<данные изъяты>
№ 2-1007/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялуторовск 30 ноября 2022 года
Ялуторовский районный суд Тюменской области
в составе: председательствующего судьи – Петелиной М.С.,
при секретаре – Шатрава Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1007/2022 по иску Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ялуторовского муниципального района, ФИО8 о возложении обязанности ликвидации несанкционированной свалки,
установил:
Ялуторовский межрайонный прокурор Тюменской области, выступая в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Ялуторовского муниципального района, ФИО8 о возложении обязанности ликвидации несанкционированной свалки.
Обосновывая заявленные исковые требования, прокурор указывает, что 24.08.2022г. Ялуторовской межрайонной прокуратурой совместно с заместителями главы Ялуторовского района ФИО1., ФИО2 начальником отдела строительства, архитектуры и жилищных программ ФИО3, начальником отдела правового обеспечения и муниципальных закупок ФИО4 начальником отдела имущественных и земельных отношений ФИО5 заместителем главного государственного инспектора г. Ялуторовска, Заводоуковского городского округа, Ялуторовского, Исетского и Упоровского районов по использованию и охране земель ФИО6 проведено выездное обследование территории земельного участка с кадастровым номером: №, площадью № кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сенокошение, адрес в соответствии с ФИАС - Российская Федерация, Тюменская область, Ялуторовский район, собственником земельного участка является ФИО8, и земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сенокошение, адрес в соответствии с ФИАС - Российская Федерация, Тюменская область, Ялуторовский район, собственником земельного участка является Ялуторовский муниципальный район (до 01.07.2022 указанные выше земельные участки составляли единый земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сенокошение, с местоположением, которое установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> на запад от тракта <адрес>, собственником земельного участка являлся ФИО8).
В результате чего было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № размещена несанкционированная свалка отходов различного морфологического состава (в основном, бытовые, строительные отходы), в виде многочисленных навалов. Общая площадь загрязнения составляет ориентировочно 2099 кв.м.
Согласно договору дарения земельного участка от 14.07.2017 ФИО7 безвозмездно передал (подарил) ФИО8 земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для ведения сельскохозяйственного производства, площадью № кв.м. 03.08.2017 г. право собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано за ФИО8 Согласно выписке из ЕГРН земельного участка с кадастровым номером №, площадью 83798 кв.м, право собственности за ФИО8 зарегистрировано 22.06.2022 г., выписке из ЕГРН земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, право собственности за ФИО8 зарегистрировано 01.07.2022 г.
В ходе проверки было установлено, что 19.10.2020 г. администрация Ялуторовского района обращалась в Ялуторовский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области с просьбой о проведении проверки соблюдения собственником земельного участка с кадастровым номером № ФИО8 земельного законодательства.
В ходе административного обследования объекта земельных отношений земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого являлся ФИО8, выявлены нарушения требований ст. 42 ЗК РФ, а именно на земельном участке было обнаружено складирование мусора на ориентировочной площади 3233 кв.м., в связи с этим ФИО8 вручено предписание №16-1833-р, которым последнему предписано в срок до 23.06.2021г. устранить указанное нарушение.
03.08.2021 по результатам внеплановой выездной проверки исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, выданного 23.12.2020г., установлено, что ФИО8 указанный выше земельный участок от мусора освободил.
23.06.2022 должностными лицами администрации Ялуторовского района был проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого являлся ФИО8, где было установлено, что земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования не используется, на части земельного участка размещена несанкционированная свалка.
Результаты обследования земельного участка, проведенного 24.08.2022г., свидетельствуют о том, что на земельном участке с кадастровым номером №, собственником которого с 01.07.2022 является
Ялуторовский муниципальный район, а до 01.07.2022 указанный выше земельный участок и земельный участок с кадастровым номером № составляли единый земельный участок, который имел кадастровый номер № и собственником которого являлся ФИО8, по назначению не используется, сенокошение не производится, на земельном участке с кадастровым номером № размещена несанкционированная свалка отходов различного морфологического состава (в основном, бытовые, строительные отходы), в виде многочисленных навалов. Общая площадь загрязнения составляет ориентировочно 2099 кв.м.
В период времени с 03.08.2021 г. по 01.07.2022 г. ФИО8, с 01.07.2022г. по 24.08.2022г. Администрация Ялуторовского района допускают несоблюдение экологических, санитарно-эпидемиологических требований на указанном земельном участке, не исполняют требования земельного законодательства и законодательства об окружающей среде, вместе с тем наличие захламления земельного участка способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны и иные тяжкие последствия. Расположение бытовых и строительных отходов в местах, не предназначенных для этого, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.
В связи с чем, Ялуторовский межрайонный прокурор просит возложить на Администрацию Ялуторовского муниципального района и ФИО8 в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 15707 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сенокошение, адрес в соответствии с ФИАС - Российская Федерация, Тюменская область, Ялуторовский район, собственником земельного участка является Ялуторовский муниципальный район.
Помощник Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области Исхакова М.Г. в судебном заседании заявленные в интересах неопределенного круга лиц исковые требования поддержала в полном объёме, настаивая на их удовлетворении.
Представитель ответчика Администрации Ялуторовского района Тюменской области ФИО9 в судебном заседании возражал против заявленных требований, указал, что ФИО8 игнорировал предписание об освобождении земельного участка от мусора и умышленно отказался от земельного участка, переложив обязанность по уборке несанкционированной свалки на Администрацию Ялуторовского района.
Ответчик ФИО8 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, времени и месте рассмотрения дела судом, направил отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований истца, т.к. им неоднократно принимались меры по ликвидации свалки. Данная свалка находится не на его земельном участке, а на смежном участке, мусор туда свозится ближайшими муниципалитетами. Указывает, что акт обследования от 23.06.2022 г. является ненадлежащим доказательством, и подготовлен Администрацией в целях ухода от ответственности за обеспечения надлежащего контроля за ним. Мусор, находившийся на земельном участке, на момент перехода права собственности к Администрации, им был ликвидирован (л.д.192, 223). Суд в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ признаёт неявку ответчика не препятствующей рассмотрению дела по существу.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных Ялуторовским межрайонным прокурором исковых требований.
Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:
Статьей 36 Конституции РФ установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно п.п. 3, 4 п. 5 ст. 8 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся сведения, в том числе, о категории земель, к которой отнесен земельный участок, вид или виды разрешенного использования земельного участка.
Таким образом, собственник земельного участка обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением.
Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции РФ.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, среди прочего, земли, недра, почвы.
Статьей 51 Закона № 7-ФЗ и ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52 - ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89 - ФЗ) установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.
Согласно общим требованиям, установленным ст. 1 Закона № 89-ФЗ объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В соответствии с ч. 6, 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Судом установлено, что на основании договора дарения земельного участка от 14.07.2017 г. ФИО10 безвозмездно передал (подарил) ФИО8 земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 99505 кв.м.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 03.08.2017 г. право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, зарегистрировано за ФИО8 03.08.2017 г., из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 14.11.2022 г. право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, зарегистрировано за ФИО8 22.06.2022 г., из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 14.11.2022 г. право собственности на земельный участок с кадастровым номером 72:21:1407007:916 (образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №), зарегистрировано за Ялуторовским муниципальным районом 01.07.2022 г. (л.д.65-68,184-189,206-210).
Ялуторовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на основании информации, предоставленной Администрацией Ялуторовского района.
Как следует из писем, 14.05.2020 г., 20.05.2020 г. и 19.10.2020 г. Администрация Ялуторовского района обращалась в Ялуторовский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области с просьбой о проведении проверки соблюдения собственником земельного участка с кадастровым номером № ФИО8 земельного законодательства. В результате административного обследования объекта земельных отношений земельного участка с кадастровым номером №, были выявлены нарушения требований ст. 42 ЗК РФ собственником земельного участка ФИО8, поскольку на земельном участке обнаружено складирование мусора на ориентировочной площади 3233 кв.м. В связи с этим 23.12.2020 г. ФИО8 вручено предписание №16-1833-р с требованием в срок до 23.06.2021 устранить указанное нарушение (л.д.15,16,18,22).
Из акта выездной проверки от 03.08.2021 г., проведенной заместителем начальника Ялуторовского отдела Управления Росреестра по Тюменской области ФИО11 следует, что земельный участок с кадастровым номером 72:21:1407007:739 ФИО8 освобожден от свалки бытовых отходов, требование предписания №16-1833-р от 23.12.2020 г. выполнил (л.д.146-148).
23.12.2020 г. по результатам внеплановой выездной проверки исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель, заместитель начальника Ялуторовского отдела Управления Росреестра по Тюменской области ФИО11 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО8 за использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 3323 кв.м. в нарушение требований ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации за отсутствием состава административного правонарушения (л.д.132-133).
Согласно акту осмотра территории земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 83798 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сенокошение, адрес в соответствии с ФИАС - Российская Федерация, Тюменская область, Ялуторовский район, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15707 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сенокошение, адрес в соответствии с ФИАС - Российская Федерация, Тюменская область, Ялуторовский район, проведенного 24.08.2022 г. совместно с участием заместителей главы Ялуторовского района ФИО1 ФИО2 начальником отдела строительства, архитектуры и жилищных программ ФИО3 начальником отдела правового обеспечения и муниципальных закупок ФИО4 начальником отдела имущественных и земельных отношений ФИО5., заместителем главного государственного инспектора г. Ялуторовска, Заводоуковского городского округа, Ялуторовского, Исетского и Упоровского районов по использованию и охране земель ФИО6 ФИО8 было установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого с 01.07.2022 г. является Ялуторовски й муниципальный район, а до 01.07.2022 г. данный земельный участок и земельный участок кадастровым номером 72:21:1407007:915 составляли единый земельный участок с кадастровым номером: № и собственником которого являлся ФИО8 используется не по назначению, сенокошение не производится, на земельном участке с кадастровым номером № размещена несанкционированная свалка отходов различного морфологического состава (в основном, бытовые, строительные отходы), в виде многочисленных навалов. Координаты условных точек:
№
№
№
№
№
№
№ (л.д.153-154).
В подтверждение нахождения различных видов отходов подтверждается и фото-таблицей к акту (л.д.157-164).
Согласно ст.3 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
При этом в случае несанкционированного размещения отходов вред окружающей среде причиняется самим фактом попадания отходов на почву в не отведенном для этого месте (несанкционированном). Деградация почв, в случае несанкционированного складирования отходов, является очевидной и обуславливается негативным воздействием, оказываемым размещенными отходами на компоненты окружающей среды, невозможностью их функционирования в естественном режиме.
Таким образом, в период времени с 03.08.2021 по 01.07.2022 ФИО8, с 01.07.2022 по 24.08.2022 Администрация Ялуторовского района допускают несоблюдение экологических, санитарно-эпидемиологических требований на указанном земельном участке, не исполняют требования земельного законодательства и законодательства об окружающей среде.
В силу ст.28 Закона № 89-ФЗ неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления влечет за собой, в том числе, гражданско-правовую ответственность.
При таких обстоятельствах суд полагает, что ответчики не выполняют должным образом требования действующего законодательства об отходах производства и потребления, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.
Наличие несанкционированной свалки свидетельствует о том, что ответчиками не предпринимается достаточных мер, необходимых для должного санитарного содержания земельного участка.
В нарушение Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Администрация Ялуторовского муниципального района не организовала сбор и вывоз твердых коммунальных отходов производства и потребления, мусор, не организовала мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и их загрязнения, в результате чего на указанном земельном участке образовалась несанкционированная свалка.
Кроме этого, исходя из того, что задача органов местного самоуправления в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории от бытовых и промышленных отходов Администрация Ялуторовского муниципального района не лишена возможности ликвидировать несанкционированную свалку путем транспортировки отходов на полигоны, соответствующие требованиям СанПиН, путем заключения соответствующих договоров с заинтересованными лицами (транспортными организациями, организациями, занимающимися утилизацией отходов и т.д.), а также обязании арендаторов осуществить уборку прилегающей территории самостоятельно.
На основании изложенного, требование Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, заявленное в защиту неопределенного круга лиц о возложении обязанности на Администрацию Ялуторовского муниципального района и ФИО8 о ликвидации несанкционированной свалки, подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ялуторовского мунициального района, к ФИО8 о возложении обязанности ликвидации несанкционированной свалки – удовлетворить.
Обязать Администрацию Ялуторовского мунициального района (ИНН №), ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с<адрес> (паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ г.), в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером 72:21:1407007:916, площадью 15707 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение, адрес в соответствии с ФИАС - Российская Федерация, Тюменская область, Ялуторовский район.
Взыскать с ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ г.) государственную пошлину в доход местного бюджета г.Ялуторовска Тюменской области в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 07 декабря 2022 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>