнениятребованийУправлениемблагоустройствагородаадминистрациигородаРязанипообеспечениюбезопасностидорожногодвиженияприсодержанииучасткаавтомобильнойдорогипоадресу:<...>/6возлеМБОУ«Школа№41».

Такжевсудебномзаседанииустановлено,чтонаучасткепроезжейчастиавтомобильнойдорогиул.Трудовая,д.6/6г.РязанивозлеМБОУ«Школа№41»деформировандорожныйзнак1.23внарушениетребованийп.6.2.4ГОСТР50597-2017«НациональныйстандартРоссийскойФедерации.Дорогиавтомобильныеиулицы.Требованиякэксплуатационномусостоянию,допустимомупоусловиямобеспечениябезопасностидорожногодвижения.Методыконтроля».

Такимобразом,всудебномзаседании,бесспорноустановлено,ответчикомнарушаютсятребованияФедеральногозакона«Обезопасностидорожногодвижения».Доказательствамиданныхнарушенийявляетсяактот30.06.2023,составленныйгосинспекторамидорожногонадзораЦЦиТН,ГТБДДГИБДДУМВДРоссиипог.Рязаниприпроведениипроверкиучасткаавтомобильнойдорогипоул.Трудовойд.6/6г.РязанивозлеМБОУ«Школа№41».

Доказательствобратногоадминистративнымответчикомвсуднепредставлено.

ИзотзыванаадминистративноеисковоезаявлениеУправленияблагоустройствагородаадминистрациигородаРязаниследует,чтовтечение2024годабудетразработанапроектнаядокументациянеобходимаядляустановлениядорожногознака1.23всоответствиистребованиямип.6.2.4ГОСТР50597-2017«НациональныйстандартРоссийскойФедерации.Дорогиавтомобильныеиулицы.Требованиякэксплуатационномусостоянию,допустимомупоусловиямобеспечениябезопасностидорожногодвижения.Методыконтроля»,расположенногонаучасткепроезжейчастиавтомобильнойдорогиул.Трудовая,д.6/6г.РязанивозлеМБОУ«Школа№41».Наоснованииразработаннойпроектно-сметнойдокументацииуправлениембудетинициировановыделениефинансовыхсредствизбюджетаадминистрациигородаРязанинапроизводстворемонтныхработнауказанныйобъект.Наоснованиидоведенныхфинансовыхлимитовна2024год,впланмероприятийврамкахреализациимуниципальнойпрограммы«Дорожноехозяйствоиразвитиеулично-дорожнойсетивгородеРязани»управлениембудетинициировановключениеработустановкезнака1.2«Осторожнодети»сосветвозвращающимиэлементами.

Всоответствиисост.2Федеральногозаконаот10.12.1995года№196-ФЗ(ред.от14.04.2023года)«Обезопасностидорожногодвижения»обеспечениебезопасностидорожногодвижения-деятельность,направленнаянапредупреждениепричинвозникновениядорожно-транспортныхпроисшествий,снижениетяжестиихпоследствий.

Статья35Федеральногозаконаот17.01.1992года№2202-1(ред.от24.07.2023года)"ОпрокуратуреРоссийскойФедерации"устанавливает,чтопрокурорвсоответствииспроцессуальнымзаконодательствомРоссийскойФедерациивправеобратитьсявсудсзаявлениемиливступитьвделовлюбойстадиипроцесса,еслиэтоготребуетзащитаправгражданиохраняемыхзакономинтересовобществаилигосударства.

Такимобразом,всуденашлоподтверждениенарушениеадминистративнымответчикомправизаконныхинтересовнеопределенногокругалицприпользованииуказаннымучасткомавтомобильнойдороги,чтосвидетельствуетобездействииУправленияблагоустройствагородаадминистрациигородаРязани,всвязисчемзаявленныйпрокуроромОктябрьскогорайонаг.Рязаниадминистративныйискподлежитудовлетворениюсучетомсогласованностиизменениясрокаисполненияобязанностипоустановкедорожныйзнак1.23всоответствиистребованиямип.6.2.4ГОСТР50597-2017«НациональныйстандартРоссийскойФедерации.Дорогиавтомобильныеиулицы.Требованиякэксплуатационномусостоянию,допустимомупоусловиямобеспечениябезопасностидорожногодвижения.Методыконтроля»,расположенныйнаучасткепроезжейчастиавтомобильнойдорогиул.Трудовая,д.6/6г.РязанивозлеМБОУ«Школа№41»;всоответствиисост.187КАСустановитьответчикусрокдлясовершениявышеуказанныхдействий-до31.12.2024года.

Наоснованииизложенногоируководствуясьст.ст.175-180КАС РФ,ст.227КАС РФ,ст.ст.293-298КАС РФ,суд

решил:

АдминистративноеисковоезаявлениеПрокурораОктябрьскогорайонагородаРязанивзащитуправиинтересовнеопределенногокругалицкУправлениюблагоустройствагородаадминистрациигородаРязаниопризнаниинезаконнымбездействия-удовлетворить.

ПризнатьнезаконнымбездействиеУправленияблагоустройствагородаадминистрациигородаРязани,выразившеесявотсутствиидорожногознака1.23всоответствиистребованиямип.6.2.4ГОСТР50597-2017«НациональныйстандартРоссийскойФедерации.Дорогиавтомобильныеиулицы.Требованиякэксплуатационномусостоянию,допустимомупоусловиямобеспечениябезопасностидорожногодвижения.Методыконтроля»,расположенногонаучасткепроезжейчастиавтомобильнойдорогиул.Трудовая,д.6/6г.РязанивозлеМБОУ«Школа№41».

ВозложитьнаУправлениеблагоустройствагородаадминистрациигородаРязаниобязанностьпоустановкедорожногознака1.23всоответствиистребованиямип.6.2.4ГОСТР50597-2017«НациональныйстандартРоссийскойФедерации.Дорогиавтомобильныеиулицы.Требованиякэксплуатационномусостоянию,допустимомупоусловиямобеспечениябезопасностидорожногодвижения.Методыконтроля»,расположенногонаучасткепроезжейчастиавтомобильнойдорогиул.Трудовая,д.6/6г.РязанивозлеМБОУ«Школа№41».

УстановитьУправлениюблагоустройствагородаадминистрациигородаРязанисрокдляисполнениярешениясудадо31декабря2024годавключительно.

УправлениюблагоустройствагородаадминистрациигородаРязанисообщитьобисполнениирешениявсудиПрокуроруОктябрьскогорайонагородаРязанивтечениеодногомесяцасодняисполнениярешениясуда.

РешениеможетбытьобжаловановапелляционномпорядкевСудебнуюколлегиюпоадминистративнымделамРязанскогообластногосудачерезОктябрьскийрайонныйсудгородаРязанивтечениеодногомесяцасодняпринятиярешениясудавокончательнойформе.

Судья-подпись