Дело № 2-1122/2023

УИД 61RS0033-01-2023-001028-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В., при помощнике судьи Чуриковой И.О.,

с участием помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Лядского В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большеталовского сельского поселения, третьему лицу Администрации Зерноградского района Ростовской области об обязании провести диагностику и оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование следующее.

Прокуратурой Зерноградского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в ходе которой установлено, что на территории Большеталовского сельского поселения расположено 15 автомобильных дорог. Вопреки требованиям ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, п. 5 ч. 1, 3, 4, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 2 п. 4 Порядка оценка технического состояния указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2021-2023 г. не проводилась.

Отсутствие оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения влечет ненадлежащее выполнение муниципальным образованием обязанностей по содержанию указанных автодорог и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, препятствует рациональному планированию работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог, что нарушает право граждан (неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения) на пользование автомобильными дорогами и безопасность дорожного движения по ним, а также угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан и сохранности их имущества.

По данному факту главе администрации 24.05.2023 внесено представление, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления нарушения не устранены.

В связи с этим, прокурор просит суд: обязать Администрацию Большеталовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области не позднее 01.04.2024 провести повторное обследование, диагностику и оценку технического состояния автомобильных дорог, Перечень которых указан в приложении № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с Администрацией Зерноградского района Ростовской области, в порядке и в соответствии с требованиями Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 07.08.2020 № 228 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» и по ее результатам обосновать соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов и возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

В судебное заседание явился помощник прокурора Лядский В.В., который ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просил суд удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание ответчик Администрация Большеталовского сельского поселения не явился, извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело без участия его представителя, против удовлетворения заявленных требований не возражает.

В судебное заседание третье лицо Администрация Зерноградского района своего представителя не направило, представитель третьего лица просил суд рассмотреть дело без его участия.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные доказательства, выслушав помощника прокурора Лядского В.В., оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1, 3, 4, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения определяются в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог» (далее – Приказ Минтранса № 402).

Согласно п. 9 Приказа Минтранса № 402 в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят, в частности, диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.

В силу ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2020 № 228 (далее по тексту – Порядок). В соответствии с п. 2 указанного порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в РФ независимо от их форм собственности и значения.

Пунктом 3 Порядка установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 2 п. 4 Порядка одним из видов обследования при оценке технического состояния автомобильных дорог является повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

Оценка технического состояния автомобильных дорог включает в себя ряд последовательных этапов и комплекс работ:

1) обследование, сбор и анализ информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков, требованиям технических регламентов, т.е. ее диагностику, которая проводится в т.ч. в соответствии с ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» и предусматривает получение полной, объективной и достоверной информации о транспортно-эксплуатационном состоянии, условиях эксплуатации и степени соответствия потребительских свойств требованиям существующей интенсивности и состава движения транспортного потока.

В процессе диагностики автомобильной дороги должны определяться ее постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; состояние элементов водоотвода; состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее – эксплуатационное состояние автомобильной дороги): продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее – параметры движения транспортного потока): средняя скорость движения транспортного потока; безопасность движения транспортного потока; пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами. Работы по диагностике автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными дорожными и стационарными лабораториями, аттестованными приборами и необходимым оборудованием (п. 4.1.3 ГОСТ 33388-2015);

2) установление по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

3) обоснование по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги возможности движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

ГОСТ 33388-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" введен в действие 08.09.2016, распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Согласно п. 3.1 ГОСТ 33388-2015 диагностика автомобильных дорог представляет собой обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, характеристиках транспортных потоков, а при необходимости и иной информации для определения потребности в ремонтных мероприятиях, а также оценки и прогноза состояния автомобильной дороги в процессе ее дальнейшей эксплуатации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно п. 2 ст. 2 Устава муниципального образования «Большеталовское сельское поселение» органы местного самоуправления Зерноградского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Большеталовского сельского поселения о передачи им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Зерноградского района в бюджет Большеталовского сельского поселения в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (л.д. 37).

Из Устава следует, что Администрация Большеталовского сельского поселения является исполнительным органом местного самоуправления Большеталовского сельского поселения.

Судом установлено, что соглашение об осуществлении полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения от 09.01.2023 № 4 (л.д. 17-31) заключенное между Администрацией Зерноградского района и Администрацией Большеталовского сельского поселения закрепляет передачу от Администрации Зерноградского района Администрации Большеталовского сельского поселения следующих полномочий:

решение вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения;

создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест);

осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения;

организацию дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Срок действия указанного соглашения не истек.

Согласно приложению № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Большеталовского сельского поселения в границах населенных пунктов находится 15 автомобильных дорог местного значения (л.д. 23-25).

Прокуратурой Зерноградского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства, регламентирующего порядок и сроки содержания автомобильных дорог местного значения, находящихся в муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на протяжении 2021-2023 годов в Большеталовском сельском поселении не проводилась оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения.

По результатам проведенной проверки на имя главы Администрации Большеталовского сельского поселения внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости устранения выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 6-10).

В ответе от 25.05.2023 на указанное представление сообщается, что устранить выявленные нарушения в месячный срок невозможно по причине отсутствия бюджетных средств на данные цели, обследование автомобильных дорог на территории поселения запланировано в 1 квартале 2024 года (л.д. 11).

Из объяснения главы Администрации Большеталовского сельского поселения ФИО №1 следует, что ежегодное обследование автомобильных дорог, расположенных на территории сельского поселения, диагностика и оценка их технического состояния не проводилась, в связи с отсутствием бюджетных средств на указанные мероприятия, обследование запланировано в 1 квартале 2024 года (л.д. 14).

До настоящего времени выявленные недостатки не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ответчика Администрации Большеталовского сельского поселения обязанности по устранению нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части проведения диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями Приказа Минтранса РФ от 07.08.2020 № 228, ГОСТ 33388-2015.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Иск прокурора Зерноградского района удовлетворить.

Обязать Администрацию Большеталовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области не позднее 01.04.2024 провести повторное обследование, диагностику и оценку технического состояния автомобильных дорог, Перечень которых указан в приложении № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с Администрацией Зерноградского района Ростовской области, в порядке и в соответствии с требованиями Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 07.08.2020 № 228 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» и по ее результатам обосновать соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов и возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Тулаева

Мотивированное решение изготовлено 30.08.2023.